【摘 要】所轄縣（市、區(qū)）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”全部通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定是江蘇義務(wù)教育發(fā)展的新起點(diǎn)。如何邁向優(yōu)質(zhì)均衡，建議繼續(xù)重點(diǎn)提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平；高度重視縣域義務(wù)教育的超前謀劃、科學(xué)布局；繼續(xù)加大教育督導(dǎo)的力度；高度重視義務(wù)教育師資補(bǔ)充的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡；督導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）17-0019-02

【作者簡(jiǎn)介】李洪天，江蘇第二師范學(xué)院、江蘇省教育科學(xué)研究院（210013）書記，管理學(xué)博士，教授。

作為省督學(xué)，近幾年我有幸以組長(zhǎng)的身份先后參加了江蘇10多個(gè)縣（市、區(qū)）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”的省級(jí)督導(dǎo)，親身體驗(yàn)了我省創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的過(guò)程，也親眼看見了部分原先基礎(chǔ)比較薄弱、均衡發(fā)展難度大、需要解決的矛盾比較多的縣區(qū)所發(fā)生的變化和所取得的進(jìn)步。

我的感受是，我省創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的過(guò)程，既是鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的校舍條件、圖書設(shè)備條件、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所條件等得到改善，校際辦學(xué)條件差異縮小的過(guò)程，也是義務(wù)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、質(zhì)量有所提升，學(xué)校逐漸開足開齊課程，師資培訓(xùn)逐漸受到重視，校際師資水平差異縮小的過(guò)程，還是義務(wù)教育學(xué)校管理水平普遍得到提升，校際教育教學(xué)質(zhì)量差異縮小的過(guò)程。不僅如此，從本質(zhì)上講，這一創(chuàng)建過(guò)程，更是教育優(yōu)先發(fā)展、適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位在江蘇普遍得到落實(shí)的過(guò)程，也更是義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想觀念被江蘇社會(huì)各界普遍接受的過(guò)程，以及江蘇人民群眾對(duì)義務(wù)教育滿意度不斷提升的過(guò)程。

因此，我認(rèn)為，江蘇作為所轄縣（市、區(qū)）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”全部通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定的第一個(gè)省份的特殊意義在于：一是有力推進(jìn)了我們黨的執(zhí)政理念深入人心，既為我省“科教興省”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提供了保障，也為“科教興國(guó)”戰(zhàn)略在全國(guó)的實(shí)施樹立了榜樣；二是以實(shí)際行動(dòng)踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為我省進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是極大地弘揚(yáng)了江蘇崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，為江蘇基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境與氛圍。

江蘇義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到了基本均衡，可喜可賀，這是義務(wù)教育發(fā)展的新起點(diǎn)。就今后江蘇義務(wù)教育如何從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，我談幾點(diǎn)看法。

一、繼續(xù)重點(diǎn)提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平

經(jīng)過(guò)多年努力，尤其是經(jīng)歷了這次義務(wù)教育基本均衡的創(chuàng)建過(guò)程，我省農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平有了巨大變化，但是對(duì)這些學(xué)校還應(yīng)予以持續(xù)關(guān)注、持續(xù)投入和持續(xù)扶持。因?yàn)?，一方面，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校底子薄，校舍條件改善不等于教學(xué)需求都已經(jīng)得到了滿足，更不等于教育信息化、教育現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，相較城鎮(zhèn)學(xué)校，許多農(nóng)村學(xué)校在圖書實(shí)驗(yàn)室條件、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所條件以及信息化水平、師資水平等方面仍有明顯差距。另一方面，構(gòu)建財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制依然是縣級(jí)政府的法定任務(wù)，教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間、在硬件投入與師資隊(duì)伍建設(shè)投入之間的合理配置問(wèn)題也應(yīng)予以更多關(guān)注。農(nóng)村學(xué)校教師待遇偏低、生活清苦依然是不爭(zhēng)的事實(shí)；薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、晉升機(jī)會(huì)少、職業(yè)成就感缺乏也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些都會(huì)成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制約因素。因此，在得到“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定后，千萬(wàn)不能認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的投入已經(jīng)夠多了，可以減少投入、減少關(guān)注了，依然需要對(duì)其重點(diǎn)投入、重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)提升。

