白光裕 　馬林靜 　邵宇佳

?

進(jìn)口大幅下降的原因和對(duì)我國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略的再認(rèn)識(shí)

白光裕①馬林靜②邵宇佳③

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，我國(guó)進(jìn)口已經(jīng)連續(xù)14個(gè)月下降。2015年進(jìn)口總值16820.7億美元，同比下降14.1%。這么大的降幅，是改革開放以來(lái)所沒(méi)有的。因?yàn)檫M(jìn)口下降，2015年我國(guó)貿(mào)易順差為5945億美元，是2014年的1.6倍。進(jìn)口持續(xù)下降是多方面因素共同作用的結(jié)果，大宗商品價(jià)格下跌或是進(jìn)口驟降的直接原因，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)放緩、進(jìn)口體制機(jī)制等因素共同拉低了我國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)。然而，新形勢(shì)下我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口仍有巨大的潛力和空間，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真剖析當(dāng)前導(dǎo)致進(jìn)口下滑的多重原因，明確新形勢(shì)下我國(guó)進(jìn)口的角色和功能，深入挖掘拉動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)的各方潛力，積極有效擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、“十二五”以來(lái)我國(guó)的進(jìn)口形勢(shì)

(一)進(jìn)口總體發(fā)展情況

進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是增速明顯放緩，近期甚至出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。如表1所示，2012年我國(guó)進(jìn)口結(jié)束了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段。2014年進(jìn)口同比微增0.4%，進(jìn)口規(guī)?；九c上年持平。2015年我國(guó)進(jìn)口形勢(shì)嚴(yán)峻，大幅下降14.1%。另外，在進(jìn)、出口增速雙雙收緩的情況下，我國(guó)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，2014年為3831億美元，同比增長(zhǎng)47.9%，2015年達(dá)5945億美元，同比增長(zhǎng)55.2%(見表1)。

(二)進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化

“十二五”時(shí)期，我國(guó)資源能源類商品進(jìn)口占比下降趨勢(shì)明顯，消費(fèi)品進(jìn)口表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010—2015年我國(guó)主要進(jìn)口商品中，先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備類商品所占比重最大，其次為資源能源類商品?？v向來(lái)看，近年來(lái)資源能源類商品進(jìn)口占比明顯下滑，這與大宗商品價(jià)格大幅下跌有直接關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響；先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備類進(jìn)口占比在波動(dòng)中有所擴(kuò)大，反映出我國(guó)鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口政策的積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)；原材料及零部件進(jìn)口占比近期也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，顯示出我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位次不斷攀升；消費(fèi)品進(jìn)口占比持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有望成為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化

近年來(lái)，我國(guó)自歐美市場(chǎng)進(jìn)口表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，而亞洲市場(chǎng)作為我國(guó)的主要進(jìn)口市場(chǎng)，所占份額則呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)分化。2010—2015年，在中日關(guān)系持續(xù)趨冷的背景下，我國(guó)自日本市場(chǎng)進(jìn)口占比下滑4.18個(gè)百分點(diǎn)；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相似等因素影響，我國(guó)自印度進(jìn)口占比也逐漸縮小，6年來(lái)下滑0.71個(gè)百分點(diǎn)；作為一般消費(fèi)品的重要進(jìn)口來(lái)源地，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)一般消費(fèi)品的旺盛需求帶動(dòng)了自韓國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口，其占比有所回升；受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，對(duì)歐美高科技產(chǎn)品的進(jìn)口需求持續(xù)增長(zhǎng)(見表3)。

表1　2010—2015年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口情況 　 單位：億美元,%

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(四)進(jìn)口主體結(jié)構(gòu)變化

進(jìn)口主體仍以外資企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)日益成為拉動(dòng)進(jìn)口的新興力量。2010—2015年，外資企業(yè)平均進(jìn)口占總進(jìn)口的比重為48.5%，但是存在逐年下降的趨勢(shì)，2015年占比為49.34%，較“十一五”末期下降3個(gè)多百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)口占比約為總進(jìn)口的1/4，但也存在逐年下滑的態(tài)勢(shì)。近兩年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口發(fā)展迅猛，2014年進(jìn)口占比達(dá)到28.52%，2015年略有下滑，仍略高于國(guó)有企業(yè)進(jìn)口占比，成為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的新興力量(見表4)。

