祈建民（東莞市社會(huì)主義學(xué)院，廣東東莞523083）

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信息化建設(shè)在黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制中的創(chuàng)新與發(fā)展研究報(bào)告

祈建民
（東莞市社會(huì)主義學(xué)院，廣東東莞523083）

摘要：2010年中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》提出，要著力建設(shè)好教育培訓(xùn)體制機(jī)制，適應(yīng)新一代黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，建設(shè)課堂教學(xué)、實(shí)踐鍛煉、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，布局合理的教育培訓(xùn)陣地。系統(tǒng)的黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，不僅包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，還包括信息平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、備份數(shù)據(jù)庫(kù)等多種功能。課題組通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、典型對(duì)象訪談等方法，對(duì)國(guó)內(nèi)黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，分析存在問(wèn)題和原因，并通過(guò)剖析東莞在黨外代表人士（黨員干部）教育培訓(xùn)信息化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，以推動(dòng)信息化建設(shè)在黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士；信息化建設(shè)；教育培訓(xùn)

信息時(shí)代的到來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和日益普及，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作在面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。2010年中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》是指導(dǎo)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)主義學(xué)院改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》提出，要著力建設(shè)好教育培訓(xùn)體制機(jī)制，適應(yīng)新一代黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，建設(shè)課堂教學(xué)、實(shí)踐鍛煉、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，布局合理的教育培訓(xùn)陣地。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)2012年4號(hào)文）中明確提出，要結(jié)合黨外代表人士的新特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用各種方法，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)理論培訓(xùn)實(shí)效。

環(huán)顧國(guó)內(nèi)，現(xiàn)階段各地社會(huì)主義學(xué)院對(duì)黨外代表人士運(yùn)用現(xiàn)代信息手段進(jìn)行教育培訓(xùn)相對(duì)起步較晚，還處于初步探索階段，研究信息化建設(shè)在黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制中的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，廣東省社會(huì)主義學(xué)院重點(diǎn)委托本課題組進(jìn)行研究探索。課題組主要通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、典型代表訪談等方法，了解和分析國(guó)內(nèi)黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化的基本情況，掌握黨外代表人士和業(yè)務(wù)主管部門(mén)實(shí)際需求，并在此基礎(chǔ)上以東莞市社會(huì)主義學(xué)院干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的應(yīng)用為藍(lán)本，對(duì)如何推動(dòng)信息化建設(shè)在黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制中的創(chuàng)新與發(fā)展提出意見(jiàn)建議。

一、黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化現(xiàn)狀

（一）理論研究現(xiàn)狀

在文獻(xiàn)調(diào)查部分，課題組一方面通過(guò)東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部了解國(guó)內(nèi)、省內(nèi)及本市出臺(tái)的有關(guān)黨外代表人士信息化建設(shè)或應(yīng)用信息化手段開(kāi)展教育培訓(xùn)的制度，另一方面通過(guò)對(duì)相關(guān)論文進(jìn)行檢索，掌握學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的最新研究成果。

1.新一代黨外代表人士的時(shí)代特點(diǎn)。作為改革開(kāi)放的參與者、實(shí)踐者和受益者，他們既有較高的政治認(rèn)同，又有較強(qiáng)的民主參與意識(shí)；既有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、務(wù)實(shí)態(tài)度，又注重主觀能動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)；既思想開(kāi)放，又具有多樣的價(jià)值取向；既有一定的社會(huì)影響，又是各自領(lǐng)域的“小眾代表”［1］。

2.新一代黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律。從成長(zhǎng)路徑看，一般都是從自然發(fā)展到組織培養(yǎng)成長(zhǎng)；從影響力看，大多是從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域到組織培養(yǎng)成長(zhǎng)；從政治力看，大多是由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與。黨外代表人士的成長(zhǎng)一般都要經(jīng)歷知識(shí)準(zhǔn)備期、素質(zhì)磨礪期、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮期和成熟發(fā)展期四個(gè)階段。

3.加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)的對(duì)策建議。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，注重內(nèi)容體系完善，著力構(gòu)建以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的“一個(gè)主題、四個(gè)方面”教學(xué)布局。在培訓(xùn)方式方法方面，積極探索案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方式，并利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)不斷豐富教學(xué)手段。在培訓(xùn)機(jī)制方面，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要建立培訓(xùn)需求分析機(jī)制；三要完善教學(xué)改革與創(chuàng)新機(jī)制；四要健全培訓(xùn)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制；五要建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制。

