賈宏亮

河北省張家口市距離北京只有200多公里，是首都的“北大門(mén)”，但該市卻是河北省貧困人口最為集中的區(qū)域，有4區(qū)9縣是國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)縣。2011年底，全市共有貧困人口100多萬(wàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。張家口市委書(shū)記侯亮表示，張家口市已進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，脫貧攻堅(jiān)要切實(shí)做好“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保全市貧困群眾三年穩(wěn)定脫貧、五年同步小康。

目前，一條“貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善、脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高、脫貧方向更加精準(zhǔn)、脫貧模式更加優(yōu)化”的精準(zhǔn)脫貧之路正在張家口市越走越寬。脫貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，全市上下勠力同心，迎難而上，脫貧致富之花遍開(kāi)涿鹿大地。

摸窮底 精準(zhǔn)配置脫貧資源

脫貧攻堅(jiān)要先摸清“窮底子”，知道哪兒最窮，窮在哪兒，才能保證“靶向精準(zhǔn)”。

近年來(lái)，張家口市以貧困村為基本單位，設(shè)立村級(jí)信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，逐戶建立貧困戶收支臺(tái)賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。各縣也建立了貧困戶信息監(jiān)測(cè)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)貧困村脫貧項(xiàng)目實(shí)施、脫貧任務(wù)完成、收入增長(zhǎng)以及脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況，實(shí)現(xiàn)了“五清”，做到了“六有”，即底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清；有村情檔案，有問(wèn)題臺(tái)賬，有需求清單，有村級(jí)規(guī)劃，有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺(tái)賬，有增收計(jì)劃和脫貧時(shí)限，真正做到了把貧困對(duì)象摸清找準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)努力，對(duì)全市1723個(gè)重點(diǎn)村和1991個(gè)非重點(diǎn)村，94.76萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了建檔立卡。這些建檔立卡的貧困戶、貧困村成為脫貧工作主要對(duì)象，各類社會(huì)脫貧資源正不斷向這里精準(zhǔn)聚集。

蔚縣暖泉鎮(zhèn)是市委組織部工作組定點(diǎn)脫貧單位。工作中，工作組充分考慮全鎮(zhèn)“古堡文化、民俗表演、田園風(fēng)光”的總體規(guī)劃，集中時(shí)間開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意愿和呼聲，按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的要求，制定了符合地方實(shí)際的精準(zhǔn)脫貧思路。針對(duì)貧困村生產(chǎn)條件差、產(chǎn)業(yè)無(wú)特色的問(wèn)題，市委組織部工作組先后爭(zhēng)取資金150萬(wàn)元，打機(jī)井3眼，鋪設(shè)節(jié)水管網(wǎng)5600米，新增水澆地1300畝；新建6個(gè)多功能日光溫室大棚；實(shí)施土地整理650畝，鋪設(shè)輸水管道3000米，修砂石路1800米，栽樹(shù)600株，使暖泉鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

拔窮根 精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接，才能保障群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

張北縣以產(chǎn)業(yè)脫貧為抓手，制定了“一區(qū)三帶”戰(zhàn)略，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，東部設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西部舍飼養(yǎng)殖和旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，依據(jù)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，重點(diǎn)培育了蔬菜、甜菜、奶業(yè)、肉業(yè)、薯業(yè)、燕麥、特色雜糧等八大脫貧產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)成為了富民強(qiáng)縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

節(jié)水蔬菜種植是尚義縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名片，位于七甲鄉(xiāng)和八道溝鎮(zhèn)境內(nèi)的2.4萬(wàn)畝集中連片節(jié)水蔬菜種植是這張名片最為靚麗的風(fēng)景線。在新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，尚義縣按照“園林式布局、高科技引領(lǐng)、精深加工帶動(dòng)、品牌化營(yíng)銷”的思路扎實(shí)推進(jìn)，目前，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，形成了水電路配套完善、林田網(wǎng)布局合理、種加銷功能齊全的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)雛形。園區(qū)分核心區(qū)和輻射區(qū)兩部分，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)貧困村4869位貧困人口因此直接受益，帶動(dòng)周邊1.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)增收。

風(fēng)光無(wú)限在張?jiān)鷦?dòng)的實(shí)踐何止這些？截至目前，全市共爭(zhēng)取省以上財(cái)政專項(xiàng)資金3.6億元， 圍繞40條產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展中藥材、食用菌、杏扁等特色產(chǎn)業(yè)品牌村56個(gè)；整合各級(jí)各類資金發(fā)展露地蔬菜投入13.98億元，設(shè)施棚室建設(shè)投入8.37億元，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)投入14.76億元，林果業(yè)投入2.65億元，藥材業(yè)投入0.64億元。張家口市把發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代園區(qū)和家庭手工業(yè)作為改革的突破口，亮點(diǎn)典型不斷涌現(xiàn)。

解難題 精準(zhǔn)破解資金瓶頸

帶動(dòng)貧困人口脫貧，離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)積極參與，只有疏通金融血脈，發(fā)揮資金融通作用，才能使脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有力。