(五)進(jìn)口方式結(jié)構(gòu)變化

一般貿(mào)易進(jìn)口發(fā)展優(yōu)于加工貿(mào)易?！笆晃濉睍r(shí)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口方式結(jié)構(gòu)變化較為明顯。一般貿(mào)易進(jìn)口比重不斷加大，加工貿(mào)易進(jìn)口占比逐漸降低。2006年，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進(jìn)口占比分別為42.09%和40.61%，兩者占比相差不大，至2015年，一般貿(mào)易進(jìn)口占比較2006年上漲12.79個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到總進(jìn)口的54.88%，加工貿(mào)易進(jìn)口占比降低14.04個(gè)百分點(diǎn)，占總進(jìn)口的26.57%。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易進(jìn)口占比均表現(xiàn)較為平穩(wěn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定(見圖1)。

二、當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口下降的原因分析

(一)大宗商品價(jià)格下跌是導(dǎo)致當(dāng)前進(jìn)口驟降的直接原因

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌趨勢(shì)持續(xù)加劇。2015年1-12月，羅杰斯世界商品指數(shù)(RICI)、路透/Jefferies商品研究局指數(shù)(RJ/CRB)和標(biāo)普—高盛商品指數(shù)(GSCI)分別下跌7.0%、7.9%和9.9%。一方面，大宗商品價(jià)格下跌造成統(tǒng)計(jì)上的進(jìn)口總額下降，出現(xiàn)量增價(jià)跌的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致2015年以來(lái)我國(guó)進(jìn)口大幅驟降的最直接因素?？鄢齼r(jià)格層面的影響，2015年以來(lái)我國(guó)部分商品的進(jìn)口量仍是增長(zhǎng)的，其中原油進(jìn)口量增長(zhǎng)了8.8%，大豆進(jìn)口量增長(zhǎng)了14.4%，谷物進(jìn)口量增長(zhǎng)了67.6%。另一方面，在本輪大宗商品價(jià)格下跌周期中，當(dāng)價(jià)格降至低于進(jìn)口商預(yù)期水平時(shí)，進(jìn)口商已經(jīng)大量購(gòu)進(jìn)商品儲(chǔ)存?zhèn)溆?，在?guó)內(nèi)生產(chǎn)需求疲弱的背景下，導(dǎo)致部分進(jìn)口產(chǎn)品庫(kù)存壓力加大，因而即使大宗商品價(jià)格仍在繼續(xù)滑落，國(guó)內(nèi)進(jìn)口量的增加也相對(duì)有限。

表2　2010年以來(lái)不同類型主要進(jìn)口商品占比情況　 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)海關(guān)總署全國(guó)進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表計(jì)算整理(不完全統(tǒng)計(jì))

表3　2010—2015年我國(guó)不同進(jìn)口市場(chǎng)占比 　單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表4　2010—2015年不同企業(yè)類型進(jìn)口占比情況 　單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(二)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易比重下降，出口對(duì)進(jìn)口的拉動(dòng)效應(yīng)減弱是進(jìn)口下滑的間接原因

近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式的績(jī)效日益明顯，加工貿(mào)易占比不斷縮小，一般貿(mào)易和新型貿(mào)易方式占比顯著提升。加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)決定了在加工貿(mào)易占比顯著降低的同時(shí)，出口對(duì)進(jìn)口的拉動(dòng)效應(yīng)也明顯減弱。尤其是在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，我國(guó)加工貿(mào)易出口受到市場(chǎng)疲軟沖擊，持續(xù)下降，2015年降幅達(dá)到9.8%，相應(yīng)地導(dǎo)致加工貿(mào)易進(jìn)口下降14.8%。加工貿(mào)易占比下降是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口下滑的一個(gè)間接原因。

(三)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資與生產(chǎn)配套進(jìn)口需求減弱是導(dǎo)致進(jìn)口增長(zhǎng)放緩的結(jié)構(gòu)性原因

