盧光亞

摘要：在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，歐盟各個(gè)成員國(guó)開(kāi)始尋求實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸，在經(jīng)歷了數(shù)十年去工業(yè)化后，歐盟開(kāi)始重新確立實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位，扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。本文分析了歐盟再工業(yè)化的背景與原因，并對(duì)于歐盟再工業(yè)化的實(shí)施框架進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：歐盟；再工業(yè)化；工業(yè)4.0

中圖分類(lèi)號(hào)：F112.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0031-02

一、歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的背景

再工業(yè)化是相對(duì)于去工業(yè)化而言的，去工業(yè)化被公開(kāi)討論開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，主要出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的英國(guó)和美國(guó)，其表現(xiàn)為先進(jìn)工業(yè)的持續(xù)衰落，制造業(yè)的就業(yè)份額與產(chǎn)出份額出現(xiàn)持續(xù)的下降。而Philip認(rèn)為，所謂的去工業(yè)化，實(shí)際上是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型的結(jié)果。Doussard研究認(rèn)為，去工業(yè)化彰顯了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落后和服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，他認(rèn)為去工業(yè)化在本質(zhì)上反映了資本和勞動(dòng)之間關(guān)系的調(diào)整。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)東北部地區(qū)、法國(guó)的洛林地區(qū)、德國(guó)魯爾地區(qū)等重工業(yè)基地，已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的去工業(yè)化現(xiàn)象，并且引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的擔(dān)憂，也正是此時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界首次掀起了關(guān)于工業(yè)化和再工業(yè)化的討論，所謂再工業(yè)化，在當(dāng)時(shí)是指通過(guò)對(duì)日趨衰落的重工業(yè)基地進(jìn)行改造，使其重新得以振興。不過(guò)這些討論被當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所掩蓋。

2008年的國(guó)際金融危機(jī)重新喚起了人們對(duì)于去工業(yè)化和再工業(yè)化的關(guān)注，歐盟的大多數(shù)成員國(guó)都存在著去工業(yè)化的現(xiàn)象，其中，英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、西班牙等國(guó)表現(xiàn)的較為突出，涉及的主要領(lǐng)域包括：紡織、汽車(chē)等行業(yè)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)占?xì)W盟GDP的比重，已經(jīng)從1996年的21%下降到2007年18%，第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)占比也從20.9%跌到了17.9%，這也直接導(dǎo)致280萬(wàn)歐洲人因?yàn)椤叭スI(yè)化”而失去工作。

第5次歐盟東擴(kuò)，使得歐盟成員國(guó)急劇增加，但是新加入的成員國(guó)與歐盟老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大，所以我們?cè)诖酥赜懻摎W盟老成員國(guó)的去工業(yè)化現(xiàn)象。

從圖一中，我們也可以清晰的看到，歐盟老成員國(guó)出現(xiàn)比較明顯的去工業(yè)化現(xiàn)象，并且在2009年出現(xiàn)拐點(diǎn)，部分國(guó)家的工業(yè)增加值占GDP比重開(kāi)始回升，且以歐盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊德國(guó)尤其明顯。2008年全球金融危機(jī)中，德國(guó)的電子電氣、機(jī)械設(shè)備、化工和汽車(chē)四大支柱產(chǎn)業(yè)收到了巨大的沖擊，制造業(yè)產(chǎn)量衰退了22.6%。而2009年后，德國(guó)迅速出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，制造業(yè)產(chǎn)量率先回升，在2010年3月，德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量就已經(jīng)回升至危機(jī)前峰值的90%。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐盟內(nèi)部開(kāi)始對(duì)于持續(xù)多年的去工業(yè)化現(xiàn)象進(jìn)行反思，再工業(yè)化的呼聲也不斷高漲，正是在這一背景下，歐盟的各個(gè)成員國(guó)開(kāi)始出臺(tái)各種措施振興制造業(yè)，包括制造業(yè)振興的宏觀規(guī)劃、財(cái)稅補(bǔ)貼、扶持政策等。

二、歐盟實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的原因

國(guó)際金融危機(jī)被認(rèn)為是推動(dòng)歐盟出臺(tái)再工業(yè)化戰(zhàn)略的直接原因，不過(guò)歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略并非是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰落的倉(cāng)促之舉，更是歐盟未來(lái)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，其出臺(tái)的原因主要有以下幾個(gè)方面。

