蒙英華　蔡宏波

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滬津閩粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對文化貿(mào)易的管理措施差異比較

蒙英華①蔡宏波②

滬津閩粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所實(shí)施的試驗(yàn)性優(yōu)惠政策，在文化產(chǎn)業(yè)方向的探索尤為關(guān)鍵，其無疑會為文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放注入新的活力，對提升我國文化貿(mào)易國際競爭力帶來很好的機(jī)遇與示范作用，并對培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)、加快文化企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)的集聚起到重要的積極推動作用。滬津閩粵四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位明確，區(qū)域指向明顯：上海正在建設(shè)全球科創(chuàng)中心，福建對接臺灣，廣東側(cè)重港澳，天津重點(diǎn)面向東北亞并統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域化特征與發(fā)展目標(biāo)明確，文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略定位與政策設(shè)計有所區(qū)別，從目前滬津閩粵四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所出臺的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的管理措施來看，確實(shí)存在著明顯差異，因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必然會對全國文化產(chǎn)業(yè)的分布及競爭力產(chǎn)生重要影響。本文將深入探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開放政策及滬津閩粵在文化領(lǐng)域的管理措施差異，并在此基礎(chǔ)上形成我國對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策建議。

一、滬津閩粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對文化領(lǐng)域開放政策及經(jīng)驗(yàn)回顧

(一)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013版負(fù)面清單中涉及文化產(chǎn)業(yè)開放的條款

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外公布了負(fù)面清單，包括國民經(jīng)濟(jì)所有18個經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項(xiàng)。表1列示了2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外公布的負(fù)面清單中涉及文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容。

(二)文化藝術(shù)領(lǐng)域開放與政策落地

為了推動開放措施落地，2014年文化部、上海市政府、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會等單位公布了《關(guān)于實(shí)施中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場管理政策的通知》(文市發(fā)〔2013〕47號)、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場開放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》(滬府辦發(fā)〔2014〕18號)，在文化領(lǐng)域提出了三項(xiàng)開放措施：允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售; 取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù);允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

(三)2014版與2015版負(fù)面清單的出臺

2014年7月1日上海市政府公布了新的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。新版的負(fù)面清單特別管理措施共計139條，比2013版減少了51條；在139條中，限制性措施110條，禁止性措施29條。2015年黨中央、國務(wù)院決定在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上新增天津、福建、廣東三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施同一張負(fù)面清單(即2015版)。因此，從2015版負(fù)面清單來看，四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對文化業(yè)開放領(lǐng)域都是一致的，但各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位存在差異，導(dǎo)致在其對外公布的特別管理措施中，針對文化業(yè)的開放政策也有所差異。以下我們分別就這兩種情況進(jìn)行分析。

二、2015版與2013版負(fù)面清單中涉及文化產(chǎn)業(yè)開放的相關(guān)條款對比

2015版負(fù)面清單總共122條，但沒有像2013版負(fù)面清單那樣按照行業(yè)的分類形式進(jìn)行歸類。因此，我們首先要對2015年版負(fù)面清單中涉及文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)條目按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類后進(jìn)行比對，2015版負(fù)面清單較前兩年的負(fù)面清單有較大改動，在涉及文化產(chǎn)業(yè)條目方面，2015版負(fù)面清單還是要比2013版更為開放，眾多領(lǐng)域取消了外資的獨(dú)資、合資限制條件，放寬了外資的投資業(yè)務(wù)范圍以及細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。其中部分條款的刪除對文化業(yè)開放的影響尤為明顯：

表1　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中涉及文化產(chǎn)業(yè)開放的相關(guān)條款(2013版)