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的新征程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加合理化和高端化。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，技術(shù)先進(jìn)、清潔安全的集約型產(chǎn)業(yè)如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅速，高污染、高耗能的粗放型傳統(tǒng)加工制造業(yè)受到挑戰(zhàn)。2015年，雖然大多數(shù)資源能源類產(chǎn)品進(jìn)口“量增價(jià)跌”特征明顯，但我國(guó)煤炭、鋼材的進(jìn)口量仍然分別下降29.9%和11.4%，這與國(guó)內(nèi)加快“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，2015年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為50.5%，連續(xù)三年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)日趨明顯。受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)能源、資源等大宗商品進(jìn)口需求有所減弱，用于投資和生產(chǎn)的資本品與中間品進(jìn)口下滑很大程度上拉低了中國(guó)進(jìn)口，投資與生產(chǎn)配套進(jìn)口的需求減弱是導(dǎo)致進(jìn)口增長(zhǎng)放緩的結(jié)構(gòu)性原因。

圖1　“十一五”以來(lái)我國(guó)不同貿(mào)易方式占比變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算繪制

(四)長(zhǎng)期“重出口、輕進(jìn)口”“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”“進(jìn)口替代”等政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)是導(dǎo)致進(jìn)口增長(zhǎng)乏力的體制性原因

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)多具有較濃的進(jìn)口保護(hù)色彩。一方面，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易存在比較明顯的“重出口、輕進(jìn)口”的特征，早期進(jìn)口政策的主要目標(biāo)是調(diào)劑余缺和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期存在的這種進(jìn)口替代和貿(mào)易保護(hù)意識(shí)成為壓制我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的思想枷鎖，不利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)口由從屬地位到優(yōu)化配置市場(chǎng)資源主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)換。另一方面，貿(mào)易政策和體制的建立往往傾向于生產(chǎn)資料進(jìn)口而輕視消費(fèi)品進(jìn)口，進(jìn)口結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”特征。因此，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，進(jìn)口商品中占重要地位的生產(chǎn)資料類產(chǎn)品進(jìn)口下滑直接拉低了我國(guó)的進(jìn)口增速。

(五)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需疲軟不振，是影響中國(guó)進(jìn)口的外部原因

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)爆發(fā)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，外需低迷通過(guò)出口沖擊我國(guó)進(jìn)口。2015年，我國(guó)出口總額22765.74億美元，同比下降2.8%。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口的主要目的仍是服務(wù)生產(chǎn)和拉動(dòng)出口，出口市場(chǎng)不景氣直接傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門，引致進(jìn)口需求隨之下滑，進(jìn)而影響了中國(guó)進(jìn)口的總體增長(zhǎng)。

三、“十三五”時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口潛力分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在全面深化改革中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)在調(diào)整，消費(fèi)方式在升級(jí)，一系列對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展積極利好的信號(hào)不斷釋放。因此，雖然新形勢(shì)下我國(guó)進(jìn)口面臨著眾多因素的制約，但是在“十三五”時(shí)期，處于新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的我國(guó)進(jìn)口仍存在廣闊的增長(zhǎng)空間和較大的增長(zhǎng)潛力。

(一)“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)造廣闊的增長(zhǎng)空間

2014年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，比資本貢獻(xiàn)率高2.6個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式逐漸從“投資驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型”，這將激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求活力，有效釋放大眾消費(fèi)潛能。目前中國(guó)的中高收入階層已經(jīng)超過(guò)1億人，伴隨居民消費(fèi)水平的不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也正在由生存型、物質(zhì)型的傳統(tǒng)消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型的新型消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)消費(fèi)革命及其蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力，不僅成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出貢獻(xiàn)者，而且為中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大動(dòng)力。2010—2015年我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重提升了2個(gè)多百分點(diǎn)，上升趨勢(shì)明顯。當(dāng)前，為了滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的要求，一般消費(fèi)品進(jìn)口政策逐步完善，降稅、免稅商品范圍逐步擴(kuò)大，更大程度上激活了內(nèi)需市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將成為拉動(dòng)我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的重要力量。

