夏 婧 龐麗娟

教育投入體制是指為了實現(xiàn)教育普及的目標,保障教育經(jīng)費的充足、公平和效益而形成的關(guān)于教育經(jīng)費投入、分配和使用的規(guī)則體系和運行方式,其包括政府財政投入責任體系、教育成本分擔體系、教育經(jīng)費分配機制等等。①孫綿濤：《教育體制理論的新詮釋》,《教育研究》2004年第6期,第17-22頁。經(jīng)費投入水平是衡量一國學前教育事業(yè)發(fā)展狀況特別是政府重視程度的重要內(nèi)容。促進學前教育普及,提高學前教育質(zhì)量,尤其是保障弱勢兒童享有平等的學前教育權(quán)利,需要有大量的經(jīng)費投入予以支撐。②龐麗娟、夏婧：《國際學前教育發(fā)展戰(zhàn)略：普及、公平與高質(zhì)量》,《教育學報》2013年第3期,第46頁。同時,提前開端計劃、佩里計劃的“學前教育成本—效益”研究都揭示了公共經(jīng)費投資學前教育在各項投資中是回報率最高的財政性投資。因此,世界許多國家和地區(qū)重視將公共財政作為促進學前教育發(fā)展的重要杠桿,形成以公共經(jīng)費為主要支撐的學前教育發(fā)展格局。

從中國學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看,目前國家已經(jīng)明確了中長期學前教育的發(fā)展目標和發(fā)展方向,并且提出了學前教育發(fā)展的基本原則和發(fā)展思路,如“堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉”、“堅持改革創(chuàng)新,著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙”等,對推動學前教育的發(fā)展與普及具有積極作用。然而,自20世紀80年代推行市場化改革以來,中國學前教育事業(yè)已經(jīng)大致上形成了以“民辦園為主,公辦園為輔,多種力量辦學”的學前教育辦學格局。①李輝：《中國學前教育財政投入體制改革的困境》,《中華女子學院學報》2012年第4期,第114頁。這一格局在暫時緩解學前經(jīng)費投入不足和入學機會缺乏的同時,也暴露出了學前教育投入體制的諸多矛盾與問題,如學前教育經(jīng)費尚未實現(xiàn)預算單列,學前教育財政投入總量少且不均衡,經(jīng)費分配的城市化和公辦化取向?qū)е律鐣还鹊?均嚴重制約了中國學前教育的全面普及與質(zhì)量提升。通過研究部分國家和地區(qū)學前教育財政投入的有效探索與路徑,能為中國進一步制定與完善中長期學前教育投入政策提供借鑒與參考。

一、明確政府的基本投入職責,建立成本分擔機制

為了積極推動學前教育的普及與高質(zhì)量發(fā)展,諸多國家和地區(qū)如英國、法國、美國、日本、巴西、印度,以及中國的香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)等注重加強政府投入學前教育的基本責任,不斷加大投入力度,建立政府間投入分擔制度,有力地促進了學前教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

(一)明確政府保障學前教育投入的基本職責

許多國家或地區(qū)在高位法律、學前教育專門法及重要政策中明確提出保障投入是國家或地區(qū)與政府發(fā)展學前教育的基本職責。

發(fā)達國家如法國、美國等規(guī)定了政府在保障實施免費學前教育或提供高質(zhì)量學前教育中的投入職責。如法國在多部法律中對實施義務學前教育中的政府投入責任做出了規(guī)定,明確了政府是學前教育投入的第一責任人。法國早在《1881年法》中就明確規(guī)定“公立小學和幼兒園免征教育費”,確立了學前教育免費原則,并由政府主導提供免費；在2000年頒布的《教育法典》中規(guī)定“教育是國家公共事業(yè),其組織和執(zhí)行由國家予以保障,所有3歲兒童應其家長要求,都應被靠近家庭住處的幼兒班或幼兒學校接收。美國在1994年頒布的《2000年目標：美國教育法》中規(guī)定“政府要讓所有美國兒童都能夠接受高質(zhì)量的學前教育,做好入學學習的準備”,并詳細規(guī)定了政府的投入責任。