① 刪除了出版物印刷的注冊資本限制，只要為中方控股，均可投資建設(shè)，這大大降低了該行業(yè)的投資準(zhǔn)入門檻，提高了行業(yè)開放程度，但同時也逼迫投資者和生產(chǎn)商提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高行業(yè)整體實(shí)力；② 刪除了音像制品分銷的相關(guān)限制，使得不同國家和地區(qū)、不同領(lǐng)域的人員可加入到分銷商行業(yè)中，為音像制品分銷注入了新的活力；③ 刪除對圖書、報紙、期刊的出租連鎖經(jīng)營的相關(guān)限制，拓寬了對傳統(tǒng)大眾媒體出租業(yè)務(wù)的投資渠道，使得傳統(tǒng)媒體的覆蓋面更廣泛，同時也對社會大眾多渠道獲取信息產(chǎn)生了積極影響；④ 刪除了“投資文化藝術(shù)業(yè)須符合相關(guān)規(guī)定”的條款，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資高爾夫球場建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(網(wǎng)吧活動)等條款，進(jìn)一步豐富了人民大眾的文娛生活，并帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

另一方面，雖然在2015版負(fù)面清單中放寬了對外資文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入限制，但對文化領(lǐng)域的保護(hù)意圖也更加明顯。如針對18個門類的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)所列明的特別管理措施多用“限制”一詞，但對于文化、體育和娛樂業(yè)中的新聞和出版以及廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)，尤其是在廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司和院線公司方面條款，用的都是“禁止”一詞。原因主要在于我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、底子較薄，相比國外文化產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距，如果在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對國外文化企業(yè)不加限制，這必將對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大沖擊，尤其是圖書、影視、廣播等影響范圍廣的行業(yè)，外資的迅速進(jìn)入對國內(nèi)企業(yè)具有嚴(yán)重破壞性。

三、滬津閩粵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際推進(jìn)文化業(yè)及文化貿(mào)易改革的創(chuàng)新措施對比

(一)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)文化業(yè)及文化貿(mào)易改革的創(chuàng)新措施情況

1.2014年文化部、上海市政府公布了《關(guān)于實(shí)施中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場管理政策的通知》《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化市場開放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。

2.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國家對外文化貿(mào)易基地。目前已成功實(shí)現(xiàn)了以下主要功能：提供文化保稅貿(mào)易、制作和加工便利；創(chuàng)設(shè)國際藝術(shù)品交易中心、打造藝術(shù)品服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈；國際文化貿(mào)易信息、咨詢、商務(wù)等綜合服務(wù)；國際文化貿(mào)易的展示與推介服務(wù)；實(shí)施文化與其他產(chǎn)業(yè)政策融合發(fā)展新業(yè)務(wù)。另外，國家對外文化貿(mào)易基地正在探索開展國際品牌授權(quán)、版權(quán)貿(mào)易、影視數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)和服務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)法律保障方面，基地引入了上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心。

3.在文化審批方面，文化貿(mào)易基地內(nèi)專設(shè)上海市文化廣播影視管理局的文化審批受理延伸服務(wù)窗口，受理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的文化內(nèi)容審批，以使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)文化企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理上更加方便和快捷。

4.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立上海國際藝術(shù)品交易中心，為國際藝術(shù)品在保稅狀態(tài)下進(jìn)行倉儲、長期展示、交易以及開展保險、鑒定、評估、質(zhì)押、融資、租賃等業(yè)務(wù)提供平臺。

5.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國家版權(quán)貿(mào)易基地。

6.浦東新區(qū)在洋山保稅港區(qū)設(shè)立高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)基地，成為國內(nèi)首個高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)集聚平臺，為國內(nèi)外文化裝備企業(yè)提供進(jìn)出口代理、集成展示、交易租賃、文化金融等服務(wù)。

7.海關(guān)嘗試采用“簡化擔(dān)?！钡人囆g(shù)品新型監(jiān)管模式。

8.上海海關(guān)、上海市文化廣播影視管理局在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)(外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū))簡化美術(shù)品審批及監(jiān)管手續(xù)。

9.藝術(shù)品通過保稅形式拍賣可以暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)。在運(yùn)作成本方面，原本藝術(shù)品從口岸進(jìn)入，需要交納等同貨值1.5倍的保證金，外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展有限公司代為繳納，降低藝術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。

10.文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的融合：農(nóng)業(yè)銀行已與上海外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展有限公司簽訂《合作備忘錄》，醞釀藝術(shù)品質(zhì)押融資等金融服務(wù)；中國進(jìn)出口銀行推出創(chuàng)新型文化擔(dān)保及融資服務(wù)；上海文化產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合工商銀行上海分行合作設(shè)立“品牌支行”，直接為品牌資產(chǎn)評估、質(zhì)押融資等金融化手段服務(wù)。