4.加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)探討。一是構(gòu)建黨外代表人士網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。在中央社會(huì)主義學(xué)院的王琦和文杰的《構(gòu)建黨外代表人士網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)探析》一文中，對(duì)黨外代表人士網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、功能設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)和課程資源建設(shè)進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究。二是搭建黨外代表人士信息管理系統(tǒng)。刁懷山和董淑湛的《信息化領(lǐng)域下的黨外代表人士管理模式探究》對(duì)黨外代表人士進(jìn)行信息化管理的背景、意義等進(jìn)行了探討，提出了黨外代表人士信息管理系統(tǒng)的“雛形”。

課題組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有關(guān)黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)方面的探討還只是注重原則闡述，而像《構(gòu)建黨外代表人士網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)探析》和《信息化領(lǐng)域下的黨外代表人士管理模式探究》進(jìn)行具體探討的文章為數(shù)不多，缺乏全面系統(tǒng)的分析。

（二）現(xiàn)實(shí)運(yùn)行現(xiàn)狀

從全國(guó)范圍內(nèi)看，各地教育信息化基礎(chǔ)條件明顯改善，數(shù)字教育資源體系正逐步形成，在推進(jìn)干部以及黨外代表人士教育信息化工作中積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了較為明顯的成效。

1.信息化建設(shè)因地制宜特色明顯

課題組選取了中央社會(huì)主義學(xué)院、北京市社會(huì)主義學(xué)院、廣東省社會(huì)主義學(xué)院、成都市社會(huì)主義學(xué)院等在國(guó)內(nèi)應(yīng)用信息化手段進(jìn)行黨外代表人士教育培訓(xùn)較有代表性的院校進(jìn)行走訪，初步了解掌握國(guó)內(nèi)黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)的主要做法，歸納起來(lái)主要有三種模式：

借船出海模式。如北京市社會(huì)主義學(xué)院把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的主頁(yè)鑲嵌在政府門(mén)戶網(wǎng)站，維護(hù)、更新等事務(wù)交由維護(hù)政府網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行，統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)主義學(xué)院僅負(fù)責(zé)分配賬號(hào)、密碼和提供課程。優(yōu)點(diǎn)是成本低廉，能迅速搭建起網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，各部門(mén)能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分清職責(zé)。不足之處是僅能單向傳播，缺乏互動(dòng)交流。

自主開(kāi)發(fā)模式。如中央社會(huì)主義學(xué)院憑借自身技術(shù)力量搭建起網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，學(xué)員直接通過(guò)院校的主頁(yè)鏈接進(jìn)行登錄學(xué)習(xí)。這種做法對(duì)院校師資力量、技術(shù)維護(hù)力量要求較高，優(yōu)點(diǎn)是能鞏固院校自身在黨外代表人士培訓(xùn)教育中的優(yōu)勢(shì)地位。

培訓(xùn)平臺(tái)和管理系統(tǒng)雙肩挑模式。如成都市社會(huì)主義學(xué)院等，即自身既構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的平臺(tái)，又自主開(kāi)發(fā)一個(gè)信息管理系統(tǒng)，將學(xué)員從報(bào)名、報(bào)到、學(xué)習(xí)管理、查詢統(tǒng)計(jì)等所有環(huán)節(jié)都納入管理。

2.信息化手段能提高管理效率認(rèn)識(shí)逐步提高

對(duì)于業(yè)務(wù)主管部門(mén)，一個(gè)功能完善的信息管理系統(tǒng)能提高管理效率。一是有助于高效提取培訓(xùn)需求信息，提高組織要求與個(gè)人需求的匹配度。二是便于調(diào)訓(xùn)部門(mén)合理安排參訓(xùn)人員，避免培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)戶。三是有助于避免信息不對(duì)稱(chēng)，便于黨委培養(yǎng)、使用黨外干部。四是能擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)績(jī)效。而對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，一是便于收集學(xué)員反饋信息。二是能有效匯聚優(yōu)質(zhì)資源。三是提供了新的培訓(xùn)模式。

3.制度建設(shè)相對(duì)滯后于黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)實(shí)踐