發(fā)展中國家如巴西和印度等對國家投入保障學前教育發(fā)展的基本職責也予以高度重視。巴西在這方面的規(guī)定比較突出,巴西《憲法》、《憲法第14號修正案》中首先對“要加大政府對教育的財政投入”做出高位的明確規(guī)定,其《國家教育計劃》中將國家保障教育投入的責任進一步明確：巴西政府要在10年內(nèi)將教育公用經(jīng)費在GDP中的百分比提高到7%,并提出“提高學前教育質(zhì)量要有相應的財政投入保障”；同時,《2006年巴西國家學前教育政策》中關(guān)于學前教育發(fā)展宗旨的第一條就是“要確保維持與發(fā)展學前教育的經(jīng)費”。在國家法律及政策中有如此力度的規(guī)定以及如此明確的教育財政投入目標,足見巴西政府努力發(fā)展教育事業(yè)特別是包括學前教育在內(nèi)的基礎教育事業(yè)、促進教育公平的立場與決心。作為發(fā)展中人口大國的印度,其在20世紀70年代通過的《國家兒童政策》中即明確規(guī)定,國家要根據(jù)可利用的資源和財力開展針對較為貧弱地區(qū)學前兒童的非正式教育項目。

中國港澳特區(qū)政府近年來高度重視保障學前教育經(jīng)費投入,在特區(qū)政府頒布的多項法律法規(guī)和重要政策中均對此進行明確規(guī)定。如香港特區(qū)政府在1997年成立時的《施政報告》中就明確指出：“教育主宰香港的未來。為此,我們將制訂全面的計劃,投入充分資源,以達到提高教育素質(zhì)的目標?！睘榱诉M一步加大對學前教育事業(yè)的財政投入,特區(qū)政府在《2006-2007年施政報告》中承諾對學前教育投放更多的資源,并明確提出把資助學前教育、提升學前機構(gòu)的教學效能作為未來5年政府工作的重點?！栋拈T教育制度》則明確規(guī)定教育投入是“行政當局及家庭的責任”且在“編制本地區(qū)預算上,教育將被視為主要優(yōu)先項目之一”、“為教育的本地區(qū)預算撥款,應按教育發(fā)展策略的優(yōu)先次序分配,特別注重基本教育方面”。同時,澳門政府也注重通過財政投入的方式保障弱勢群體平等接受學前教育的權(quán)力,促進學前教育公平。如《澳門教育制度》規(guī)定政府要“發(fā)展適當途徑使入學及學業(yè)成功方面有實際均等機會”。

(二)建立成本分擔機制,強化中央政府和地方政府的投入責任

一國財政投入體制的確立涉及到中央和地方各級政府之間的投入職責分工與比例的確定。目前在對學前教育投入的職責分工上,許多國家和地區(qū)均在相關(guān)法律中明確中央/聯(lián)邦政府對本國的學前教育發(fā)展負有不可推卸的職責,而這種職責的重要體現(xiàn)之一即保障對學前教育事業(yè)的財政投入。除中央政府的投入外,地方政府對學前教育的投入也是目前大多數(shù)國家學前教育經(jīng)費的重要來源,同時也構(gòu)成了地方政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的重要責任之一,很多國家和地區(qū)對此也通過相關(guān)法律使之明確和剛化,為這些國家和地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展提供了必要的經(jīng)費保障以及剛性的法律依據(jù)。

第一,明確劃分各級政府的投入職責,建立成本分擔機制。以日本為例,日本在1997年開始實施的《兒童福祉法》中規(guī)定,學前教育階段的補助主要分為“機構(gòu)補助”和“兒童津貼”兩部分。其中“機構(gòu)補助”指保育所的設備及各種事務費,由國家負擔二分之一,都道府縣負擔三分之一或四分之一?！秲和ｌ矸ā返?9條對國家在兒童福利設施中的財政責任作了明確規(guī)定,“國庫對進入國家設置的兒童福利設施者提供入所后所需的費用”。同法第50條第51條規(guī)定,都道府縣負擔著其設置的保育所實施保育所需的保育費用,市町村負責市町村設置的保育所中進行保育需要的費用。

第二,強化中央政府對學前教育財政投入的基本責任。許多國家長期以來即有重視以中央財政為重要來源保障學前教育經(jīng)費的傳統(tǒng),特別是近年來,不少國家又進一步加強了中央財政的學前教育投入職責并在法律上予以保障。如美國在《提前開端法》、《不讓一個兒童落后法》和《2000年目標：美國教育法》等多部法律中均對聯(lián)邦政府對“提前開始”項目、“早期閱讀優(yōu)先”項目等學前教育發(fā)展的財政投入責任做出了明確規(guī)定。巴西《憲法》、教育基本法等多部法律明確規(guī)定了巴西聯(lián)邦政府在保障學前教育財政投入方面的責任。