(二)“一帶一路”：中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的新引擎

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，將有效推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)對(duì)沿線國(guó)家的加工品進(jìn)口。依托“一帶一路”建設(shè)，中亞地區(qū)將成為我國(guó)油氣進(jìn)口的穩(wěn)定來(lái)源。伴隨更多經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的建立，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作也將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，將提升我國(guó)對(duì)外開放的整體水平和質(zhì)量，成為新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的新引擎。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代：跨境電商為進(jìn)口貿(mào)易打造新平臺(tái)

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，跨境電商得到爆發(fā)式發(fā)展。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)跨境電商交易額約為1.6萬(wàn)億元，2012年約為2萬(wàn)億元，2013年突破3.1萬(wàn)億元，2016年預(yù)計(jì)將增至6.5萬(wàn)億元，年均增速接近30%，顯示出巨大的增長(zhǎng)潛力。因此，跨境電商進(jìn)口有望與傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口并駕齊驅(qū)，共同拉動(dòng)我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)，成為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的新平臺(tái)和新途徑。

(四)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為外貿(mào)進(jìn)口搭建快車道

2015年6月，中國(guó)—韓國(guó)及中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署。截至目前，我國(guó)已與東盟、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家(或地區(qū))簽署了12份自由貿(mào)易協(xié)定。最新簽署的兩份自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，貿(mào)易協(xié)定正式實(shí)施后，澳大利亞出口至中國(guó)95%的產(chǎn)品將免除關(guān)稅，中國(guó)將有91%的產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)取消關(guān)稅，覆蓋自韓國(guó)進(jìn)口總額的85%。與此同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)成立的四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旨在打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，包括創(chuàng)新貨物的通關(guān)模式，實(shí)施商品預(yù)檢驗(yàn)，推動(dòng)通關(guān)通檢業(yè)務(wù)流程再造等舉措，以大幅提高企業(yè)進(jìn)口商品的效率。國(guó)際和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建立通過(guò)降低關(guān)稅、簡(jiǎn)政放權(quán)以及體制機(jī)制改革等措施為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口搭建快車道。

四、新形勢(shì)下的進(jìn)口發(fā)展問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直推行“獎(jiǎng)出限入”“寬出嚴(yán)入”的貿(mào)易政策，形成了出口促進(jìn)和進(jìn)口替代的政策目標(biāo)和政策體系,為推動(dòng)我國(guó)成為世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)發(fā)揮了重要作用。然而，粗放式的數(shù)量增長(zhǎng)背后隱藏了諸多外貿(mào)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)做出相應(yīng)調(diào)整，在保持進(jìn)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重平衡發(fā)展、服務(wù)民生、質(zhì)量?jī)?yōu)化等問(wèn)題，而外貿(mào)進(jìn)口在其中也將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

(一) 新形勢(shì)對(duì)外貿(mào)進(jìn)口提出的新要求

1. 第一貨物貿(mào)易大國(guó)要求重視外貿(mào)平衡發(fā)展

受傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)思維影響，進(jìn)口作為GDP統(tǒng)計(jì)中的漏出項(xiàng)一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，“重出口、輕進(jìn)口”在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要特征。經(jīng)過(guò)改革開放30余年的發(fā)展，2009年我國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易出口大國(guó)，2013年成為第一貨物貿(mào)易大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有舉足輕重的地位。作為第一貨物貿(mào)易大國(guó)，繼續(xù)推行以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯耐赓Q(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)本國(guó)而言容易激發(fā)貿(mào)易伙伴的不滿情緒，增加貿(mào)易摩擦，加大人民幣升值壓力；另一方面，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)出口普遍下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，期望此時(shí)中國(guó)能夠承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，擴(kuò)大進(jìn)口，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，第一貨物貿(mào)易大國(guó)需要更加重視外貿(mào)平衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

2. 居民消費(fèi)升級(jí)要求擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)口促進(jìn)政策重點(diǎn)在于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)需求，進(jìn)口的主要目的是服務(wù)生產(chǎn)和出口。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口占比僅為14.25%，分別較美國(guó)、德國(guó)、日本低14.92、9.96和4.55個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯(見表5)。然而近幾年來(lái)，伴隨居民收入水平的不斷提升，消費(fèi)升級(jí)對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口催生了巨大需求，只是由于存在較高的關(guān)稅壁壘以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)流通體制不完善使這部分需求目前尚未完全釋放出來(lái)。新形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，滿足居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，進(jìn)口功能應(yīng)該向服務(wù)消費(fèi)有所傾斜，使民眾共享發(fā)展紅利。