11.外高橋國際藝術(shù)島目前正在建設(shè)中，國際藝術(shù)島藝術(shù)品交易中心建成后，包括藝術(shù)品保險、交易、質(zhì)押、融資以及租賃等一系列的金融服務(wù)也將同時在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“上線”。

此外，由于在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的國際展銷、國際采購、國際結(jié)算、進(jìn)出口代理、保稅展示、保稅租賃、保稅倉儲、金融投資、政策咨詢、人才培訓(xùn)等一攬子服務(wù)，因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上述的服務(wù)功能同樣也覆蓋了文化進(jìn)出口貿(mào)易。與此同時，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外資律師事務(wù)所和外資教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放，也會為藝術(shù)品交易營造一個更有利的法律環(huán)境包括人才環(huán)境保障。

(二)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)文化業(yè)及文化貿(mào)易改革的創(chuàng)新措施情況

1.支持平潭國際旅游島建設(shè)。

2.推動實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸過境免簽或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省、市長時間停留等更加便捷的簽注措施，并在口岸通關(guān)、監(jiān)管查驗(yàn)、碼頭設(shè)置、牌照互認(rèn)、航行區(qū)域規(guī)劃等方面的政策難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

3.擴(kuò)大旅行社業(yè)開放，支持在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外資合資旅行社經(jīng)營大陸居民出國(境)(不包括赴臺灣地區(qū))的團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)；允許3家臺資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。

4.放寬旅游從業(yè)人員限制，支持臺灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)培訓(xùn)認(rèn)證后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在設(shè)區(qū)市(或試驗(yàn)區(qū))執(zhí)業(yè)；支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺籍居民報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè).

5.促進(jìn)特色醫(yī)療、娛樂演藝、職業(yè)教育、旅游裝備等領(lǐng)域進(jìn)一步開放。

6.允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)舉辦展覽，委托福建省按規(guī)定審批在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉辦的涉臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會。

7.對符合條件的臺商，投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊個體工商戶，無需經(jīng)過外資備案(不包括特許經(jīng)營，具體營業(yè)范圍由工商總局會同福建省發(fā)布)。

8.發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大對臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

9.探索實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，支持郵輪、度假區(qū)、低空飛行等領(lǐng)域的企業(yè)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架管理。

10.鼓勵旅游金融創(chuàng)新，開拓適合旅游業(yè)特點(diǎn)的對外投資、融資、并購多種渠道，提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際化和現(xiàn)代化水平。

11.推進(jìn)境外旅客購物離境退稅政策，對臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立旅行社無年旅游經(jīng)營總額限制，推動特色醫(yī)療、娛樂演藝、職業(yè)教育、旅游裝備等相關(guān)領(lǐng)域的開放，加快培育旅游裝備制造、康體養(yǎng)身、國際會展、醫(yī)療旅游、電子商務(wù)、教育旅游等旅游新興業(yè)態(tài)等相關(guān)政策落地。

12.推進(jìn)廈門文化保稅區(qū)建設(shè)。

13.福州將以中國船政文化城為載體，發(fā)揮船政文化“海峽兩岸交流基地”作用，打造“海峽兩岸文化融合產(chǎn)業(yè)基地”。

(三)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)文化業(yè)及文化貿(mào)易改革的創(chuàng)新措施情況

2014年12月18日，《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》的簽訂使內(nèi)地在廣東對香港文化業(yè)開放的廣度和深度都大幅提升，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個片區(qū)(南沙、橫琴、前海蛇口)是粵港澳合作的三大平臺，三個片區(qū)均具備發(fā)展文化貿(mào)易所需的承載空間。

1.南沙片區(qū)實(shí)施文化業(yè)與文化貿(mào)易發(fā)展措施

(1)支持南沙新區(qū)在CEPA下探索港澳機(jī)構(gòu)合資、合作、獨(dú)資出版物出版、版權(quán)交易等業(yè)務(wù)，在涉外、涉港澳營業(yè)演出、電影制作、發(fā)行放映等方面率先突破。支持探索港澳機(jī)構(gòu)成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，興建演出、娛樂等場所，發(fā)展新媒體與全媒體。支持建設(shè)南沙濱海休閑體育圈。