第三,明確地方政府在學前教育投入中的重要職責。英國、巴西等國家以及中國臺灣地區(qū)的學前教育及相關(guān)法律中均有多處對地方政府學前教育投入責任的明確規(guī)定。如英國《兒童保育法》即明確規(guī)定,“地方當局提供的支持包括財政支持、工作部署上的支持,以及涉及地方當局財政支持方面的法律條款支持”,這為地方政府提供學前教育投入奠定了法律基礎。巴西也在相關(guān)法律中對地方各級政府的學前教育投入責任與各級政府經(jīng)費分擔比例做出了明確規(guī)定,其《教育指導方針和基礎法》第69條規(guī)定,各州、聯(lián)邦區(qū)及各市的專項稅收是本地區(qū)包括學前教育在內(nèi)的公共教育經(jīng)費的重要來源。其國家根本大法《1988年巴西憲法》還特別對各級政府教育經(jīng)費支出占本級財政稅收的比例,以及統(tǒng)籌考慮聯(lián)邦、州、市教育系統(tǒng)的資金等做出明確規(guī)定,充分體現(xiàn)了巴西對包括學前階段在內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展的高度重視和切實保障。中國臺灣地區(qū)《教育經(jīng)費編列與管理法》亦規(guī)定市縣地方政府應優(yōu)先保障和主動增加包括學前教育在內(nèi)的教育經(jīng)費。同時,法國、英國等國家還對地方政府關(guān)于學前教育機構(gòu)投資建設、日常管理及其所得財政資助監(jiān)管等財政責任做出明確規(guī)定。綜觀這些國家和地區(qū)對地方政府學前教育財政投入的規(guī)定,其法定職責主要包括以下一些主要方面：按照不同層級政府各自分擔比例保證學前教育實際投入,提供有關(guān)地方政府財政投入的法律與政策支持,將專項稅收用于發(fā)展學前教育、學前教育機構(gòu)的投資建設與日常管理,加大學前教育機構(gòu)財政資助款項的監(jiān)管及沒收等。

二、建立學前教育單項列支制度且預算增幅明顯

許多國家如英國、印度等將學前教育財政投入納入國家財政年度預算,實行學前教育單項列支制度,以切實保障學前教育財政投入的穩(wěn)定性。英國在實施學前教育國家項目時建立了學前教育的預算單項列支制度,且投入增幅明顯。英國《撥款法》的教育部預算和英格蘭學?？偠綄W辦公室預算中均設有專門的學前教育預算,如“確保開端”項目預算、“弱勢兒童基金”預算、“兒童保教標準與質(zhì)量督導”預算等。且近十年來,其學前教育單項列支制度經(jīng)歷了從缺乏單列預算到專門單列預算,單列項目由少到多、由概要到詳細的顯著變化過程,學前教育預算金額也呈現(xiàn)由少到多的變化趨勢,學前教育預算已從2001-2002年度的1.8億英鎊增長至2007-2008年度的17.6億英鎊,較好地保障了學前教育財政投入的穩(wěn)定性和逐步增長原則。印度亦建立明確且保障有力的學前教育單項列支制度。首先,印度政府將學前教育財政投入納入印度全國《五年計劃》,將學前教育財政預算作為“兒童財政預算”的一個重要組成部分進行單獨列支,且其預算金額所占份額最大。2007-2008年度,印度用于兒童教育的財政預算占“兒童財政預算”總額的72%,是其他三項子預算總額的2.6倍。其次,印度兒童教育預算在全國財政預算總額中的比例近年來還在不斷增加。2006-2007年度,印度兒童財政預算占全國財政預算4.63%,兒童教育預算占兒童財政預算70.14%；2007-2008年度,印度兒童財政預算占全國財政預算5.08%,兒童教育預算占兒童財政預算72%?？梢?印度2007-2008年度兒童教育財政預算、兒童教育預算占兒童財政預算的比例均分別比上一財政年度增長0.22%和1.86%。