從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，不管是東莞還是其他地方，黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)都沒(méi)有建立起一套系統(tǒng)全面的制度體系，導(dǎo)致黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化進(jìn)程受阻難以開(kāi)展有關(guān)工作。

4.部分教師教學(xué)觀念未轉(zhuǎn)變制約培訓(xùn)質(zhì)量提高

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的教育，特點(diǎn)就是碎片化、焦點(diǎn)、快速反應(yīng)、互動(dòng)交流。部分教師的教學(xué)觀念仍未轉(zhuǎn)變，仍堅(jiān)持系統(tǒng)、全面學(xué)習(xí)，可能會(huì)在線上教育被拋棄。

5.信息化時(shí)代黨外代表人士培訓(xùn)教育主要特點(diǎn)是學(xué)習(xí)碎片化

國(guó)內(nèi)外成人教育研究成果表明，進(jìn)入信息化社會(huì)，教育培訓(xùn)最重要、最突出的特點(diǎn)就是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的碎片化。教師必須主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)變化，積極應(yīng)用新的手段、方式、技巧來(lái)開(kāi)展教學(xué)。

6.黨外代表人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)接受程度高需求強(qiáng)烈

與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相比，黨外代表人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)接受程度更高。在課題組訪談的24名黨外代表人士和民主黨派成員看，全部都表示愿意接受網(wǎng)絡(luò)教育。其中有4名還積極提出建議，如利用微信進(jìn)行培訓(xùn)等等。

7.網(wǎng)絡(luò)教育是性價(jià)比較高的一種培訓(xùn)方式

從東莞市的實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)是性價(jià)比較高的一種培訓(xùn)方式。與面授培訓(xùn)相比，網(wǎng)絡(luò)教育的投入產(chǎn)出比均在1：24以上，而且隨著接受教育的覆蓋面加大，成本無(wú)限趨于零。

（三）培訓(xùn)需求分析

課題組經(jīng)充分調(diào)研，大致把組織需求和個(gè)人需求梳理歸納如下：

1.黨外代表人士培訓(xùn)的組織需求。就統(tǒng)戰(zhàn)部而言，希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高黨外代表人士的政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事四種能力，并開(kāi)發(fā)出一個(gè)便于對(duì)黨外代表人士進(jìn)行管理的信息管理系統(tǒng)。

2.黨外代表人士培訓(xùn)的個(gè)人需求。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

個(gè)性特色較明顯，對(duì)課程安排要求更專(zhuān)業(yè)。黨外代表人士普遍教育程度高，由于其自身的閱歷和行業(yè)要求，更明顯帶有個(gè)人行業(yè)特色。如農(nóng)工黨的人士，就更傾向于有更多的有關(guān)醫(yī)療方面的知識(shí)技能培訓(xùn)等。

理論學(xué)習(xí)需求大，對(duì)理論知識(shí)興趣更強(qiáng)烈。從課題組的訪談情況綜合來(lái)看，黨外代表人士對(duì)理論的學(xué)習(xí)需求大，甚至超越了同一層面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)需求（一般而言，干部層次越高，對(duì)理論學(xué)習(xí)的興趣越大，反之則對(duì)實(shí)際技能類(lèi)的培訓(xùn)需求大），無(wú)論是哪種職業(yè)，都對(duì)黨的理論、政策以及學(xué)科前沿理論有著強(qiáng)烈興趣。

培訓(xùn)時(shí)間碎片化，對(duì)培訓(xùn)方式要求更靈活。黨外代表人士培訓(xùn)教育時(shí)間碎片化的特點(diǎn)明顯，調(diào)研訪談中，95.3%的受訪者表示，集中培訓(xùn)時(shí)間最好在2天以內(nèi)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)更佳。

二、東莞干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)探索

東莞市從“十五”開(kāi)始，就積極探索干部教育信息化工作。2010年成為全省首批開(kāi)設(shè)干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的城市，并持續(xù)運(yùn)行至今。

（一）東莞黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)路徑選擇

東莞黨外代表人士教育培訓(xùn)的信息化建設(shè)，走的是由管理需求帶動(dòng)——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育全覆蓋——整體遷移的道路，即先由黨校教務(wù)部門(mén)由教務(wù)管理需求出發(fā)，逐步延伸發(fā)展成覆蓋全市的培訓(xùn)管理系統(tǒng)，再在此基礎(chǔ)上搭建一個(gè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)—東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，最后把平臺(tái)逐步整體遷移應(yīng)用到黨外代表人士培訓(xùn)中去。