(2)支持南沙新區(qū)集聚國際教育和國內(nèi)外高端醫(yī)療資源。支持開展教育國際合作交流綜合改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新與港澳及國際知名大學(xué)合作辦學(xué)，引進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作技能培訓(xùn)。

(4)支持南沙新區(qū)主辦或承辦大型國際會議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和文化活動等對外交流事項(xiàng)。

2.橫琴片區(qū)實(shí)施文化業(yè)與文化貿(mào)易發(fā)展措施

橫琴自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。

從四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所實(shí)施的文化貿(mào)易管理措施來看，作為海派文化發(fā)源地的上海，所實(shí)施的文化貿(mào)易發(fā)展政策落地與實(shí)施力度無疑是排第一位的，可以重點(diǎn)依托上海國家對外文化貿(mào)易基地、國家版權(quán)貿(mào)易基地、上海國際藝術(shù)品交易中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化授權(quán)展、國際藝術(shù)島、上海國際高科技文化裝備應(yīng)用示范中心等平臺推動上海國際文化貿(mào)易的發(fā)展，探索新技術(shù)條件下的文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)的交易品種、交易方式、渠道策略等，推動文化交易市場發(fā)展；另外，上海也可考慮在全國爭取“中國文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制改革試驗(yàn)區(qū)”地位，在體制改革上實(shí)現(xiàn)突破，為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(1)積極與港澳共建世界休閑旅游中心，在旅游投資、旅游運(yùn)營、旅游管理等方面與澳門一起共同構(gòu)建與國際旅游市場銜接的規(guī)則體系，更好地推進(jìn)兩地旅游產(chǎn)業(yè)合作。

(2)建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)，鼓勵世界知名高校到橫琴合作辦學(xué)，鼓勵港澳投資者在橫琴設(shè)立各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)以及留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(3)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)正式落戶橫琴，橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄中涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)5個條目，包括動漫、游戲創(chuàng)作及衍生產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)與內(nèi)容服務(wù)。

3.前海蛇口片區(qū)實(shí)施文化業(yè)與文化貿(mào)易發(fā)展措施

5) 對主樓與車庫底板銜接處的處理：安裝止水針頭并使用壓力將聚氨酯堵漏材料灌入裂縫中.為增強(qiáng)底板與主體之間縫隙處的局部抗剪能力，在水位降落后，鑿開部分混凝土，再斜向插入部分抗剪鋼筋.

目前，全國首個針對香港的整體合作方案《深港合作總體方案》將于近期出臺，將在資金、用地等方面對港企港人給予支持，這將進(jìn)一步促進(jìn)深化前海與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的合作。例如：將為港企提供一系列優(yōu)惠措施，將物流、資訊服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅，由25%減至15%；此外，在前海給予港資企業(yè)國民待遇等優(yōu)惠政策。

(四)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)文化業(yè)及文化貿(mào)易改革的創(chuàng)新措施情況

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外通報《中國(天津)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化市場開放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，其主要包括三項(xiàng)舉措：一是允許在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為天津市提供服務(wù)；二是允許在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位，只需向市文廣局相關(guān)部門提出申請即可；三是允許在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營的娛樂場所，取消了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對于娛樂場所的外資持股比例限制，允許合資、獨(dú)資建立娛樂場所，由天津市文廣局有關(guān)部門自受理之日起20日內(nèi)做出決定。

從四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所實(shí)施的文化貿(mào)易管理措施來看，作為海派文化發(fā)源地的上海，所實(shí)施的文化貿(mào)易發(fā)展政策落地與實(shí)施力度無疑是排第一位的，可以重點(diǎn)依托上海國家對外文化貿(mào)易基地、國家版權(quán)貿(mào)易基地、上海國際藝術(shù)品交易中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化授權(quán)展、國際藝術(shù)島、上海國際高科技文化裝備應(yīng)用示范中心等平臺推動上海國際文化貿(mào)易的發(fā)展，探索新技術(shù)條件下的文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)的交易品種、交易方式、渠道策略等，推動文化交易市場發(fā)展；另外，上海也可考慮在全國爭取“中國文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制改革試驗(yàn)區(qū)”地位，在體制改革上實(shí)現(xiàn)突破，為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升中國文化貿(mào)易競爭力的問題與政策建議