二、高度重視縣域義務(wù)教育的超前謀劃、科學(xué)布局

許多縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、人口數(shù)量變化快而且起伏大，客觀上要求將教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局規(guī)劃納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、科學(xué)布局。否則，義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)、學(xué)區(qū)的劃分就會(huì)滯后和被動(dòng)，甚至?xí)环康禺a(chǎn)開發(fā)商“綁架”，引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性上訪事件。另外，現(xiàn)在各地產(chǎn)業(yè)都在向城區(qū)、園區(qū)集聚，流動(dòng)人口也隨之向城區(qū)、園區(qū)集中，而城鄉(xiāng)教育水平的差異又造成不少受教育人口通過(guò)家庭購(gòu)房形式向城區(qū)、園區(qū)集中，不少地方城區(qū)、園區(qū)外來(lái)人口中的學(xué)生數(shù)超過(guò)當(dāng)?shù)貞艏丝谥械膶W(xué)生數(shù)。為了解決這部分學(xué)生的教育需求，有的地方統(tǒng)籌規(guī)劃、安排得很恰當(dāng)，有的地方將學(xué)校如同攤大餅一樣擴(kuò)張，也有個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡將“規(guī)模大”視為領(lǐng)導(dǎo)魄力與政績(jī)的標(biāo)志。因此，學(xué)校的科學(xué)布局、學(xué)區(qū)的合理劃分，不僅是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是我省一些地方政府亟待解決、迫在眉睫的問(wèn)題。

三、繼續(xù)加大教育督導(dǎo)的力度

基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育，是最大的民生工作，也是直接關(guān)系到我國(guó)勞動(dòng)力人口素質(zhì)、中華民族素養(yǎng)能否不斷提升，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、根本性工作。因此，有必要將對(duì)縣（市、區(qū)）政府教育工作的考核，作為對(duì)一屆政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要組成部分，并加大教育工作在政府工作考核評(píng)價(jià)中的比例分量。要將教育督導(dǎo)的結(jié)果加以正確、充分運(yùn)用，尤其是將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、評(píng)價(jià)、任用、晉升緊密掛鉤，健全和完善相關(guān)機(jī)制和具體制度，從而不僅為我省義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而且為國(guó)家和民族繁榮進(jìn)步大業(yè)，提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、基礎(chǔ)性的、根本性的保障。

四、高度重視義務(wù)教育師資補(bǔ)充的質(zhì)量

江蘇義務(wù)教育發(fā)展水平始終在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，這種領(lǐng)先不僅體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)硬件上，更體現(xiàn)在整體的師資質(zhì)量水平上。江蘇的教師教育體系健全，師范生源質(zhì)量好，培養(yǎng)輸送新師資基礎(chǔ)好、質(zhì)量高。目前，江蘇原先的中師學(xué)校、現(xiàn)在的五年制高等師范學(xué)校的生源發(fā)生了很大變化，直接影響甚至可以說(shuō)威脅著小學(xué)、幼兒園新師資的質(zhì)量。其原因主要有兩個(gè)方面：從教師教育體系內(nèi)部來(lái)看，從20世紀(jì)90年代末起，我國(guó)師范教育從三級(jí)體系逐步變成了本科、專科兩級(jí)體系，表面上看，師范教育的層次提高了，但是學(xué)校的辦學(xué)定位、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方法等都發(fā)生了變化，學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)象十分普遍。培養(yǎng)層次看似上去了，培養(yǎng)質(zhì)量并沒有明顯提升甚至還有所下降。從教師教育體系外部來(lái)看，出現(xiàn)了兩個(gè)新問(wèn)題。一是許多地方招聘“編制內(nèi)”教師將門檻設(shè)定為本科以上學(xué)歷，盡管對(duì)本科院校的師范生源質(zhì)量沒有影響，但卻直接導(dǎo)致了大專層次院校的師范生源質(zhì)量急劇下滑。過(guò)去中考成績(jī)優(yōu)秀或比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)入中師，現(xiàn)在卻是成績(jī)?cè)谄胀ǜ咧蟹謹(jǐn)?shù)線末端的學(xué)生進(jìn)入了五年制高師。二是許多教育決策者將基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的開放性理解為中小學(xué)、幼兒園教師不需要專門訓(xùn)練和培養(yǎng)，將師范院校走向綜合性發(fā)展道路理解為師范院校已無(wú)存在的必要。輕視師范教育的結(jié)果，必然影響義務(wù)教育師資補(bǔ)充的質(zhì)量。只有重視義務(wù)教育師資補(bǔ)充的質(zhì)量，從源頭抓起，切實(shí)提高師資隊(duì)伍質(zhì)量水平，江蘇的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡乃至教育現(xiàn)代化才能有堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。