在公共財政投入為主、經(jīng)費單列的宏觀投入格局下,不斷提高學前教育投入水平成為許多發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的共識。如,新西蘭的經(jīng)費投入總量在2007年已達到7.71億美元,較2002年增長了近90%,增幅顯著；英國的學前教育公共財政經(jīng)費從2001年到2007年的7年中增長了9倍多,達17.6億英鎊；巴西的學前教育財政投入總額也在1999-2004年間增加了78%,達68.4億雷亞爾。經(jīng)費投入總量的不斷攀升也促使學前教育經(jīng)常性公共支出占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例不斷提高。毋庸置疑,堅實的經(jīng)濟基礎使得一國(地區(qū))學前教育發(fā)展戰(zhàn)略從藍圖逐步走向現(xiàn)實。

三、合理確定學前教育投入的總量與規(guī)模

國際社會通常用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例、占教育經(jīng)費比例等指標衡量一國學前教育財政投入狀況。許多國家和地區(qū)在實行學前教育財政投入單項列支的同時,注重確立合理的投入比例,確保經(jīng)費投入的總量與規(guī)模。

第一,許多國家學前教育財政投入占GDP比例高于0.4%。經(jīng)常性學前教育支出占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是衡量一國或地區(qū)學前教育財政投入總量的重要指標。歐盟委員會保育協(xié)作組織(European Commission Network on Childcare)在1996年就建議各國至少將GNP的1%投入學前教育事業(yè)。而中國這一比例長期維持在0.03%-0.05%之間,遠遠落后于主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家。當前,發(fā)達國家經(jīng)常性學前教育支出占GDP比例的平均水平為0.4%,其中中歐和東歐國家平均為0.5%,北美和西歐國家平均水平為0.4%。在這些國家中,最高的為丹麥,已達到2%,其次為瑞典,達1.7%。需要特別注意的是,比例較高國家中不僅有白丹麥、瑞典、法國、匈牙利、俄羅斯等發(fā)達國家,也有蒙古、圭亞那、巴巴多斯、巴西、塞加內(nèi)爾等亞非拉美國家,其中蒙古該比例已經(jīng)達到1%,即現(xiàn)有數(shù)據(jù)中該比例最高水平。

第二,許多國家學前教育財政投入占教育財政投入的比例超過10%。當前世界主要國家和地區(qū)中,已有塞舌爾、蒙古、法國、西班牙、安道爾、科特斯和凱科斯群島、圭亞那、捷克、克羅地亞、斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、白俄羅斯以及摩爾多瓦共和國等14個國家經(jīng)常性公共教育支出中學前教育所占份額超過10%。其中,蒙古、安道爾、保加利亞、白俄羅斯以及摩爾多瓦共和國5個國家該比例已近20%；阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、古巴、智利、哥斯達黎加、墨西哥、以色列、丹麥、意大利、德國、斯洛文尼亞、羅馬尼亞等10多個國家經(jīng)常性公共教育支出中學前教育所占份額接近10%。中國財政性學前教育支出占財政性教育支出的比例多年來僅在1.2%-1.3%之間徘徊,遠低于世界主要國家和地區(qū)水平。

第三,確立分地區(qū)學前教育財政投入比例和分配方案。針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異,許多國家在確定學前教育財政投入比例和實施學前教育財政投入的分配過程中,往往根據(jù)各地區(qū)實際水平進行適當?shù)恼{(diào)整,其中以澳大利亞最為典型。澳大利亞在其普及學前一年教育的經(jīng)費分配中,制訂了對貧困弱勢地區(qū)有所傾斜的分地區(qū)學前教育財政投入分配方案。其中,新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州等獲得聯(lián)邦政府財政投入較多的地區(qū)均為澳大利亞經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū),而首都領地、北領地等獲得財政投入較少的地區(qū)則多為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)(見表1)。

表1 澳大利亞聯(lián)邦政府普及學前一年教育經(jīng)費分配情況(單位：百萬美元)

四、多種形式吸引并支持社會力量投資學前教育

除大力加強學前教育財政投入外,許多國家和地區(qū)還充分意識到合理的財政資助有可能減輕私立學前教育機構(gòu)的財政壓力,改善其辦學條件,降低收費標準,提高保教質(zhì)量,進而提升學前教育的整體水平,因而通過各類優(yōu)惠政策引導、鼓勵和支持社會力量參與學前教育發(fā)展當中,并取得了諸多有益經(jīng)驗。

