■ 宋 蕓

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中印建筑遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制對比

■ 宋 蕓

【摘 要】印度有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，并且由于宗教和信仰以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和政府管理制度的影響，遭受到的人為破壞很少，保存較為完善。同為歷史文明古國的中國，相比較而言，由于受到戰(zhàn)亂、建筑材料和思想觀念等因素影響和人為的破壞，所留下的歷史文化遺產(chǎn)和印度相比，并沒有多少，這其中的原因值得我們思考。通過探尋印度文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷史、管理模式和方法，再和中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個方面進(jìn)行比較研究，希望可以從中找到適合我們國家文化遺產(chǎn)保護(hù)的可取之處。

【關(guān)鍵詞】印度；建筑遺產(chǎn)；管理機(jī)制

宋蕓，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院在讀研究生。

印度次大陸是世界上最古老并且最重要的文明發(fā)源地之一，這里蘊(yùn)藏著豐富的文化遺產(chǎn)，并因其歷史悠久和多樣性而與眾不同。印度的文明最初是沿著印度河發(fā)展起來的，根據(jù)考古調(diào)查，最早可以追溯到公元前2500年的哈拉帕城和莫亨約達(dá)羅城。

在公元前1500年，隨著雅利安人的入侵，拉開了印度文明發(fā)展的新紀(jì)元，開始出現(xiàn)了奴隸制國家，之后經(jīng)過朝代更迭，在莫臥爾王朝后期，約17世紀(jì)，葡萄牙、英國、法國先后在印度建立了東印度公司，英國在印度的殖民統(tǒng)治與印度民族解放運(yùn)動不斷發(fā)生斗爭，最終以圣雄甘地為領(lǐng)袖，取得了印度自治。1947年《蒙巴頓方案》的出臺，宣告了英國在印度的殖民統(tǒng)治正式終結(jié)。1950年1月，印度共和國成立[1]。

雖然在戰(zhàn)爭中有一些建筑遺產(chǎn)遭到了損壞，但因?yàn)槠溆凭玫臍v史，印度本土仍保存了許多古老的陵墓、神廟、石窟、城堡和城市等，例如聞名世界的泰姬陵、科納克太陽神廟（Sun Temple, Konarak）、阿旃陀石窟群（Ajanta Caves）等。

1　印度的建筑遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展和管理模式

1.1印度建筑遺產(chǎn)發(fā)展歷程

根據(jù)《建筑保護(hù)史》記載，最早發(fā)出聲明支持研究印度文物的人是塞繆爾·約翰遜（Samuel Johnson）博士，在1774年鼓勵福特·威廉（Fort William）總督對東方的傳統(tǒng)和歷史進(jìn)行分析和考察。同年，英國律師兼東方學(xué)者威廉·瓊斯（William Jones，1746—1794）爵士成立了孟加拉亞洲學(xué)會（Asiatic Society of Bengal）。該學(xué)會出版的期刊《亞洲研究》標(biāo)志著系統(tǒng)性研究的開始。之后，該學(xué)會在政府的批準(zhǔn)下又陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行了一些考古研究活動。1871年，印度考古協(xié)會成立，由亞歷山大·甘寧漢（Alexander Cunningham）擔(dān)任總干事。考古協(xié)會不斷發(fā)展壯大，將整個國家的考古保護(hù)范圍劃分為5個區(qū)域：孟買與信德和貝拉爾；馬德拉斯和庫格；旁遮普，俾路支斯坦和阿杰梅爾；西北地區(qū)和中部省份；孟加拉和阿薩姆。并確立協(xié)會的主要目的是保護(hù)，次要目的為考古挖掘的宗旨。1904年，通過了《文物保護(hù)法》，這是印度文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的重大事件。1947年，印度獨(dú)立，將全國的文物進(jìn)行了分類和重新分區(qū)并修改了《古跡和考古遺址和遺跡法》。

印度考古協(xié)會將全國的古跡和古遺址保護(hù)范圍分為24個區(qū)域進(jìn)行管理。如圖1和圖2，24個考古區(qū)域和印度的行政劃分并非是完全重合的，有些邦建筑特點(diǎn)較為統(tǒng)一會劃分在同一個考古區(qū)域內(nèi)，有些邦由于歷史建筑特色多樣，會劃分為不同的考古區(qū)域。