3. 市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用要求營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。新形勢(shì)下實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，旨在能夠統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球視野中優(yōu)化資源配置，使我國(guó)能夠更好地融入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈躍升。市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提條件是要有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，實(shí)施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略就是要在政府層面逐步破除出口優(yōu)于進(jìn)口的政績(jī)觀，在社會(huì)層面逐步破除進(jìn)口優(yōu)于國(guó)產(chǎn)的崇洋觀，在資本層面逐步破除內(nèi)資優(yōu)于外資的保護(hù)觀，營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，刺激各類生產(chǎn)要素自由合理配置，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表5　各國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口占比情況　單位：%

注：此處消費(fèi)品數(shù)據(jù)包括HS編碼第16、17、18、19、20、21、22、24、33、34、42、43、49、61、62、64、65、66、67、71、87、90、91、92、94、95章。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算整理

(二) 新形勢(shì)下外貿(mào)發(fā)展中進(jìn)口與出口的關(guān)系

1. 進(jìn)口對(duì)出口的依賴度趨于下降

進(jìn)口對(duì)出口的依賴度下降主要是基于以下幾方面因素：第一，我國(guó)加工貿(mào)易占比逐漸下降，對(duì)外貿(mào)易“大進(jìn)大出”的發(fā)展格局正在發(fā)生改變；第二，國(guó)內(nèi)綜合配套能力不斷提升，原本需要依靠進(jìn)口才能生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品，現(xiàn)在借助國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素就能夠?qū)崿F(xiàn)，我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)不斷延伸；第三，隨著居民消費(fèi)水平的不斷提升，一般消費(fèi)品進(jìn)口所占比重將有所增加，而這部分進(jìn)口與出口并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。因而從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，進(jìn)口對(duì)出口的依賴度將趨于下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求對(duì)于拉動(dòng)進(jìn)口將發(fā)揮更重要的作用。

2. 進(jìn)口對(duì)于培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用

在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程中，由于加工貿(mào)易長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，進(jìn)口對(duì)出口的作用不言自明。然而在粗放型增長(zhǎng)模式下，企業(yè)只是發(fā)揮出低要素成本優(yōu)勢(shì)，忽略了核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。進(jìn)口的關(guān)鍵零部件大多數(shù)只是在國(guó)內(nèi)“免費(fèi)旅游”了一圈，又重新回到國(guó)際市場(chǎng)，內(nèi)化在其中的先進(jìn)技術(shù)和制造工藝大多并沒(méi)有被本土企業(yè)消化吸收。如今，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化、發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回歸”、新興市場(chǎng)后起趕超的背景下，以加工、組裝為主的粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼?！笆舜蟆碧岢鲆嘤约夹g(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，而新優(yōu)勢(shì)的培育離不開充分發(fā)揮進(jìn)口作用，在模仿和學(xué)習(xí)中提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。

3. 擴(kuò)大進(jìn)口與促進(jìn)出口并行不悖

進(jìn)口與出口是外貿(mào)發(fā)展的兩個(gè)維度，擴(kuò)大進(jìn)口與促進(jìn)出口并不存在根本性的矛盾，二者是并行不悖的。提倡擴(kuò)大進(jìn)口并不是要抑制出口，相反，擴(kuò)大進(jìn)口更能夠促進(jìn)出口有質(zhì)量、可持續(xù)地增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)該更加重視進(jìn)口在緩解資源、能源約束，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面的作用。單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展觀已經(jīng)不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，進(jìn)口和出口都不能再以拉動(dòng)GDP幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，而是要從促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、促進(jìn)人全面發(fā)展的角度來(lái)衡量。