萬(wàn)全區(qū)曾是“農(nóng)戶貸款示范縣”。為破解貧困農(nóng)戶缺少發(fā)展資金這一難題，萬(wàn)全將財(cái)政脫貧資金與金融信貸資金有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，設(shè)立了向農(nóng)戶實(shí)施的“設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款”、針對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施的“ 金融脫貧富民農(nóng)戶貸”、專門(mén)為農(nóng)村婦女設(shè)立的小額信貸“農(nóng)戶自立服務(wù)社”、針對(duì)企業(yè)、合作社設(shè)立的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)?；稹?，以及服務(wù)于貧困村農(nóng)戶的互助金“ 脫貧互助社”。2012年，縣政府還投入2000萬(wàn)元，在縣農(nóng)商行設(shè)立了信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶，以1：5比例撬動(dòng)銀行貸款1億元支持脫貧攻堅(jiān)，主要為域內(nèi)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保。三年來(lái)，共發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款6000多萬(wàn)元，建成養(yǎng)殖小區(qū)200多處， 發(fā)展設(shè)施棚室9000多個(gè)，促進(jìn)農(nóng)戶人均增收1500元。

萬(wàn)全僅僅是全市金融脫貧的一個(gè)縮影。2015年以來(lái)，張家口積極推進(jìn)宣化縣產(chǎn)業(yè)貸示范縣和萬(wàn)全、懷安縣農(nóng)戶貸示范縣試點(diǎn)工作，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理運(yùn)行機(jī)制，努力探索金融脫貧的有效機(jī)制和辦法。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，并建立了脫貧小額信貸統(tǒng)計(jì)考核制度。張北、陽(yáng)原、宣化和崇禮4縣成功爭(zhēng)取農(nóng)戶自立服務(wù)社小額信貸項(xiàng)目，占全省2015年度項(xiàng)目縣個(gè)數(shù)的44%。全市除康?？h外，農(nóng)戶自立服務(wù)社試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

同時(shí)，中央彩票公益金有力促進(jìn)了貧困村小型公益事業(yè)建設(shè)和整村推進(jìn)工作，是對(duì)財(cái)政脫貧資金使用局限的有效補(bǔ)充。今年，張北和陽(yáng)原縣成為中央彩票公益金支持革命老區(qū)的項(xiàng)目縣，蔚縣成為項(xiàng)目鞏固縣，三縣共爭(zhēng)取資金3000萬(wàn)元。

創(chuàng)機(jī)制 精準(zhǔn)提升脫貧效益

小關(guān)村是陽(yáng)原縣桑干河南臺(tái)地上一個(gè)既無(wú)資源又缺區(qū)位優(yōu)勢(shì)的偏遠(yuǎn)小村，全村188戶、547口人，村里1000多畝旱地種了雜糧雜豆，沒(méi)有像樣的支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧致富難度較大。

“先是脫貧資金一下來(lái)就給村民平分，后來(lái)又改成發(fā)放‘周轉(zhuǎn)?！苻D(zhuǎn)羊，本意是讓老百姓搞養(yǎng)殖賺錢(qián)，可沒(méi)幾天一些人因手頭緊就賣牛賣羊，窮日子沒(méi)變樣?！毙￡P(guān)村書(shū)記說(shuō)。

2012年，小關(guān)村得到省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局幫扶資金50萬(wàn)元。根據(jù)以前很多老百姓養(yǎng)過(guò)羊、有經(jīng)驗(yàn)、易接受的實(shí)際，小關(guān)村決定建養(yǎng)羊合作社，把上邊的資金變成股份分給老百姓，特別是要分給那些鰥寡孤獨(dú)、沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，帶著他們一塊致富。

合作社股份每股5000元，分為3種類型發(fā)放給農(nóng)戶： 一種是補(bǔ)貼股，利用扶貧資金給特困戶補(bǔ)5000元，貧困戶補(bǔ)4000元，其余農(nóng)戶補(bǔ)2000元，每戶只補(bǔ)貼一股；一種是集體股，給貧困戶補(bǔ)貼后，剩余的幫扶資金和集體土地流轉(zhuǎn)收入給村集體入股；一種是創(chuàng)業(yè)股，老百姓想多買(mǎi)的不享受補(bǔ)貼，每股還要多交300元的公益事業(yè)發(fā)展基金，為了防止股份過(guò)于集中，合作社還規(guī)定每戶最多只能買(mǎi)80股。合作社很快就籌集啟動(dòng)金410萬(wàn)元，建成了占地面積10萬(wàn)平方米的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。這一年，不少農(nóng)戶分到了錢(qián)。

嘗到甜頭的小關(guān)人，又成立了蔬菜專業(yè)合作社，不到一年功夫，小關(guān)建起了209個(gè)春秋式蔬菜大棚。政府用脫貧資金給貧困戶入了股，一棚入一股，一股3000元。當(dāng)年，種植戶戶均純收入6000多元，合作社還為貧困戶增加了2萬(wàn)多元的救助金。第二茬種植的架豆， 戶均純收入達(dá)到4000元。驕人的收入映紅了小關(guān)人的笑臉。

小關(guān)村股份合作共富機(jī)制解決了資金短缺板塊，使各類脫貧資金得以有效整合，避免“撒胡椒面”和“救急不救窮”現(xiàn)象，變“輸血式”為“造血式”扶貧，正是全市創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)廣大貧困群眾穩(wěn)定脫貧的一個(gè)縮影。2015年以來(lái)，張家口重點(diǎn)推廣了赤城縣“五位一體”、陽(yáng)原縣“股份共富”、蔚縣 “工農(nóng)聯(lián)建”、張北縣 “園區(qū)帶動(dòng)”、崇禮縣“示范引領(lǐng)”、萬(wàn)全縣“財(cái)政擔(dān)保”等脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。多種機(jī)制消除了阻礙脫貧的頑癥，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出一條條可持續(xù)發(fā)展的脫貧之路。