1.2印度建筑遺產(chǎn)管理模式

印度的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在國家管理系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，只有文化部的下屬機(jī)構(gòu)印度考古協(xié)會。印度考古協(xié)會是印度進(jìn)行考古研究、科學(xué)分析、發(fā)掘考古遺址、保護(hù)和保管文物古跡和國家重點(diǎn)保護(hù)文物、維持遺址博物館和所有關(guān)于文物和藝術(shù)財(cái)產(chǎn)相關(guān)法律管理的一個最重要的組織。印度考古協(xié)會將整個國家劃分為24個考古圈，每個考古圈都設(shè)有考古協(xié)會的分部對當(dāng)?shù)厥鼙Ｗo(hù)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。

圖1　印度行政區(qū)劃分圖

圖2　印度考古保護(hù)區(qū)劃分圖

印度考古協(xié)會按照功能主要分為以下幾個部門:考古發(fā)掘部、史前研究部、建筑調(diào)研工程部、寺廟調(diào)研工程部、碑銘石刻研究部、科學(xué)研究部、水下考古研究部、園藝研究部、出版部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、博物館部。下設(shè)的各部門共同合作，統(tǒng)一受印度考古協(xié)會管理。同時每個考古圈也有分部，進(jìn)行地方受保護(hù)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

印度考古協(xié)會首要的任務(wù)就是組織安排考古研究和挖掘工作，這個部分的內(nèi)容由考古發(fā)掘部和史前研究部負(fù)責(zé)；第二項(xiàng)任務(wù)就是維持、保護(hù)、保存文物古跡、考古遺址和國家重點(diǎn)文物，這部分的工作內(nèi)容根據(jù)具體的事項(xiàng)由科學(xué)研究部、建筑調(diào)研工程部、寺廟調(diào)研工程部和水下考古研究部負(fù)責(zé)；第三項(xiàng)工作內(nèi)容就是進(jìn)行遺跡和古代文物的化學(xué)保護(hù)，這部分由科學(xué)研究部負(fù)責(zé)；第四項(xiàng)工作內(nèi)容是文物遺跡的考古調(diào)查，該部分由考古發(fā)掘部和史前研究部、建筑調(diào)研工程部、寺廟調(diào)研工程部和碑銘石刻研究部共同負(fù)責(zé)；第五項(xiàng)工作內(nèi)容是對碑銘石刻和古錢幣的研究，該部分工作由碑銘石刻研究部負(fù)責(zé)；第六項(xiàng)工作內(nèi)容是設(shè)立和管理遺址博物館，這部分是由印度考古協(xié)會的博物館部專門負(fù)責(zé)；第七項(xiàng)工作內(nèi)容是考古培訓(xùn)，主要由印度考古協(xié)會的考古研究所協(xié)同各地方大學(xué)共同參與；第八項(xiàng)工作內(nèi)容是出版考古類書籍，主要由出版部負(fù)責(zé)進(jìn)行；第九項(xiàng)是印度本土外的考古考察，主要是由各個部門共同協(xié)作完成；第十項(xiàng)工作內(nèi)容是古跡和遺址內(nèi)部以及周邊的園藝設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理，這主要是由園藝研究部負(fù)責(zé)。

另外，印度還有一些負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)民間的非營利性組織，如國家文化基金管理機(jī)構(gòu)和印度藝術(shù)和文化遺產(chǎn)國家信托組織，它們主要是就文化遺產(chǎn)保護(hù)方面為政府和民間合作提供平臺，并通過建立地方分會方式，將分散在印度全國各地不受國家政府保護(hù)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)。在公眾意識宣傳方面，這些機(jī)構(gòu)希望讓每個人都有保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識，認(rèn)識到保護(hù)、維護(hù)和改善文化遺產(chǎn)的重要性，主要是通過出版刊物、書籍和電子媒體、文化節(jié)目、教育展覽、文物古跡參觀、手工作坊、講座和研討會等形式。也通過在節(jié)日組織可引起公眾關(guān)注的社區(qū)活動，結(jié)合周圍歷史建筑進(jìn)行安排，從而加強(qiáng)人們對文化遺產(chǎn)的重視，同時也可以促進(jìn)旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)利益。

2　中國的建筑遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展和管理模式

2.1中國建筑遺產(chǎn)發(fā)展歷程

嚴(yán)格意義上講，自20世紀(jì)20年代開始，我國才開始有現(xiàn)代意義上的建筑遺產(chǎn)保護(hù)，主要的發(fā)展歷程可以分為三個階段。

（1）清朝末年至1949年，由于社會動蕩，國力衰微，盡管當(dāng)局政府頒布了一些相關(guān)的保護(hù)法律法規(guī)，建立了相應(yīng)的國家保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是由于局勢不穩(wěn)定，法律法規(guī)不夠健全，也沒有得到執(zhí)行。同時，也沒有能夠在全國范圍內(nèi)開展全面的保護(hù)工作，一些維修方案多停留在紙面，并沒有實(shí)施，大量的重要文物、古建處于無人管理和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。但是，在這個萌芽時期，政府和人民對建筑遺產(chǎn)保護(hù)的工作也邁出了第一步。

