鄒順生

號令聲聲催奮進，脫貧攻堅戰(zhàn)正酣。實施精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要著眼于2020年脫貧摘帽、摸清底子、謀篇布局，又要著力于當前，重心下移，狠抓落實。一線指揮和一線作戰(zhàn)部隊面臨雙重壓力。如何蹄疾步穩(wěn)，打好開局之戰(zhàn)？帶著這個問題，通過入戶調(diào)查，訪談基層，我認為當前的脫貧攻堅工作中有三個方面十二個重點問題需要思考研究、探索解決。

如何真正做到識真貧

關(guān)于“弱勢群體”精準識別問題。精準識別工作要不留死角、不漏一人，必須以收入狀況和生活的困難程度由低向高、由難向易依次排隊，先低后高、先難后易，防止最應納入系統(tǒng)的對象沒有納入。特別是對喪失或缺失勞動能力、因病、因殘和孤寡老人中喪失或缺失生活自理能力的弱勢群體，要格外認真仔細摸查分類。如果這方面出現(xiàn)漏登漏統(tǒng)或含混不清，會給以后的工作帶來很大麻煩。

關(guān)于“踩線群體”的界定問題。精準識別的現(xiàn)實難點在于接近貧困線的“踩線群體”的界定，這是引發(fā)群眾爭議、矛盾甚至上訪的敏感問題。解決這一問題，需要綜合家庭住房、勞力、收支、負擔等各方因素分類排隊，按照群眾公認原則，并采取充分體現(xiàn)公開性、公正性的評議辦法，交給群眾充分討論，讓大家知情，讓大家決定，讓大多數(shù)群眾覺得公道、心服口服。

關(guān)于對“特殊群體”精準識別需要把握的傾向性問題。精準識別中存在著一些需要認真研究、區(qū)別對待的傾向性問題。反映集中的是當前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的子代外出打工、孫代隨遷就學、祖代留守家中的格局。對留守老人這個特殊群體的收入如何認定，精準識別是否將其納入系統(tǒng)，是一個必須慎重研究、認真把握的問題。如果不納入，一部分老人現(xiàn)實生活確有困難，如果納入又會助長一部分子女不盡孝道、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的“不良效應”，這與我國的傳統(tǒng)道德和法律制度是相悖的。面對這個復雜問題，應當堅持實事求是、做細工作，對子女在外務(wù)工情況進行認真摸查、翔實掌握。對子女外出務(wù)工收入情況好、具備贍養(yǎng)能力而不履行或不能正常履行贍養(yǎng)義務(wù)的，要幫助留守老人維權(quán)，可以從傳統(tǒng)倫理、道德、法律權(quán)益保障等方面促其履行義務(wù)，保障老人的基本生活。對子女外出務(wù)工難以自保，甚至杳無音訊、長時間失去聯(lián)系，留守老人生活“掛空擋”的，應當施以援手，可以從構(gòu)建留守老人關(guān)愛體系的角度出發(fā)，采取實施臨時救助等方式，整合各方政策，綜合施策，政府予以托底甚至兜底。切不可簡單的以線劃人，將其置之度外。還有一種“住著樓房，過著窮日子”的現(xiàn)象，有些家庭為蓋房耗盡老底背上外債，而“屋漏偏逢連陰雨”，家庭成員因某種原因，又不幸致病甚至致殘，這不僅加大了家庭支出，而且拖累了家庭主要勞動力，像這種情況也不能簡單地“以房舍人”。

總體上看，精準識別一定要堅持實事求是、求真務(wù)實的基本原則，做實做深做細工作，千萬不能簡單化、表象化、程式化。應將鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長與全鎮(zhèn)精準識別對象“戶戶見面”作為一個硬要求來落實。

如何真正做到真扶貧

關(guān)于駐村各方力量整合問題。中央發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)的號令，各方聚力到基層，扶貧工作重點村多數(shù)有包抓的市、縣領(lǐng)導，省、市、縣包村部門，駐村工作隊、“第一書記”、鎮(zhèn)駐村干部以及村兩委班子、黨員干部、致富帶頭人。如何將力量有效整合，明晰各方的工作責任、工作任務(wù)、工作運行規(guī)則，是一個需要各縣區(qū)委、政府盡快認真研究、抓緊明確的政策性問題。否則，容易出現(xiàn)“1+1<2”的問題，甚至是“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象。