在基本功能建設(shè)上，東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院采用的是管理系統(tǒng)和培訓(xùn)平臺(tái)相結(jié)合的模式，具有教務(wù)管理平臺(tái)和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)兩大功能。信息管理系統(tǒng)幫助網(wǎng)絡(luò)學(xué)院初步實(shí)現(xiàn)了由電子化向智能化轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了全市培訓(xùn)網(wǎng)上報(bào)名、智能調(diào)訓(xùn)、各種查詢和統(tǒng)計(jì)等功能，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)成績(jī)、興趣愛(ài)好等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析歸納。在線學(xué)習(xí)平臺(tái)則積累了大量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

（二）東莞市管理系統(tǒng)和培訓(xùn)平臺(tái)特色

東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的系統(tǒng)，由于開(kāi)發(fā)應(yīng)用時(shí)間較早（2005年開(kāi)始），經(jīng)過(guò)歷年的不斷修改完善，與國(guó)內(nèi)同類(lèi)系統(tǒng)相比，具有自身鮮明特點(diǎn)：

1.系統(tǒng)功能全面。東莞的信息管理系統(tǒng)已成功升級(jí)改造為覆蓋全市的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，把調(diào)訓(xùn)、管理、學(xué)習(xí)、考核、查詢、使用全部集合在一體。無(wú)論是一校兩院的主體班培訓(xùn)，還是網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)，各單位都可通過(guò)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上報(bào)名，然后由主管部門(mén)審核，黨校開(kāi)展培訓(xùn)。各參訓(xùn)單位、干部培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)，隨時(shí)隨地調(diào)閱干部培訓(xùn)記錄。

2.線上線下培訓(xùn)互補(bǔ)性強(qiáng)。目前東莞的干部培訓(xùn)，面授階段培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在市情研究、最新政策解讀、黨性教育、技能培訓(xùn)等，而網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)主要集中在理論前沿、國(guó)際形勢(shì)等，傳統(tǒng)培訓(xùn)模式與現(xiàn)代培訓(xùn)模式有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

3.設(shè)計(jì)理念前瞻性強(qiáng)。一是采用虛擬教室“引領(lǐng)式在線學(xué)習(xí)模式”。該模式的核心理念是，“系統(tǒng)提供學(xué)習(xí)時(shí)間管理和學(xué)習(xí)目標(biāo)管理；網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源以E-1earning在線課程為主；挖掘?qū)W習(xí)記錄并提供個(gè)性化的主動(dòng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)”［2］。應(yīng)用了該學(xué)習(xí)模式后，干部學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí)的時(shí)間和頻率都有很大的提升。

二是創(chuàng)新學(xué)員與教師互動(dòng)交流的方式。在線學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)設(shè)了“在線答疑”，由輔導(dǎo)教師在固定時(shí)間上網(wǎng)與學(xué)員通過(guò)視頻或文字直接交流溝通進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑。這種方式不僅促進(jìn)了教師的答疑水平和教學(xué)能力，而且調(diào)動(dòng)了學(xué)員參與交流的積極性和熱情。

三是具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘分析功能。能詳細(xì)記錄干部學(xué)員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，例如：選修了哪些課程、在線答疑和學(xué)習(xí)論壇的發(fā)言記錄、提交的作業(yè)和教師批改情況等，系統(tǒng)可以根據(jù)這些記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，把分析結(jié)果反饋給學(xué)員本人、教師、各級(jí)組織、人事部門(mén)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)與分析結(jié)果，結(jié)合干部教育培訓(xùn)實(shí)際，對(duì)每一類(lèi)干部群體進(jìn)行分析，查找每一類(lèi)干部群體的學(xué)習(xí)需求點(diǎn)與學(xué)習(xí)興奮點(diǎn)，可以為組織人事部門(mén)制定干部培訓(xùn)規(guī)劃、進(jìn)行培訓(xùn)管理提供重要的參考數(shù)據(jù)。