（2）1949～1978年，在全國范圍內(nèi)也開始建立了相對完整的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，開展了系統(tǒng)的文物普查活動，增加了許多的行政法規(guī)和指示通知，但是由于文革，大量歷史建筑遭到破壞。另外，由于城市建設(shè)的開展，建設(shè)性破壞也開始對建筑遺產(chǎn)產(chǎn)生了威脅。

（3）1978年～至今，在法律制定和系統(tǒng)保護(hù)方面還是有很大進(jìn)步，碩果累累，但是也面臨許多困難。保護(hù)和建設(shè)之間的矛盾重重，破壞建筑遺產(chǎn)的事件也時有發(fā)生，保護(hù)阻力不斷增大。舊城過度開發(fā)、老街區(qū)大片被拆除、城市記憶和特色不斷消失，所有的這些問題都急需我們解決。

2.2中國遺產(chǎn)保護(hù)管理模式

我國目前的遺產(chǎn)保護(hù)管理實(shí)行的是多層級多部門“條塊分割”的管理體系?！皸l”包括由國務(wù)院負(fù)責(zé)管理的文物局、文化部、住房建設(shè)部、宗教局、旅游局、檔案館等部門的管理，“塊”指的是各省、市、縣地方政府的分塊管理。所以導(dǎo)致各部門之間職能不清、管理部門之間缺乏溝通、相互不能協(xié)調(diào)的現(xiàn)象屢見不鮮（表1）。

表1　國家涉及遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)部門及其職能表

長期以來，經(jīng)濟(jì)追趕型發(fā)展思路就是全社會的主流意識，由于人口增長、快速城市化的現(xiàn)象導(dǎo)致城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，不能滿足現(xiàn)代生活需求的矛盾日益突出。自從1978年的分稅制改革以來，地方政府由于缺少資金進(jìn)行地方的投資建設(shè)和發(fā)展，開始充分利用政府所掌控的土地資源，和地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行了瘋狂的圈地運(yùn)動，致使土地價格開始上漲，城市中心區(qū)的地價都是最高的，很多歷史建筑和歷史街區(qū)的區(qū)位都是處于城市中心區(qū)，在金錢的驅(qū)動下，這些低開發(fā)度的地塊就成了眾矢之的，受到很大的威脅，城市歷史文化遺產(chǎn)大面積消失。在此過程中，各個遺產(chǎn)保護(hù)部門又扮演了什么角色呢，文化部整個部門職能太過寬泛，并沒有直接管理文化遺產(chǎn)的單獨(dú)部門，有心無力；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部雖然會和文物管理部門負(fù)責(zé)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護(hù)和監(jiān)督管理工作，但是更多的是關(guān)注于整個城市的發(fā)展和規(guī)劃；旅游局最核心的是抓好旅游業(yè)的發(fā)展，鮮少關(guān)心對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其是在對開發(fā)和保護(hù)之間進(jìn)行權(quán)衡時，常常會選擇對旅游有利的一面，導(dǎo)致很多遺產(chǎn)被過度開發(fā)使用造成無法挽回的損失；宗教局管理職能太過狹小，所涉及到的遺產(chǎn)保護(hù)方面也僅包括寺廟一類，且話語權(quán)較少；文物局算是遺產(chǎn)保護(hù)活動中最核心的部門了，但是文物局負(fù)責(zé)保護(hù)的只是列入保護(hù)范圍的建筑文化遺產(chǎn)，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)沒有管理的權(quán)利，同時，由于采用的文物保護(hù)單位制度，保護(hù)范圍僅限于建筑本身，而對于周邊的環(huán)境并沒有管理要求，有些提出保護(hù)和控制要求，但是由于缺乏相應(yīng)的管理措施而不了了之；檔案局僅僅是負(fù)責(zé)管理和保存整理好的文化遺產(chǎn)資料，不能專業(yè)地提出對于文化遺產(chǎn)保護(hù)所需要記錄和保存的內(nèi)容和要求。

上文中所有的部門都涉及到遺產(chǎn)保護(hù)的管理和保護(hù)，但是都沒有一個部門能夠完整地做完遺產(chǎn)保護(hù)需要進(jìn)行的工作，所有部門都管就相當(dāng)于所有部門都不管，文化遺產(chǎn)就這么一個個消失不見了。在文化遺產(chǎn)管理方面，我國采用的是多頭管理模式，即各相關(guān)部門都有相應(yīng)的職權(quán)范圍。在這個體系中，各部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上都有一套自上而下的垂直管理體系，但這些單位的行政隸屬關(guān)系又分屬各自的地方政府。