(三) 新形勢(shì)下的進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略

新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、開放均衡”的大國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略。“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”主要包括兩層內(nèi)涵：一是技術(shù)質(zhì)量最優(yōu)，就是要充分利用國(guó)外的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新創(chuàng)意，激發(fā)國(guó)內(nèi)“雙創(chuàng)”潛力，為“中國(guó)制造2025”搭建一個(gè)高起點(diǎn)和高平臺(tái)，使進(jìn)口能更好地為推動(dòng)供給側(cè)改革和培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)服務(wù)；二是資源配置最優(yōu)，要適應(yīng)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口促進(jìn)政策，逐步增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留空間。“開放”是從我國(guó)第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位出發(fā)，主動(dòng)實(shí)施高水平、全方位開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低貨物和資本市場(chǎng)保護(hù)壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，為推動(dòng)供給側(cè)改革營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！熬狻币环矫鎻?qiáng)調(diào)進(jìn)口和出口的均衡發(fā)展，另一方面注重進(jìn)口產(chǎn)品、市場(chǎng)和功能的結(jié)構(gòu)均衡。同時(shí)，新形勢(shì)下的進(jìn)口戰(zhàn)略也必定是一個(gè)大國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮我國(guó)進(jìn)口需求對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力，提高議價(jià)能力，從根本上扭轉(zhuǎn)“賣方市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)格局，形成大國(guó)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四) 政策建議

1. 繼續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口

建議開通《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的企業(yè)評(píng)議渠道，建立信息反饋機(jī)制，使其最大限度地反映企業(yè)所需與我之所短，將現(xiàn)有優(yōu)惠政策落到實(shí)處。發(fā)揮港澳貿(mào)易中介優(yōu)勢(shì)，借力規(guī)避國(guó)外技術(shù)封鎖，通過(guò)二次“包裝”，實(shí)現(xiàn)曲線進(jìn)口。注重配套“引進(jìn)后”政策設(shè)計(jì)，改善技術(shù)引進(jìn)和消化吸收經(jīng)費(fèi)支出比例長(zhǎng)期倒掛的局面，避免低水平重復(fù)引進(jìn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激勵(lì)企業(yè)提高消化吸收和二次創(chuàng)新的能力，使技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口真正成為有效進(jìn)口，加快提升國(guó)內(nèi)增加值率。

2. 適度有序增加一般消費(fèi)品進(jìn)口

與擴(kuò)大技術(shù)、原材料和中間品進(jìn)口不同，擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口是以國(guó)民福利提高為導(dǎo)向的開放思維，要根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的變化，適時(shí)、適度、有序地增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。一方面，要疏通進(jìn)口渠道，有序下調(diào)一般消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅及各項(xiàng)不合理稅費(fèi)，降低境內(nèi)外價(jià)差，同時(shí)也要配合改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)流通體制，降低交易費(fèi)用，提高產(chǎn)品的公信力，避免出現(xiàn)國(guó)人在國(guó)外搶購(gòu)“中國(guó)制造”的現(xiàn)象；另一方面，要從制度上進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人跨境購(gòu)物行為，對(duì)以旅游購(gòu)物、跨境電商為掩護(hù)的非法走私行為予以嚴(yán)厲打擊，提高走私成本，減少進(jìn)口統(tǒng)計(jì)漏出。

3. 充實(shí)進(jìn)口支持政策，提高進(jìn)口便利化水平

簡(jiǎn)化部分商品進(jìn)口管理，減少進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)。加大進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)清理工作力度，進(jìn)一步降低不合理收費(fèi)。選取重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品，簽署《檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)協(xié)議》，全面提升進(jìn)口通關(guān)效率。加快進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)、跨境供應(yīng)鏈管理企業(yè)等積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。完善進(jìn)口公共信息服務(wù)體系，建立進(jìn)口商品供求信息平臺(tái)，打通供求信息共享渠道。完善進(jìn)口信貸、擔(dān)保政策等貿(mào)易金融政策，提高金融服務(wù)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的支撐作用。建立健全大宗商品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，努力提高統(tǒng)一對(duì)外議價(jià)能力，積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在主要大宗進(jìn)口商品定價(jià)權(quán)談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立進(jìn)口產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)良好的進(jìn)口秩序。

(作者單位：①中國(guó)人民大學(xué)、商務(wù)部研究院,②商務(wù)部研究院，③浙江工商大學(xué);責(zé)任編輯：周明)