梁　明　研究員

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支持政策穩(wěn)妥得力外貿(mào)仍望觸底反彈

梁明研究員

編者按：2015年，我國貨物貿(mào)易額出現(xiàn)了繼2009年后的再一次下降。今年以來，我國貨物貿(mào)易下降趨勢進(jìn)一步加劇。深入分析發(fā)現(xiàn)，我國貨物貿(mào)易額度雖然出現(xiàn)下降，但其調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力、提質(zhì)量成效顯著。目前，我國外貿(mào)新的發(fā)展動能正在積蓄，新的競爭優(yōu)勢正在形成，外部條件正在企穩(wěn)。2016年，世界經(jīng)濟(jì)形勢不確定性持續(xù)增強(qiáng)，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)由負(fù)轉(zhuǎn)正，在持續(xù)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的同時，我國必須持續(xù)強(qiáng)化政策供給，推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，拓展需求側(cè)的進(jìn)口潛力，增強(qiáng)中間端的政策扶持，“兩側(cè)發(fā)力，中間提效”，努力完成外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力、提質(zhì)量的工作目標(biāo)任務(wù)，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長。

2015年，受外需低迷、內(nèi)需放緩、價格下跌、要素成本持續(xù)快速上升等多種因素疊加影響，我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力巨大。2015年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額39569.01億美元，同比下降8%。其中出口額為22749.50億美元，同比下降2.9%，進(jìn)口額為16819.51億美元，同比下降14.2%。2016年，我國貨物貿(mào)易持續(xù)下降趨勢。1月份，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)2916.6億美元，同比下降14.3%。其中，出口額1774.8億美元，同比下降11.2%；進(jìn)口額1141.9億美元，同比下降18.8%。2月份，以美元計(jì)算，進(jìn)出口同比下降20.8%，出口下降25.4%，進(jìn)口下降13.8%。進(jìn)出口數(shù)據(jù)和出口數(shù)據(jù)較2016年1月有進(jìn)一步下滑，進(jìn)口情況比1月有所好轉(zhuǎn)。從數(shù)據(jù)來看，2016年我國外貿(mào)形勢似乎不甚樂觀。然若仔細(xì)分析，我們會發(fā)現(xiàn)，我國外貿(mào)新的發(fā)展動能正在積蓄，新的競爭優(yōu)勢正在形成，支持政策正在持續(xù)發(fā)力。2016年，我國外貿(mào)仍有望觸底反彈，實(shí)現(xiàn)正增長。

一、外貿(mào)條件改善，動能持續(xù)集聚

2015年，我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，外貿(mào)條件持續(xù)改善，外貿(mào)動能持續(xù)集聚。2016年，我國外貿(mào)發(fā)展趨勢向好的基本面沒有變，我國有望在“新優(yōu)勢”的支持下，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的正增長。

(一)支持政策持續(xù)發(fā)力

黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作。為應(yīng)對2015年復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長，國務(wù)院先后出臺了7個支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件。7個文件打出的是“短期+長期”的政策組合拳，在確保外貿(mào)短期不過度下降的同時，還兼顧了長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。其中的短期政策，對2015年我國外貿(mào)的穩(wěn)定增長起到了立竿見影的積極作用。部分針對未來的長期政策，如穩(wěn)定人民幣匯率的政策、完善消費(fèi)品進(jìn)口的政策、改善融資服務(wù)的政策、加強(qiáng)口岸建設(shè)的政策等等，則需要一定時間方能顯示政策效果。預(yù)計(jì)在2016年，這些長期政策的效果將會逐步顯現(xiàn)，對于促進(jìn)我國外貿(mào)觸底反彈實(shí)現(xiàn)正增長將會起到積極作用。

(二)競爭優(yōu)勢持續(xù)集聚

2015年，我國外貿(mào)貌似“喜憂參半”，實(shí)則“喜大于憂”，給我們交出了靚麗的答卷。相對于2009年我國外貿(mào)的下降，2015年的外貿(mào)“失速”有四個明顯的不同。

一是“有意為之”和“心中無底”。2008年全球金融危機(jī)，是全球經(jīng)濟(jì)的大蕭條，我們多少有些“束手無策”和“心中無底”的味道。2015年是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“元年”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“降速、提質(zhì)、增效”是我們的主動選擇，在從“舊體制”向“新優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)型過程中，面對外貿(mào)的暫時失速，我們多少有“心中有底”和“有意為之”的味道。