3　中國和印度遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制對比

我國和印度在這方面的區(qū)別主要在于，我國由于條塊化管理制度，將整個文化遺產(chǎn)保護(hù)工作分散到各個部門，沒有一個統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，而印度有專門的考古協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一管理。印度在對于遺產(chǎn)保護(hù)方面的地區(qū)劃分和行政劃分不同，它將全國劃分為24個考古圈，在每個考古圈設(shè)立分部。

在檔案記錄方面，印度考古協(xié)會對每一處受保護(hù)的遺址和古跡都進(jìn)行了測繪和考察，并將測繪圖紙和考察報告、照片等都進(jìn)行了存儲，方便以后對其進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)。如果遭到毀壞，這時這些詳細(xì)的資料就可以幫助將其精確地進(jìn)行修復(fù)和還原。使用飛機(jī)航拍照片來記錄遺址和古跡的特征，利用照相校正技術(shù)對照片進(jìn)行處理并放大，那么即使是很微小的建筑特征也能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行再現(xiàn)[2]。但是我國在這方面做的工作并不足夠充分和完善，還有許多需要受保護(hù)的建筑遺產(chǎn)的測繪和檔案資料不全，這是我國需要加強(qiáng)的。同時，印度每年都會出版一本考古年報，年報上匯報了當(dāng)年印度考古學(xué)會在全國各地所做的所有的相關(guān)工作，不僅有文字記錄，還有修繕和保護(hù)的前后對比照片，資料詳實(shí)，為以后如果發(fā)生重大災(zāi)害或者修繕不當(dāng)而需要重新復(fù)原留存了珍貴資料。我國目前由于缺乏統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并沒有這項(xiàng)工作內(nèi)容。

印度雖然和我國同為發(fā)展中國家，但是它對于國內(nèi)的遺產(chǎn)保護(hù)工作十分重視，每年都會投入許多的資金用于遺產(chǎn)保護(hù)工作。而我國由于缺乏保護(hù)理念和意識，每年在遺產(chǎn)保護(hù)方面投入的資金較少，有些地方政府每年還向一些游客量較多的景點(diǎn)索要財(cái)政資金，而不是將其用于景點(diǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)。

印度擁有全世界規(guī)模最大的遺產(chǎn)保護(hù)的民間非盈利性組織——印度藝術(shù)和文化遺產(chǎn)國家信托組織，它是由民間的遺產(chǎn)保護(hù)愛好者自己組織的，在民間和國際上進(jìn)行集資，用于保護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)全國各地不受國家保護(hù)的歷史建筑和文化遺產(chǎn)，并且已經(jīng)形成了一套完整的自下而上的管理體系，每年都會定期對所需要保護(hù)的歷史建筑進(jìn)行分級評定，根據(jù)評定的不同等級劃分保護(hù)的強(qiáng)度和撥款的金額。而我國在公眾參與這方面極其欠缺，基本沒有相關(guān)的民間管理和保護(hù)機(jī)構(gòu)，這也是一大差距。

4　結(jié)語

中國和印度同為歷史悠久的文明古國，但是在建筑遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制上，由于印度開始時間較早，并且受到當(dāng)時世界最早開始關(guān)注與遺產(chǎn)保護(hù)的英國統(tǒng)治的影響，它的管理模式和我國相比較而言，更加嚴(yán)謹(jǐn)和高效，另外在公眾參與和國際合作上，也更加活躍，更具系統(tǒng)性，這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。希望我國在以后的建筑遺產(chǎn)保護(hù)之路上，可以走的更加長遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈亞軍.印度教神廟建筑研究[D].南京工業(yè)大學(xué),2013.

[2]Jitendra Singh,Gaurav Singh,Nayana R Singh,吳迪.建筑遺產(chǎn)的保護(hù)——印度的經(jīng)驗(yàn)及未來的可能性[J].建筑與文化,2010,11:14-17.

Comparison between Chinese and Indian Protection Mechanism for Architectural Heritage

Song Yun

【Abstract】There are abundant historical and cultural heritages in India and few of them were subjected to artificial destruction owing to religion, belief, local traditional culture and government administrative system. Comparatively, China, as another ancient civilized country, has less historical and cultural heritages than India due to warfare, building materials, ideology and artifi cial destruction, the reason of which worth thinking. By exploring development course, management mode and method of India’s cultural heritage protection and comparing that with each aspect of China’s cultural heritage protection, we hope to draw experience that is suitable for China’s cultural heritage protection.

【Keywords】India, architectural heritage, administrative system

收稿日期：（2015-10-13）