四是積極探索干部在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)縱向服務(wù)。東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院還積極拓展在線學(xué)習(xí)的縱向服務(wù)。如幫助新疆喀什開(kāi)通新疆第三師干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。又如通過(guò)應(yīng)用遠(yuǎn)程會(huì)議技術(shù)，可以對(duì)東莞黨建品牌“周日黨課”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，供不同分會(huì)場(chǎng)的群眾和黨員學(xué)習(xí)。

（三）東莞市信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是信息化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾

東莞市歷來(lái)重視信息化建設(shè)工作。踏入新世紀(jì)，東莞市委黨校（市社會(huì)主義學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)班子就積極謀劃黨校的信息化建設(shè)工作，從人才引進(jìn)、資金籌集、信息化手段應(yīng)用、建立健全制度等做了大量前期的工作。在條件基本成熟的情況下，東莞黨校（市社會(huì)主義學(xué)院）于2005年開(kāi)始設(shè)計(jì)應(yīng)用教務(wù)管理系統(tǒng)，并根據(jù)需求不斷修改完善。

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)模式

2005年，為緩解東莞社會(huì)主義學(xué)院人少事多的矛盾，開(kāi)發(fā)建設(shè)了教務(wù)管理系統(tǒng)。而后，為滿足市干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)的管理需求，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善并發(fā)展成為市的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)。2010年在新的時(shí)代要求下，建設(shè)東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。在近五年的網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)踐中，根據(jù)學(xué)員、培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、教職員工的反饋不斷調(diào)整改進(jìn)，培訓(xùn)平臺(tái)和信息系統(tǒng)的功能不斷豐富和完善。

3.持續(xù)的財(cái)政投入是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保證

信息化建設(shè)不是一個(gè)一勞永逸的工作，必須根據(jù)需求不斷的升級(jí)維護(hù)和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。從東莞信息化建設(shè)的路徑可以看到，持續(xù)的財(cái)政投入是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。而持續(xù)的財(cái)政投入，使信息化建設(shè)的績(jī)效越來(lái)越明顯。

4.培養(yǎng)一支高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍

新世紀(jì)之初，東莞市社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)始引進(jìn)第一位計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教師后，持續(xù)引進(jìn)人才，并且根據(jù)信息化建設(shè)的需要，成立了信息網(wǎng)絡(luò)中心。同時(shí)，學(xué)院也積極鼓勵(lì)信息網(wǎng)絡(luò)中心的干部努力學(xué)習(xí)，參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

5.信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)雙輪驅(qū)動(dòng)

東莞市黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，采用信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)雙輪驅(qū)動(dòng)模式，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)績(jī)效正反饋?zhàn)饔貌粩嘣鰪?qiáng)。如信息管理系統(tǒng)，由當(dāng)初的僅學(xué)校內(nèi)部使用的系統(tǒng)，逐步拓展到市人力資源局、市委組織部使用的全市干部教育信息管理系統(tǒng)；東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也由成立之初的覆蓋全市黨政部門(mén)工作人員，發(fā)展到現(xiàn)在覆蓋新疆第三師黨政部門(mén)工作人員、全市村社區(qū)及“兩新”組織黨員的培訓(xùn)平臺(tái)。

6.平臺(tái)建設(shè)前瞻性強(qiáng)

在東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)之初，對(duì)當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行了前瞻性研究，選擇了一個(gè)功能較為強(qiáng)大的開(kāi)源軟件，進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，能較好滿足干部教育培訓(xùn)的需求，推動(dòng)教學(xué)模式向混合式教學(xué)改進(jìn)。

三、存在問(wèn)題及原因分析

黨外代表人士教育培訓(xùn)的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)，而當(dāng)前各地黨外代表人士教育培訓(xùn)的信息化建設(shè)主要集中于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的搭建，在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮的作用不突出，仍存在著一些問(wèn)題和不足。

（一）對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士教育信息化建設(shè)缺乏重視。一是某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)用信息技術(shù)協(xié)助提高訓(xùn)用結(jié)合的匹配度認(rèn)識(shí)不夠。二是目前黨外代表人士網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果不明顯，各地更偏重于繼續(xù)豐富現(xiàn)代教學(xué)手段而忽視信息化建設(shè)。三是沒(méi)有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制。全國(guó)不少省市（區(qū)）的黨外代表人士教育培訓(xùn)工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)、管理和組織，沒(méi)有列入黨委和政府的干部教育培訓(xùn)工作體系。