中國各區(qū)域文化資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，所以如何有效避免區(qū)域之間產(chǎn)生不良競爭，重視差異化定位，尋求區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)，是在制訂文化貿(mào)易相關(guān)政策時一開始就必須要慎重考慮的問題；其次，我國長期以來實(shí)施的文化貿(mào)易政策碎片化、零散化，應(yīng)重視政策的可復(fù)制性，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、輻射性較強(qiáng)的拉動作用；第三，雖然民營企業(yè)在文化貿(mào)易中的地位越趨重要，但并不具備核心競爭力；第四，中國文化產(chǎn)業(yè)鏈條并不健全，文化產(chǎn)品多數(shù)局限于商品本身而無法向上下游及橫向延伸，附加值低，利潤率低；第五，政府管制缺乏彈性，文化產(chǎn)品分級制度管理措施亟需改革；第六，資金短缺是大多數(shù)文化企業(yè)面臨的共同難題等。

針對近年全球貿(mào)易規(guī)則的新變化，中國文化貿(mào)易競爭力的提升要充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的機(jī)遇，建立與國際接軌的文化貿(mào)易服務(wù)新業(yè)態(tài)與管理模式，幫助我國文化企業(yè)把握國際文化貿(mào)易的新規(guī)則和競爭態(tài)勢，掌握全球文化貿(mào)易的高端資源和市場制高點(diǎn)，以制度創(chuàng)新探索文化貿(mào)易發(fā)展的新途徑。

(一)明確文化貿(mào)易擴(kuò)大開放的“底線”，探索“文化內(nèi)容負(fù)面清單”管理新模式

與文化服務(wù)對外開放的“底線”原則相適應(yīng)的，是對文化服務(wù)領(lǐng)域的“內(nèi)容管控”，要嚴(yán)格管控中國法律嚴(yán)禁的文化品及不良社會風(fēng)氣借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入內(nèi)地，要探索使用“內(nèi)容底線”原則替代“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”原則。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)針對文化貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管制度

對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)行集中申報管理。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工等需暫時進(jìn)出境貨物，可實(shí)施加速驗(yàn)放。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員，進(jìn)一步簡化其出國(境)手續(xù)。

(三)拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)文化保稅產(chǎn)業(yè)鏈條

文化保稅業(yè)務(wù)涵蓋文化產(chǎn)業(yè)鏈中的文化創(chuàng)意、離岸生產(chǎn)制作、版權(quán)交易、文化科技交流、文化信息傳播服務(wù)、文化藝術(shù)培訓(xùn)與教育等具有增值業(yè)務(wù)的高端環(huán)節(jié)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條布局與高附加值的業(yè)態(tài)集聚，對于文化保稅產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升至關(guān)重要。

(四)支持對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展文化服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)

大力發(fā)展國際文化會展、保稅文化交易、文化進(jìn)出口倉儲物流、國際文化市場信息服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造文化進(jìn)出口高端服務(wù)平臺。大力發(fā)展文化衍生產(chǎn)業(yè)，提升后期制作服務(wù)功能。

(五)打造“文化金融服務(wù)中心”，支持條件成熟區(qū)域探索創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。

通過多種政策杠桿對文化企業(yè)給予貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及對優(yōu)秀的文化企業(yè)或項(xiàng)目給予無償資助和獎勵。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)等，滿足文化“走出去”的金融需求。鼓勵建設(shè)一批專業(yè)從事文化金融服務(wù)的中介組織，如擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等。

(六)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)支持文化企業(yè)和科技的融合發(fā)展

鼓勵舞臺劇目、影視動畫、音樂、美術(shù)、文化遺產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，支持開發(fā)適用于互聯(lián)網(wǎng)、移動終端的數(shù)字文化產(chǎn)品；支持文化企業(yè)引進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)信息等國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。