第一,通過政策制度的形式明確社會力量、私人團體和個人具有參與學前教育發(fā)展的自由,且政府對其參與持積極鼓勵和支持的態(tài)度。日本在2006年頒布的《教育基本法》第8條中規(guī)定“國家及地方公共團體應尊重私立學校的自主性,并通過資助等其他適當?shù)姆椒ㄖ铝τ谒搅W校教育的振興”。德國主張普遍性地給予規(guī)范辦學的私立機構(gòu)財政資助,其《兒童及青少年救助法》第74條對此做出明確規(guī)定：只要自由青少年救助者創(chuàng)建了相應的機構(gòu),提供了服務或組織相關(guān)活動,以保證實現(xiàn)本法所規(guī)定的服務,則可根據(jù)其積極性對其進行資助。中國臺灣地區(qū)在1999年頒布的《教育基本法》中則規(guī)定“人民有依教育目的興學之自由；政府對于私人及民間團體興辦教育事業(yè),應依法令提供必要之協(xié)助或經(jīng)費補助,并依法進行財務監(jiān)督。其卓有貢獻者,應予獎勵。政府為鼓勵私人興學,可將公立學校委托私人辦理；其辦法由該主管教育行政機關(guān)定之”。

第二,多種形式吸引并支持社會力量辦園。政府對于社會力量參與學前教育發(fā)展提供各種形式的稅費減免、抵扣等優(yōu)惠政策；同時,還為社會力量舉辦學前教育機構(gòu)提供財政獎勵和支持,大力扶持社會力量參與學前教育發(fā)展。各國(地區(qū))對私立學前教育機構(gòu)的財政資助呈現(xiàn)多樣化的特點,主要的方式有財稅減免、基建支持、按貢獻與質(zhì)量論獎(獎助)、教師部分待遇資助、師資培訓和教育教學研究支持、學券支持、園舍租金優(yōu)惠、運營部分費用補貼以及幼兒學費部分減免與返還等,相關(guān)法律及政策對此做出了明確規(guī)定。中國澳門特區(qū)規(guī)定私立教育機構(gòu)按照相關(guān)稅務法例享有稅務豁免或優(yōu)惠,且政府對受資助的私立教育機構(gòu)給予經(jīng)常性資助,用以支付運作上的一般費用。法國對符合規(guī)定條件的私立機構(gòu)的合格教師發(fā)放工資或支持部分運轉(zhuǎn)費用。德國對私立學前機構(gòu)的資助包括全職、兼職以及名譽職工的培訓費用等。中國香港特區(qū)符合條件的私立機構(gòu)則可向政府申請資助計劃及租金、差餉和地租返還等資助。中國臺灣地區(qū)采取多種方式積極資助私立機構(gòu)發(fā)展,譬如推行教育券制度,通過給予進入私立學前教育機構(gòu)兒童學費支持,進而加大對私立學前教育機構(gòu)的財政資助,并借助兒童的選擇權(quán),較好地促進私立教育機構(gòu)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。與此同時,臺灣地區(qū)還特別倡導采用獎助的方式進行資助,通過《幼稚教育法》和專門性的《私立幼稚園獎勵辦法》,對獎勵的對象、資質(zhì)要求與審查、實施獎勵工作的主管機構(gòu)與職能、獎勵經(jīng)費的來源及保障以及獎金的用途等均做出了規(guī)定,建立了較為完善的獎勵制度。各國(地區(qū))靈活多樣的財政資助成為私立學前教育機構(gòu)的重要資金來源之一,也在一定程度上為其規(guī)范和健康發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。

第三,通過稅費減免、財政補助等直接或間接財政投入方式大力支持現(xiàn)有非營利社會力量辦園。世界許多國家和地區(qū)往往對私立學前教育機構(gòu)實施分類規(guī)制,一種共同性的做法是將其明確區(qū)分為非營利性機構(gòu)和營利性機構(gòu),前者主要為社會普通民眾包括中低端兒童提供“保底”的學前教育服務,具有鮮明的普惠性質(zhì)；后者主要提供多元化服務,滿足中高端人群需求,成為學前教育的重要補充。許多國家和地區(qū)注重通過對非營利性機構(gòu)實施更有力度的扶助,以引導和支持社會力量興辦或轉(zhuǎn)辦非營利性質(zhì)的機構(gòu),提升私立學前教育的公益性,為更廣泛的適齡兒童供給普惠性的學前教育。日本規(guī)定：依據(jù)該國《私學振興財團法》和《私立學校振興助成法》等法律規(guī)定,非營利性機構(gòu)可以享受學校法人稅、事業(yè)稅、學校用地稅、校舍和體育館等固定資產(chǎn)稅、地價稅的免稅以及收益事業(yè)稅的減稅待遇；與此同時,還可獲得提供教科書、教學設備、部分教師人頭費、部分教師進修與研究,免費或低租金提供教學用房及其他教學用品的資助,甚至園舍翻修、新建,土地與教學研究設備的購置等也能獲得長期低息貸款,兒童入園可以獲得學費減免支持等。中國香港特區(qū)實施的教育券政策也呈現(xiàn)鮮明的“非營利性”特點。美國對非營利性機構(gòu)的特別扶助則主要體現(xiàn)在此類機構(gòu)均可享有免稅待遇。