（二）培訓(xùn)管理系統(tǒng)建設(shè)仍未進(jìn)入視野。各地目前對(duì)應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，更多的只是局限于考慮搭建一個(gè)好的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而對(duì)于另一個(gè)重要的平臺(tái)——培訓(xùn)管理系統(tǒng)建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，不少地方或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)仍未有足夠的認(rèn)識(shí)。

（三）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)缺少互動(dòng)交流，模式單一內(nèi)容枯燥。雖然當(dāng)前不少地方社會(huì)主義學(xué)院搭建了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，但是培訓(xùn)的方式仍然局限于播放教學(xué)視頻，而且沒(méi)有建立起一套比較科學(xué)的內(nèi)容體系，提供的培訓(xùn)課程多集中在重大政治理論方面。

（四）終端學(xué)習(xí)平臺(tái)單一。目前多數(shù)黨外代表人士學(xué)習(xí)平臺(tái)使用終端還是僅限于電腦，并不支持手機(jī)等移動(dòng)終端。由于電腦攜帶不方便，這在一定程度上制約了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

（五）與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相適應(yīng)的有關(guān)機(jī)制制度不健全。從中央到地方，還沒(méi)有系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的制度對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)如何應(yīng)用信息化手段進(jìn)行規(guī)定，黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求也沒(méi)有作統(tǒng)一的部署。僅有的相關(guān)內(nèi)容，散見(jiàn)于《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》或領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。

（六）未能與其他在線教育學(xué)院互聯(lián)互通。盡管各地的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但是基本是單打獨(dú)斗，未能實(shí)現(xiàn)與其他地方的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，共享教學(xué)資源。

出現(xiàn)這些問(wèn)題，課題組認(rèn)為，主要還是缺乏互聯(lián)網(wǎng)視野，對(duì)黨外代表人士信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)了解不夠所造成的。

四、黨外代表人士教育培訓(xùn)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)東莞經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合調(diào)研所得，課題組認(rèn)為，為進(jìn)一步做好信息化建設(shè)在黨外代表人士教育培訓(xùn)中的創(chuàng)新和發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方向努力：

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取主管部門(mén)最大支持

東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是東莞市委黨校與組織部、市人力資源局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙輪驅(qū)動(dòng)的典型范本。東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院之所以能茁壯發(fā)展，與有關(guān)主管部門(mén)給予人力、財(cái)力等方面的支持和幫助分不開(kāi)。

（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度建設(shè)

從互聯(lián)網(wǎng)視角出發(fā)，建設(shè)完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，為應(yīng)用新的信息技術(shù)手段提供制度保障。

1.制定教育培訓(xùn)信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入最低保障線。建立最低保障線，滿足系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)用和再次開(kāi)發(fā)的需要。

2.制度網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。做好教師課件、視頻資料等等與課程有關(guān)資料的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)侵權(quán)行為必須嚴(yán)加追究懲處。

3.建立健全培訓(xùn)教育考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。可以嘗試采用學(xué)分制、積分制或累進(jìn)進(jìn)級(jí)制等方式，鼓勵(lì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.完善訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持“凡用必訓(xùn)，凡訓(xùn)必考”的原則，把教育培訓(xùn)情況作為黨外代表人士推薦安排使用的重要依據(jù)之一。

5.完善應(yīng)用培訓(xùn)評(píng)估反饋信息化技術(shù)保障機(jī)制。學(xué)員能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋課程設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)等各方面意見(jiàn)。

6.完善鼓勵(lì)教師運(yùn)用信息化手段開(kāi)展教學(xué)機(jī)制。對(duì)運(yùn)用信息化手段開(kāi)展教學(xué)的教師予以激勵(lì)。

（三）完善培訓(xùn)信息管理，提高智能化水平

在東莞現(xiàn)行的系統(tǒng)應(yīng)用中，可以較快地搜索到某個(gè)干部學(xué)習(xí)興趣、習(xí)慣等，對(duì)干部培訓(xùn)決策形成支撐，實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)訓(xùn)。由于六支隊(duì)伍分布較廣，這里僅以個(gè)人工作身份是否國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與否進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分來(lái)探討如何實(shí)施有效管理培訓(xùn)。