關(guān)于幫、包責任關(guān)系問題。在具體的到村扶貧工作中，一方面我們推行了單位包村、干部全員結(jié)對幫扶的工作責任制；另一方面我們落實駐村工作隊實行了鎮(zhèn)駐村干部、“第一書記”、村兩委班子的駐村入戶包抓責任制。這兩個責任制最好是同步建立、配套落實，以包為主、以幫為輔。要更多地把工作責任和措施夯實到駐村包抓干部肩上。要明確部門選派駐村包抓干部標準，制定鎮(zhèn)駐村干部、村兩委班子發(fā)揮作用的工作規(guī)范，落實駐村入戶包抓面對面、手把手扶貧工作責任制。要分層明確單位包村、黨員干部結(jié)對幫扶的責任要求，防止在結(jié)對幫扶上“都負責都不盡責、都在抓都抓不到位”的問題，出現(xiàn)“雨過地皮濕”甚至是流于形式的現(xiàn)象。如果這方面做得不實、缺乏規(guī)范，還容易引發(fā)貧困群眾的相互攀比、助長他們“等、 靠、要”的依賴性，也會增加包幫單位的成本和干部以及基層組織不必要的負擔。

關(guān)于配強和發(fā)揮好駐村包抓干部力量問題。駐村包抓干部的力量配置要與肩負的包抓任務(wù)相匹配。既要防止“小馬拉大車”帶來的“蘿卜俏了不洗泥”，群眾反映“只聽樓板響，不見人下樓”的現(xiàn)象；又要合理確定包抓責任，堅持落實到戶，權(quán)責一致，明確因戶施策的項目、措施和時限要求。在駐村工作隊、“第一書記”與鎮(zhèn)村兩級干部的協(xié)同推進上，要注意防止“招來了女婿氣走了兒子”和“上邊來人急，鎮(zhèn)村干部?！钡膬A向。鎮(zhèn)、村兩級是永遠不走的扶貧工作隊，必須注重充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級的主心骨作用。不少縣區(qū)在鎮(zhèn)一級設(shè)立了工作團、工作隊，如何發(fā)揮團、隊的指揮作用和鎮(zhèn)、村兩級黨組織的核心作用，形成“九牛爬坡、個個出力”、“心往一處想、勁往一處使”的工作局面，防止出現(xiàn)“艄公多了打爛船”的問題，需要在鎮(zhèn)村落實的體制機制上再下功夫。

關(guān)于強化干部的群眾感情問題。貧困群體在鎮(zhèn)村往往處于“少數(shù)、弱勢、邊緣”的狀態(tài)，“人窮志短”、“積貧積弱”，以及條件、信息上的不對稱，容易導致他們心理上的自卑和性格上的某些缺陷。貧困群眾一方面對黨和政府很信賴很期待，一方面又對基層干部在一定程度上存在著戒備甚至抵觸情緒，再加上貧困群眾的綜合素質(zhì)和能力上的不足，這就要求廣大幫扶干部要有足夠的耐心和細心，傾情全力去了解情況、做細工作、做笨工作，反反復復做工作，一戶一戶做工作，一天一天做工作。中央關(guān)于各級干部要帶著感情推進脫貧攻堅的要求，針對性很強，是脫貧攻堅取得實效的重要保證，需要在實際工作中加以量化落實。

關(guān)于村干部的作用發(fā)揮問題。村干部在脫貧攻堅中作用重要不可替代，他們一方面肩負著把黨和政府的各項政策落實到基層的責任，一方面肩負著團結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾自力更生、擺脫貧困的責任?？h、鎮(zhèn)兩級黨委必須對村級干部隊伍的狀況是否適應脫貧攻堅的需要進行深入分析。村干部有著特有的成長環(huán)境和工作環(huán)境，有著其特有的選舉、薪資報酬以及工作監(jiān)管方面的制度設(shè)計，這些又決定了建好村級班子非下大功夫不可。要堅持換位思考，注意用群眾的視角加以審視，在精準識別中要防止村干部利用手中的權(quán)利將“關(guān)系戶”變成“貧困戶”，而將真正應該納入系統(tǒng)的對象沒有納入的問題。堅持問題導向，教育整頓先行，切實把村級干部隊伍建設(shè)好，把村級干部的作用發(fā)揮好，使村干部在脫貧攻堅中與黨和政府同心同向推進工作，確保各項扶貧政策和幫扶措施一路順暢地落實到千家萬戶。