首先，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)乏力、惡化的就業(yè)形勢(shì)等是歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略出臺(tái)的重要原因。石油危機(jī)以來(lái)，歐盟各成員國(guó)備受經(jīng)濟(jì)低迷的困擾，并且在技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新上落后美國(guó)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)，歐盟的就業(yè)形勢(shì)也日趨惡化，2014年9月，歐盟和歐元區(qū)失業(yè)總?cè)藬?shù)分別為2451.2萬(wàn)人和1834.7萬(wàn)人。為了擺脫戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，挽救持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)狀況，遏制持續(xù)惡化的就業(yè)形勢(shì)，歐盟出臺(tái)再工業(yè)化戰(zhàn)略，開(kāi)啟新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通道變得更加重要。

其次，再工業(yè)化戰(zhàn)略是歐盟進(jìn)行“新工業(yè)革命”，恢復(fù)其全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略考量。在2007年，歐洲議會(huì)對(duì)于著名趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jeremy Rifkin提出的第三次工業(yè)革命進(jìn)行了深入的討論，并且于2012年，歐盟委員會(huì)正式提出歐盟要進(jìn)行“新工業(yè)革命”，歐盟委員會(huì)認(rèn)為“新工業(yè)革命”已經(jīng)到來(lái)，并將在綠色能源、新型材料、清潔運(yùn)輸以及智能通訊系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行，從而改變世界工業(yè)格局。

最后，歐盟對(duì)待工業(yè)的態(tài)度出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，也是歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略出臺(tái)的重要因素。在20世紀(jì)90年代之前，雖然歐盟各國(guó)工業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，但是歐盟整體上對(duì)于工業(yè)仍然非常重視。但是隨著90年代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，歐盟去工業(yè)化迅速發(fā)展，多數(shù)成員國(guó)開(kāi)始輕視工業(yè)化的發(fā)展，但是隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，而工業(yè)部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的引擎作用得到全面體現(xiàn)，歐盟開(kāi)始對(duì)于持續(xù)多年的去工業(yè)化現(xiàn)象進(jìn)行反思，對(duì)于工業(yè)的態(tài)度也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

為了挽救低迷的經(jīng)濟(jì)狀況，遏制持續(xù)惡化的就業(yè)形勢(shì)，把握“新工業(yè)革命”的歷史機(jī)遇，同時(shí)，歐盟對(duì)待工業(yè)化的態(tài)度也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，以上這些因素都直接催生了歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略的出臺(tái)。

三、歐盟“再工業(yè)化“戰(zhàn)略的實(shí)施框架

歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略具有明確的指標(biāo)性，其提出在2020年將將工業(yè)增加值占GDP比重由現(xiàn)在的16.5%提升至20%。當(dāng)然，這種明確的指標(biāo)并非簡(jiǎn)單的提高工業(yè)的比重，而是要用過(guò)催生具有高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新優(yōu)化，從而把握“新工業(yè)革命”的歷史機(jī)遇，重構(gòu)工業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2009年12月1日《里斯本條約》正式生效后， 歐盟加快了統(tǒng)一市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的制定。2010年3月 3 日，出臺(tái)了《歐洲2020戰(zhàn)略》（Europe 2020 Strategy）歐盟歷史上第2份十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在公布2020戰(zhàn)略后，歐盟制定了《全球化時(shí)代的統(tǒng)一工業(yè)政策》（An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era）文件提出了未來(lái)工業(yè)政策的基本框架，歐盟委員會(huì)發(fā)表新工業(yè)政策，重新確立工業(yè)的核心地位，歐盟委員會(huì)為再工業(yè)化戰(zhàn)略描繪了宏偉藍(lán)圖，并且提出了完整的實(shí)施框架，要優(yōu)先六大領(lǐng)域，推進(jìn)“新工業(yè)革命”的發(fā)展。

（一）六大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1.旨在清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，這一技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是歐盟“新工業(yè)革命”的關(guān)鍵組成，比如3D打印領(lǐng)域，通過(guò)新的制造技術(shù)的應(yīng)用，使得制造過(guò)程更加環(huán)保和智能。預(yù)計(jì)到2020年，旨在清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的全球市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)超過(guò)7500億歐元。