二是“相對上升”和“絕對下降”。入世以來，除2009年和2015年我國外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長以外，其余年份均屢創(chuàng)新高、快速增長。2015年，我國外貿(mào)國際市場份額逆勢升至13.4%左右，比2014年大幅提高1個百分點(diǎn)，是“十二五”期間國際市場份額增加最多的一年；我國出口國際市場份額猛增至15.0%，較2014年大幅提高2.7個百分點(diǎn)，比美國高出5.1個百分點(diǎn)，優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，從國別對比來看，在世界前幾個出口大國中，我國出口表現(xiàn)最好，年度出口額超出美國7700.35億美元，較2014年擴(kuò)大482.73億美元，出口第一大國的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是“條件改善”和“大進(jìn)大出”。以往我國外貿(mào)的高速增長是建立在大宗商品價格高企，追求數(shù)量擴(kuò)張的基礎(chǔ)之上的。這種外貿(mào)發(fā)展模式是不健康的，是難以為繼的。2015年，我國“大進(jìn)大出”的局面得以有效改觀，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的局面正逐步形成，“三自三高”產(chǎn)品出口增速遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)商品。如鐵道電力機(jī)車出口同比增長410.15%；手持(包括車載)式無線電話機(jī)出口增長99.57%；飛機(jī)及其他航空器(空載量不超過2000千克)出口增長730.41%；直升機(jī)出口增長366.88%。

四是“內(nèi)部增強(qiáng)”和“外部減弱”。2015年，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)指標(biāo)全面得以優(yōu)化，2015年，我國出口的國際市場、國內(nèi)區(qū)域、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)全面得到優(yōu)化。更為重要的是，我國民營企業(yè)出口比重首次超過外資企業(yè)，達(dá)到45.2%，開始超越外資企業(yè)成為出口市場的主力。這些“不同”產(chǎn)生的新優(yōu)勢將成為2016年我國外貿(mào)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引領(lǐng)我國外貿(mào)走出低谷，實(shí)現(xiàn)增長。

圖1　1978—2015年中國和美國占世界貿(mào)易的比重

注：2015年數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)據(jù)

圖2　2015年世界主要出口大國出口額及同比增長率

(三)潛力地區(qū)持續(xù)增多

出口市場方面，在對俄羅斯、日本、德國、法國等傳統(tǒng)出口國家出口額大幅減少的同時，我國對美國、英國、澳大利亞、韓國等發(fā)達(dá)國家的出口得到進(jìn)一步鞏固，對發(fā)展中國家和新興市場出口額占比進(jìn)一步提升，發(fā)展中國家和新興市場所占比重增加到45.8%。從增幅和增速來看，2015年，我國對新加坡、印度、泰國、巴基斯坦、菲律賓、越南、孟加拉國、墨西哥、埃及等國的出口都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，以東盟為主的東南亞國家成為我國出口的重要穩(wěn)定力量。非洲國家也逐漸在我國出口中起到了積極的穩(wěn)定作用。如我國對美國出口增長139.54億美元(3.52%)、對新加坡增長44.41億美元(9.12%)、對印度增長40.22億美元(7.42%)、對泰國增長39.85億美元(11.62%)、對埃及增長14.37億美元(15.03%)。

國內(nèi)區(qū)域方面，東南沿海與中西部地區(qū)各顯神通、全面開花?？偭糠矫?，東南沿海省市在規(guī)模上持續(xù)保持優(yōu)勢，成為我國外貿(mào)“不失速”的重要穩(wěn)定力量，如第一外貿(mào)大省廣東省出口僅下降1.9%，第二大省江蘇省出口僅下降0.5%，第三大省浙江省出口實(shí)現(xiàn)正增長，增速為0.8%。增速方面，中西部省份全面超過東部沿海省份，開始成為國內(nèi)異軍突起的重要力量，為外貿(mào)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如貴州省出口增長52.2%，青海省出口增長16.1%，湖北省出口增長13.0%，湖南省出口增長11.7%。東南沿海的“穩(wěn)定不失速”以及中西部省份的“快速大發(fā)展”成為我國2015年外貿(mào)穩(wěn)定的重要力量，也將成為2016年我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)正增長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)外部條件持續(xù)企穩(wěn)