如何真正做到扶真貧

關(guān)于精準施策到戶到村問題。必須堅持施策到戶到村。在精準識別的過程中要注重對每個貧困家庭的致貧原因進行分析，找準貧窮的根子。現(xiàn)實中，貧困戶的致貧原因既呈現(xiàn)出復合型致貧的特征，又存在著復雜性和多樣性的特點，這就需要包抓干部對每一戶貧困家庭都要制定一套有針對性的脫貧方案，并分年度實施計劃和幫扶措施責任。在因戶精準施策的基礎(chǔ)上，由貧困戶的個性方案歸納出重點村的共性方案。圍繞一個村甚至一個鎮(zhèn)、一條流域、一個片區(qū)，根據(jù)共性致貧原因制定施策到村的工作方案。解決“一家一戶”解決不了的而又事關(guān)“一家一戶”脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施、主導產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等問題。到戶與到村既是自戶而村的遞進關(guān)系，也是統(tǒng)分結(jié)合的互補關(guān)系。既要防止重戶輕村，更要防止重村輕戶的問題。

關(guān)于精準施策的個性化導向問題。必須堅持脫貧導向型的施策。到戶措施必須是到具體戶而又能拔窮根的量身訂做的個性化措施，防止“搞一般化、用廣譜藥”、“一張膏藥到處貼”?，F(xiàn)在各方幫扶力量正在到鎮(zhèn)到村，在確定具體幫扶措施上，要防止村干部說啥我們幫啥的“村干部導向型”扶貧，防止重顯性輕隱性、重硬件輕軟件、重投入輕工作的“立竿見影、藥到病除”急于求成的傾向。如果出現(xiàn)這類問題，真正最應該幫的人沒有幫上，真正最應該破解的制約發(fā)展因素沒有聚力破解，工作的實效就會大打折扣，攻堅就可能成為口號。這樣不僅脫貧攻堅的任務(wù)完不成，而且會帶來貧困群眾對黨和政府的失望和不滿。因此，在精準施策和精準幫扶上，幫扶對象和幫扶單位都應該從觀念到方式再到具體項目上來一個徹底轉(zhuǎn)變，要發(fā)揚“愚公精神”，一天一天、一戶一戶、一項一項地務(wù)實推進。必須始終保持清醒認識，這輪脫貧攻堅剩的是硬骨頭，不可急火攻心，更不能搞脫貧上的大躍進。脫貧需要周期，一定要有“功成不必在我”的境界。

關(guān)于搶抓時間節(jié)點精準發(fā)力問題。一年之計在于春，節(jié)令不等人，脫貧措施必須盡快到戶到人，落在實處。特別是當年計劃脫貧的村和戶，春耕生產(chǎn)、扶貧項目務(wù)必不違農(nóng)時、抓緊投抓緊干，項目、生產(chǎn)需要的人、財、物要抓緊配套落地。在實際工作中要力量下沉、重心下移、精準發(fā)力，防止“坐而論道”，扶貧停留在紙上，防止越俎代庖把幫貧困群眾出主意變成了替貧困群眾做決定。特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧上，一定要以銷定產(chǎn)、適銷對路，把準市場行情和貧困群眾的實際能力兩方面情況，不搞“病急亂抓藥”。要找準政府和幫扶干部的位置，做中介、當媒婆，調(diào)動和發(fā)揮能人大戶、合作組織等各類農(nóng)村經(jīng)營主體的作用，讓市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧上唱主角，促進貧困群眾與市場主體之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上結(jié)盟，“小船靠在大船上、漂洋過海才穩(wěn)當”。對當年計劃實現(xiàn)脫貧目標的村，縣委書記、縣長要合理分工，村村必到，把工作任務(wù)、措施、責任夯得更實，為保質(zhì)保量完成開局之年的任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)于脫貧項目資金的使用監(jiān)管問題。全黨全社會合力促攻堅，隨著脫貧攻堅的縱深推進，各方面的力量聚集，投入會大量增加，項目會大量增多。作為脫貧攻堅一線的縣、鎮(zhèn)、村，既要強化項目、資金的監(jiān)管，確保扶貧政策、措施不折不扣地落實到貧困戶和貧困村的頭上，又要結(jié)合實際、提高效率、簡化不必要的程序、鼓勵探索創(chuàng)新。從一開始就要扎緊制度的籠子，把紀律挺在前面。紀檢、監(jiān)察、審計、財政要切實把查處群眾身邊的不正之風和開展扶貧領(lǐng)域的反腐行動作為一件大事同步推進。要強化教育，提高素質(zhì)；要建章立制，規(guī)范管理；要全程跟蹤，嚴督實查。注意防止村干部借機承攬工程，甚至截留私分各類扶貧資金，堅決防止扶貧政策和資金的“跑、冒、滴、漏”，不能出現(xiàn)群眾扶起來了、干部倒下去了的問題。