(七)支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施“電子商務(wù)+文化貿(mào)易”的發(fā)展模式

鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)，試行對跨境電商更為優(yōu)惠的文化產(chǎn)品貿(mào)易稅率。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升跨境文化電商企業(yè)競爭力，創(chuàng)立全新商業(yè)模式，降低運(yùn)營成本，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)。

(八)大力發(fā)展文化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

吸引國內(nèi)外著名文化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)其加強(qiáng)與海外、境外和國內(nèi)文化企業(yè)的對接合作，形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為中心的貿(mào)易代理、金融服務(wù)、推介宣傳、法律服務(wù)等各類國際文化貿(mào)易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)群。

(九)積極推動文化企業(yè)“走出去”

支持對文化企業(yè)境外參展、商業(yè)演出等活動；擴(kuò)大對內(nèi)容原創(chuàng)版權(quán)輸出的扶持，支持影視、動漫、網(wǎng)游、藝術(shù)品、音樂及出版等多行業(yè)的版權(quán)輸出，建立版權(quán)輸出獎勵制度；加快影視音像、網(wǎng)絡(luò)動漫、出版物、文藝演出等國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

[上海出版?zhèn)髅窖芯吭赫袠?biāo)課題，受上海出版印刷高等?？茖W(xué)校國家骨干校建設(shè)項(xiàng)目資助；上海市教育委員會科研創(chuàng)新項(xiàng)目(14YS135)；感謝上海高校知識服務(wù)平臺上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家開放與發(fā)展研究院資助；感謝上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所參與研討。]

國際市場主要商品月平均價格

資料來源：國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院商務(wù)信息部Tel: (010)65121919-0;E-mail: infobusi@sina.com

歐 美 日 等 主 要 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) (至2016年1月)

經(jīng)常收支余額美國(億美元)英國(億英磅)德國(億歐元)日本(億日元)法國(億歐元)2490.7416641517.4528.9-1241③-174.57624.914930118.4226.7-31.116.1202.3-44.2728.553562612.1135.5247.3511435100.233.8159.8-0.69131.809607-11.4325.35208411.6外⑥匯市場美元/英磅美元/歐元日元/美元瑞士法郎/美元人民幣元/美元1.52841.1096121.050.96286.4936-7.3-16.614.55.36.11.54921.1121122.150.96526.3613-7.2-16.017.45.53.41.51731.0948121.440.99126.4936-4.2-12.46.02.86.11.51941.0727122.641.00986.3962-3.7-14.05.54.74.31.49811.0889121.640.99516.4936-4.2-11.71.92.06.11.43921.0855118.231.00826.1370-5.0-6.506.80.5黃金市場美元/盎司1160.06-8.41124.01-12.31104.4-8.01085.7-7.71068.25-11.11097.37-12.3批發(fā)物價美國(1982年=100)英國(2010年=100)德國(2010年=100)日本(2005年=100)法國⑦(2010年=100)104.8102.8-1.2-2.2187.3106.5105.2102.7104.43-0.9-1.8-1.1-3.6-0.6186.7106103.7101.3-1.2-1.41.2-3.6186.9106.1103.9101.4104.4-1.1-1.5-1.1-3.6-2.06186.7105.9103.1101.1-1.0-1.2-1.0-3.6186.8105.5102.7100-0.2-1.4-1.0-3.2消費(fèi)物價美國(1982年-1984年=100)英國(2005年=100)德國(2010年=100)日本(2005年=100)法國(2005年=100)236.525106.9103.2127.900.70.80.50.04238.305128.2107.1103.4128.040.10.00.1-0.1-0.3237.233128.4107.0103.4127.840.50.10.20.00.37237.336100.3107.1103.4127.670.50.10.40.10.04237.036100.3107.0103.3127.95-0.30.20.30.10.17236.91699.5106.1102.61.40.30.5-0.8商品價格路透社指數(shù)(1931年9月18日=100)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》美元指數(shù)(2005年=100)2328.6138.1-7.8-16.32285.1135.2-8.3-17.12269.0128.6-5.3-17.72285.0127.7-5.1-19.12242.5126.3-6.1-18.42146.8123.6-9.7-16.6銀行利率(%)美國(優(yōu)惠利率)德國(2年期貸款利率)日本(短期信貸利率)法國(歐元區(qū)月平均日拆利率)3.260.5760.0730.3-0.6437.43.250.510.0740.0-34.310.43.290.4730.0761.2-36.018.83.250.480.0780.0-32.420.03.370.460.0753.6-31.310.33.50.0747.70.0