1.黨外干部調(diào)訓(xùn)管理

由于黨外代表人士的工作環(huán)境就在機(jī)關(guān)內(nèi)，調(diào)訓(xùn)成功率高，也容易獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)于這類(lèi)人才可單獨(dú)建庫(kù)，統(tǒng)一管理。單獨(dú)建庫(kù)，就是將體制內(nèi)的黨外干部資料單獨(dú)建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為整個(gè)干部資料庫(kù)的一個(gè)子庫(kù)。統(tǒng)一管理，就是把黨外干部的培訓(xùn)信息與其他干部的培訓(xùn)信息集中統(tǒng)一管理。

2.黨外代表人士調(diào)訓(xùn)管理

對(duì)于非體制內(nèi)的黨外代表人士，由于分布較廣，建議采用外網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形式進(jìn)行管理。例如可以采用組織分配賬號(hào)+自行申請(qǐng)賬號(hào)相結(jié)合的辦法，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)以便于管理，如果長(zhǎng)時(shí)間不登錄學(xué)習(xí)的封ID等。

（四）豐富課程資源，滿足各層次需求

不同黨派、不同行業(yè)的學(xué)員，對(duì)培訓(xùn)的需求都不同，個(gè)性化的意味更濃一點(diǎn)。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論課程資源的同時(shí)，可以不斷補(bǔ)充完善經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的課程資源，根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，還可以根據(jù)不同黨派需求進(jìn)行分類(lèi)。課程資源的獲取，可以自主制作或購(gòu)買(mǎi)，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有效整合全國(guó)乃至全球優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力

“混合式學(xué)習(xí)”或會(huì)下一階段開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的發(fā)展方向，采用現(xiàn)在比較常用的慕課和翻轉(zhuǎn)課堂形式。所謂“混合式學(xué)習(xí)”，是指綜合運(yùn)用不同的學(xué)習(xí)理論、不同技術(shù)和手段以及不同的應(yīng)用方式來(lái)實(shí)施教學(xué)的一種方式［3］。這種學(xué)習(xí)方式能更準(zhǔn)確地根據(jù)學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，合理選擇教學(xué)媒體和交流方式進(jìn)行教學(xué)組織和管理，將線上、線下，課內(nèi)、課外學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)有效融合起來(lái)。在黨外代表人士教育培訓(xùn)中恰當(dāng)應(yīng)用“混合式學(xué)習(xí)”，能更好地提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）拓寬培訓(xùn)渠道，搭建培訓(xùn)平臺(tái)

根據(jù)需求搭建多樣化培訓(xùn)平臺(tái)，讓教育培訓(xùn)更方便、更靈活，更符合黨外代表人士的時(shí)代特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。

一是充分利用好網(wǎng)站培訓(xùn)平臺(tái)。一方面，可以通過(guò)在官網(wǎng)開(kāi)設(shè)欄目，鏈接一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)，方便黨外代表人士進(jìn)入培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另一方面，利用現(xiàn)在的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院形式，通過(guò)登錄網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，對(duì)專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

二是采用學(xué)習(xí)論壇的形式。通過(guò)在干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)某個(gè)課題的網(wǎng)上討論社區(qū)，學(xué)員在上面提問(wèn)，教師或其他學(xué)員釋疑，或者學(xué)員教師在網(wǎng)上補(bǔ)充新的資料，豐富、延伸課堂。

三是應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)。通過(guò)微信平臺(tái)等等手段，或者自主開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用手段，將培訓(xùn)視頻、資料推送到手機(jī)等個(gè)人應(yīng)用終端。

參考文獻(xiàn)：

［1］杜青林.扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)［J］.求是，2010 （15）：7.

［2］李建偉.基于引領(lǐng)式在線學(xué)習(xí)模式的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2008（6）：50-53.

［3］黃榮懷，周躍良，王迎.混合式學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐［M］.北京：高等教育出版社，2006：6.

［責(zé)任編輯：肖承罡］

作者簡(jiǎn)介：祈建民，男，東莞市社會(huì)主義學(xué)院校務(wù)委員兼教育長(zhǎng)。

收稿日期：2015-11-18

基金項(xiàng)目：“2014-2015年度廣東省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目”重點(diǎn)委托課題（GDSY-XT-［2014-2015］03）。課題負(fù)責(zé)人：祈建民；成員：招宇明、林華璋、姚進(jìn)洪、王友聘、駱毅。

中圖分類(lèi)號(hào)：D261.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）01-0100-06