從外部條件來看，我國外貿(mào)外部發(fā)展環(huán)境開始出現(xiàn)逐步企穩(wěn)的跡象。美國經(jīng)濟(jì)開始溫和復(fù)蘇，且其進(jìn)口表現(xiàn)好于預(yù)期。歐洲地區(qū)，德國、法國、意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐也開始加快。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌道，表現(xiàn)將好于2015年。世界經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇將有利于提升全球貿(mào)易的規(guī)模。此外，以原油、鐵礦石等為主的大宗商品價格持續(xù)探底，繼續(xù)下跌空間有限，我國外貿(mào)進(jìn)口額幾乎“跌無可跌”。近期國際大宗商品價格出現(xiàn)反彈，其中，黃金和鐵礦石都出現(xiàn)了較大漲幅，對我國進(jìn)口數(shù)據(jù)回升形成利好。從整體外部條件來看，世界經(jīng)濟(jì)最差的時刻似乎已經(jīng)過去，復(fù)蘇在望，黎明就在眼前。

二、強(qiáng)化政策供給，力保外貿(mào)轉(zhuǎn)正

2016年，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)正增長的壓力依然巨大。若應(yīng)對不善，不排除我國外貿(mào)繼續(xù)探底下滑甚至出現(xiàn)“失速”的局面。為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)正，在持續(xù)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的同時，我國必須持續(xù)強(qiáng)化政策供給，推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，拓展需求側(cè)的進(jìn)口潛力，增強(qiáng)中間端的政策扶持，“兩側(cè)發(fā)力，中間提效”，努力完成外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力、提質(zhì)量的工作目標(biāo)任務(wù)，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長。

(一)推進(jìn)供給側(cè)改革

一是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院出臺的7個支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件，分解任務(wù)、量化目標(biāo)、嚴(yán)格考核、落實(shí)責(zé)任，做到短期政策立即見效，中長期政策約定時間見效，切實(shí)改善外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是進(jìn)一步培育企業(yè)主體，扶持外貿(mào)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)采取“眾籌”、調(diào)研以及實(shí)地調(diào)查的方式，摸清國際市場的真實(shí)需求狀況，按需定制、生產(chǎn)和出口相應(yīng)的產(chǎn)品。三是落實(shí)“黑名單”制度，及時清理外貿(mào)“僵尸企業(yè)”，減少其資源和資金無效占用。四是繼續(xù)加強(qiáng)和改善進(jìn)口，擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸覆蓋面，增加高技術(shù)中間產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。五是強(qiáng)化外貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)新人才供給，增強(qiáng)我國整體的研發(fā)投入，為外貿(mào)發(fā)展培育良好的人才和環(huán)境。

(二)拓展需求側(cè)潛力

一是深入分析我國外貿(mào)出口的國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定美國、歐盟等傳統(tǒng)市場出口份額，深入研究此類國家的需求變化趨勢，出口符合其市場需求特點(diǎn)的產(chǎn)品；深入挖掘新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體需求潛力，摸清東盟國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況，與其建立產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)系，向其出口中間產(chǎn)品和技術(shù)；積極開發(fā)非洲等欠發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)市場，根據(jù)非洲國家的實(shí)際及需求，向其出口價廉物美的商品。二是積極推進(jìn)高水平自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建整體大市場。積極研究防范TPP、TTIP等高水平自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，爭取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)。

(三)強(qiáng)化中間端扶持

強(qiáng)化中間端體制機(jī)制改革，減少外貿(mào)企業(yè)的中間成本，提升外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的價格競爭力。一是進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，盡快出臺《進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單》，清單外費(fèi)用一律禁收。二是加快流通領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放步伐，改進(jìn)流通領(lǐng)域的供給效率和質(zhì)量，降低外貿(mào)企業(yè)國內(nèi)段的流通成本。三是積極推進(jìn)稅制改革，降低外貿(mào)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的融資服務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)多口徑、多方式、低成本獲取發(fā)展資金。五是抓緊推進(jìn)外貿(mào)新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，通過新模式降低我國外貿(mào)成本，提升我國外貿(mào)競爭力。

(作者單位：商務(wù)部研究院外貿(mào)所;責(zé)任編輯：劉建昌)