注：①月、季數(shù)均經(jīng)季節(jié)性調(diào)整。②變動數(shù)與上月或上季數(shù)相比增減%。③為初步數(shù)字。④為商品貿(mào)易和勞務(wù)貿(mào)易之和。⑤進(jìn)出口價按FOB計算，經(jīng)季節(jié)調(diào)整。⑥貨幣匯價按倫敦外匯市場每日收盤價平均算出，美元兌人民幣匯價系中國銀行公布的年、季和月末牌價。⑦為工業(yè)品銷售價格(不包括增值稅和中間性產(chǎn)品)。

(宋　堅(jiān)等編)

進(jìn)口原產(chǎn)國(地)出口最終目的國(地)進(jìn)出口總值出口進(jìn)口金額比上年同期±%金額比上年同期±%金額比上年同期±%歐 洲54155207-13.533501938-11.220653269-17.0歐洲聯(lián)盟∶44997975-14.129716051-11.915281924-18.1其中:比利時1872045-21.81373659-18.3498386-30.0丹麥876239-11.2518366-16.7357873-1.7英國6129102-16.14796431-15.01332671-20.0德國12059344-16.95855889-12.46203455-20.7法國4151051-11.92388220-12.51762832-11.0愛爾蘭533747-17.0235808-14.7297939-18.7意大利3616503-12.02405260-9.21211243-17.0盧森堡140261-38.6118323-41.421938-17.4荷蘭5475196-13.34714160-14.3761036-6.0希臘344354-11.5321822-10.622533-22.2葡萄牙4946955.241282634.781869-50.1西班牙2335548-2.41890287-3.14452610.9奧地利565772-18.2187350-8.4378422-22.3芬蘭526600-22.9274460-17.6252140-27.9瑞典1052983-16.6586252-14.2466731-19.5匈牙利698177-1.2427775-1.2270403-1.0波蘭1439689-5.012641130.0175576-30.2捷克905884-7.3683929-0.2221955-23.9保加利亞136711-28.685617-19.251094-40.2挪威518180-13.3241737-12.0276443-14.4羅馬尼亞355772-11.6261786-7.893986-20.7瑞士2779997-8.12727832.82507214-9.1俄羅斯聯(lián)邦4990973-8.92710248-4.22280724-13.9烏克蘭490822-32.5330621-14.2160201-53.2非洲12401360-23.08089485-19.64311875-28.7阿爾及利亞8095776.77535355.95604119.2安哥拉1100931-50.5156799-76.7944132-39.1剛果(布)245626-28.776331-10.8169295-34.6埃及1136900-3.911172393.519660-81.0赤道幾內(nèi)亞75151-73.49467-57.865684-74.7利比亞230088-8.8144717-23.98537137.3摩洛哥261820-9.2211826-15.54999433.0尼日利亞892429-34.7813673-34.178755-40.5南非2855064-25.01050231-34.71804833-17.9蘇丹180527-41.0176600-14.53927-96.1北美洲45783025-14.834102969-10.511680056-25.2加拿大3833389-18.22224766-20.51608623-14.8美國41877382-14.531817050-9.710060332-26.7大洋洲10303347-16.846298802.55673467-27.9澳大利亞8079696-20.83451444-0.44628252-31.2新西蘭1188219-5.2369393-22.68188255.6

資料來源：中國海關(guān)統(tǒng)計

*(包括本表已具體列名的有關(guān)商品)

中國主要進(jìn)口商品量值

資料來源： 中國海關(guān)統(tǒng)計

資料來源： 中國海關(guān)統(tǒng)計

(作者單位：①上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué),②北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院;責(zé)任編輯：白宇)