2.關(guān)鍵使能技術(shù)。關(guān)鍵使能技術(shù)（KETs）主要包括納米技術(shù)、微納米與納米電子技術(shù)（包括半導(dǎo)體）、光子技術(shù)、先進(jìn)材料、生物技術(shù)等五大領(lǐng)域。到2015年，上述技術(shù)使全球市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)億歐元。

3.生態(tài)型產(chǎn)品。生態(tài)型產(chǎn)品主要包括生態(tài)塑料、生態(tài)潤(rùn)滑油、生態(tài)溶劑、生態(tài)紡織纖維、生態(tài)表面活性劑等。到2020年，其市場(chǎng)規(guī)模將高達(dá)到400億歐元，年均增長(zhǎng)率5%以上，并將產(chǎn)生幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

4.可持續(xù)的建筑材料。在歐盟能源消耗中，建筑耗能占總耗能的40%以上，也是溫室氣體的主要來(lái)源，所以歐盟近年來(lái)一直注重開(kāi)發(fā)和推廣可持續(xù)的建筑材料，來(lái)降低建筑的能耗，減少二氧化碳排放和大氣污染。目前歐盟對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)模巨大的投資，并且保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，年均投資將達(dá)到300億歐元左右。

5.清潔車(chē)輛。2012年11月，為了鼓勵(lì)清潔車(chē)輛的技術(shù)創(chuàng)新，為清潔車(chē)輛市場(chǎng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，歐盟出臺(tái)了《汽車(chē)2020年行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)2020年，插入式電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)的市場(chǎng)份額將占到7%左右，可再生能源汽車(chē)將會(huì)獲得較快發(fā)展。

6.智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)主要包括智能發(fā)電系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能交互終端等，預(yù)計(jì)2020年，歐盟在這一領(lǐng)域的投資將超過(guò)600億歐元，其建設(shè)成功與否直接關(guān)系到“新工業(yè)革命”的實(shí)現(xiàn)。

（二）配套措施

為了確保六大優(yōu)先發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟還出臺(tái)了眾多配套措施，包括鼓勵(lì)科研技術(shù)轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、加大對(duì)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的扶持等。

第一，鼓勵(lì)科研技術(shù)轉(zhuǎn)化。在2013年，歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟科研創(chuàng)新計(jì)劃“地平線2020”，該計(jì)劃取代第七個(gè)科研框架計(jì)劃（2007—2013）》，總預(yù)算800億歐元，是迄今歐盟歷史上最大的科研與創(chuàng)新計(jì)劃，旨在促進(jìn)歐洲的知識(shí)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、改善人民生活。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。歐盟通過(guò)“歐盟2020戰(zhàn)略”加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)市場(chǎng)的支持，并提出“年輕人流動(dòng)”動(dòng)議，鼓勵(lì)多渠道技能培訓(xùn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)，推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)采取措施拓展商品市場(chǎng)，實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力集群”計(jì)劃，增強(qiáng)歐盟的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加大對(duì)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的扶持。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前，歐盟的制造業(yè)就面臨著嚴(yán)重的資源瓶頸問(wèn)題，在歐盟需要再工業(yè)化的共識(shí)下，歐盟通過(guò)一系列措施，來(lái)解決制造業(yè)的資源瓶頸問(wèn)題，如通過(guò)鼓勵(lì)資源的循環(huán)利用，提高資源利用率；展開(kāi)國(guó)際合作，保障資源的穩(wěn)定供給；大幅削減工業(yè)原料的關(guān)稅，幫助歐盟制造業(yè)降低成本；對(duì)于中國(guó)等國(guó)家的鋼鐵、紡織、光伏等行業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查，保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)。同時(shí)更加重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，歐盟的再工業(yè)化本質(zhì)上是重構(gòu)工業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而對(duì)于工業(yè)的重構(gòu)，則必然要求其向工業(yè)化與信息化深度融合轉(zhuǎn)變。歐盟再工業(yè)化涉及領(lǐng)域眾多，且覆蓋了經(jīng)濟(jì)狀況迥異的成員國(guó)，所以再工業(yè)化戰(zhàn)略不會(huì)畢其功于一役，而是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

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[責(zé)任編輯：龐 林]