五、建立以國家項目為主渠道、向弱勢群體傾斜的經(jīng)費分配格局

世界許多國家和地區(qū)注重建立國家項目為主渠道的財政投入體制以推動學前教育普及與發(fā)展,如美國的“提前開端計劃”(Head Start)、英國的“確保開端計劃”(Sure Start)、印度的“兒童綜合發(fā)展服務計劃”(ICDS)以及古巴的“教育你的孩子計劃”(EYC)等,并且這些國家項目在實施過程中呈現(xiàn)出以下顯著特點：

第一,通過立法保障國家項目實施。以美國為例,為保障“提前開端計劃”的順利推進和更大范圍內(nèi)的推廣,美國國會于1981年制定并頒布了《提前開端法》(Head Start Act)。此后,1990年和2000年又先后頒布了兩部學前保教專門法《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》和《早期學習機會法》(Early Learning Opportunities Act)以保障“提前開端計劃”的持續(xù)推進。2003年,針對學前教育質(zhì)量提升特別是為中小學教育奠定良好基礎,美國國會進一步全面修訂《提前開端法》,制定并出臺了《入學準備法》(School Readiness Act)。

第二,通過國家項目投資學前教育,尤其是為弱勢兒童提供免減費學前教育,并且不斷提高經(jīng)費標準。隨著項目的推進,一些國家還從擴大計劃覆蓋地區(qū)、降低可參與計劃家庭的標準、增加弱勢兒童的類別以及將服務兒童的年齡向上向下延伸等多種方式,逐步擴大免費學前教育的覆蓋范圍,使更多弱勢兒童受益。以美國“提前開端計劃”為例,其具體做法主要包括以下三個方面：(1)提高國家貧困人口覆蓋范圍,擴大兒童參與。2007年美國政府改革重新提出把開端計劃的入學條件從國家貧困線的100%(4口之家年收入20650美元)增加至130%(4口之家年收入26845美元),將更多兒童納入開端計劃的保障范圍。(2)擴大接受免費學前教育幼兒的年齡范圍。1995年,開端計劃把服務對象延伸到3歲之前的嬰兒、學步兒童及懷孕婦女,成立了開端計劃早期項目(Early Head Start)。(3)將殘疾兒童納入其中。1972年經(jīng)濟機會法修訂后,殘疾兒童成為開端計劃的服務對象,并且規(guī)定每個開端計劃的地方項目中殘疾兒童的比例不能低于10%,從而使殘疾兒童在獲得學前教育方面得到了法律保障。又如由印度中央政府資助的國家計劃ICDS也不斷提高經(jīng)費投入標準?！鞍宋濉逼陂g印度政府對項目的經(jīng)費投入是2601280萬盧布。“九五”期間增至5702310萬盧布,“十五”期間增至11684500萬盧布?！笆濉北取鞍宋濉苯?jīng)費投入增長349.2%。中央和地方政府經(jīng)費分擔的比例是9∶1。

形成以公共投入為主發(fā)展學前教育的經(jīng)費格局,不斷提高經(jīng)費投入水平是國際社會實施學前教育普及與發(fā)展戰(zhàn)略的堅實保障,也是國際學前教育發(fā)展的必然趨勢與選擇。在當前中國學前教育大發(fā)展的歷史機遇下,借鑒國際經(jīng)驗,應明確政府是實現(xiàn)學前教育發(fā)展戰(zhàn)略的保障主體,并建立以公共財政為支撐的學前教育發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)費保障機制,建立學前教育單項列支制度,合理確定學前教育投入的總量與規(guī)模并逐漸增加經(jīng)費數(shù)量,且多種形式吸引并支持社會力量投資學前教育并建立公平取向的經(jīng)費分配機制等。