中國與全球化智庫

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新時期中國企業(yè)全球化發(fā)展的十大問題

中國與全球化智庫①中國與全球化智庫（Center for China and Globalization，CCG），成立于2008年，是國內(nèi)領(lǐng)先的國際化智庫，秉承“國際化、影響力、建設(shè)性”的專業(yè)定位，堅持“用全球視野，為中國建言；以世界眼光，為中國獻策”。除北京總部外，CCG在廣州、青島、東莞設(shè)立了研究院，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、巴黎、悉尼設(shè)立了海外代表。

在世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、全球?qū)ν庵苯油顿Y大幅下降的背景下，2014年中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革取得積極成效，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，不斷企穩(wěn)的經(jīng)濟為中國企業(yè)“走出去”提供了強勁的支撐。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年，中國投資者共對全球156個國家和地區(qū)的6128家境外企業(yè)進行了投資，對外投資金額高達1160億美元，同期中國利用外商投資金額為1196億美元。如果將中國企業(yè)在國（境）外利潤再投資和通過第三地的投資納入統(tǒng)計范圍，2014年中國對外投資規(guī)模為1400多億美元，超出中國利用外資額大約200多億美元，首次超過外商來華投資，成為資本凈輸出國，標志著中國改革開放迎來一個嶄新的歷史階段。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想在2014年逐步啟動推進?！耙粠б宦贰笔侵袊乱惠唽ν忾_放和“走出去”的戰(zhàn)略重點。實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將助力中國企業(yè)“走出去”，為世界經(jīng)濟尤其亞洲經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更大推動作用，同時有助于解決中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩、需求不足的矛盾，為中國經(jīng)濟尋找新的增長點。

一、中國企業(yè)對外投資新特點與新趨勢

2014年是中國對外投資分水嶺，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進實施，中國與全球化智庫（CCG）根據(jù)公開資料和相關(guān)研究機構(gòu)官網(wǎng)信息，搜集整理了中國企業(yè)2002～2015上半年期間的對外投資案例2018起，并對這些投資數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計研究，發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)對外投資呈現(xiàn)了一些新特點和新趨勢。

（一）民營企業(yè)成為中國企業(yè)“走出去”的主力軍

受國內(nèi)勞動力價格上升、環(huán)境壓力等因素影響，中國民營企業(yè)近年來積極拓展海外市場，不斷尋求技術(shù)突破，塑造國際品牌形象。同時，相關(guān)部門修改了對外投資審批辦法，放寬了對外投資的限制，提高了民營企業(yè)的海外投資積極性。民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷渠道，進行全球采購、生產(chǎn)、銷售，積極建立國際產(chǎn)業(yè)價值鏈。如圖所示，從2010年開始，尤其是2012年6月國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》之后，民營企業(yè)對外投資在數(shù)量和金額方面突飛猛進，日益成為對外投資的新生力量。根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）顯示，到2014年，中國民營企業(yè)對外投資呈現(xiàn)爆炸式增長，同比增加295%，相當(dāng)于2013年的三倍，占當(dāng)年總投資案例數(shù)的69%。

圖1　2005～2014年中國民營企業(yè)對外投資狀況

2008年金融危機以前，無論從投資案例數(shù)還是投資規(guī)模方面，中國民營企業(yè)與國有企業(yè)差距較大，尤其在投資規(guī)模上不能與國有企業(yè)相提并論。但近年來，民營企業(yè)投資活動頻繁，涉及領(lǐng)域廣泛，經(jīng)過多年的海外市場歷練，民營企業(yè)增強了自身競爭力，積累了豐富的經(jīng)驗，從早期的獲取技術(shù)、立足國內(nèi)市場，向發(fā)展品牌取得海外銷售渠道、獲取當(dāng)?shù)厥袌鲛D(zhuǎn)變。從2014年的數(shù)據(jù)看，中國民營企業(yè)已成為中國“走出去”的主力，這雖然與國有企業(yè)反腐、海外資產(chǎn)審查等導(dǎo)致對外拓展步伐放緩等因素有關(guān)，但也從另一個角度說明中國民營企業(yè)整體實力的壯大。

（二）中國企業(yè)海外房地產(chǎn)投資高速增長

金融危機以后，全球房地產(chǎn)市場逐漸回暖，并呈蓬勃發(fā)展之勢，中國房地產(chǎn)市場受國內(nèi)宏觀調(diào)控加劇、土地價格持續(xù)走高、消費者觀望加重等眾多因素影響，房地產(chǎn)企業(yè)積極“走出去”進行海外投資。如圖所示，2013年海外房地產(chǎn)投資金額猛增到219.27億美元，同比增長高達88%，投資案例數(shù)創(chuàng)歷史新高，達到49起。而2014年投資規(guī)模高達398.87億美元。同時，2015年上半年投資案例數(shù)已經(jīng)接近2014年全年的投資案例數(shù)，預(yù)計中國房地產(chǎn)企業(yè)海外投資將進入全新階段。

圖2　2005～2015年上半年中國企業(yè)在房地產(chǎn)業(yè)的對外投資

根據(jù)全美房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)會（National Association of Real Estate Brokers，NAREB）數(shù)據(jù)顯示，2014年中國人在美國購買了286億美元的房產(chǎn)，遠高于加拿大人的112億美元，成為美國房產(chǎn)業(yè)的最大購買者，同時是出價最高的購買者。根據(jù)招商銀行與貝恩公司（Bain&Company）在聯(lián)合發(fā)布的《2013年中國私人財富報告》顯示，超過30%的高凈值人士進行境外投資。其中房地產(chǎn)是中國高凈值人群的主流投資類別。①招商銀行，貝恩公司：《2013年中國私人財富報告》，2013年5月。與此同時，中國政府為提高境外投資便利化，推進人民幣國際化進程，將放寬個人境外投資限制，這將促進投資海外房地產(chǎn)的快速增長。

（三）中國企業(yè)中小規(guī)模對外投資明顯增多

中國與全球化智庫（CCG）整理了中國企業(yè)2002～2015年上半年進行的投資案例，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)投資規(guī)模集中在1億～10億美元之間，大約占總投資的63%，如表1所示。其中2014～2015年，民營企業(yè)年均投資案例數(shù)為256起，是2008～2013年的年均投資案例數(shù)的7倍，呈現(xiàn)爆炸式增長。國有大型企業(yè)的10億美元以上的大規(guī)模投資有明顯下降，可見中小企業(yè)和新興企業(yè)在海外投資活動活躍導(dǎo)致中國企業(yè)小規(guī)模投資增多。

表1　中國企業(yè)投資規(guī)模分布（單位：起）

同時，1億～10億美元的投資行業(yè)分布廣泛，主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)如采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸及房地產(chǎn)業(yè)，而1億美元以下的更小規(guī)模投資分布在TMT行業(yè)，說明越來越多的中小型企業(yè)重視培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)綜合實力。如表2所示，中國企業(yè)小規(guī)模投資主要集中在美國、澳大利亞、日本及韓國等少數(shù)國家，10億美元以下規(guī)模的投資平均比重高達84%。

表2　中國企業(yè)對外投資的前十名國家（單位：起）

（四）中國企業(yè)跨國并購數(shù)量保持增長勢頭

根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002～2015年上半年，中國企業(yè)對外投資總案例數(shù)為2018起，其中跨國并購案例數(shù)為1817宗，占總案例數(shù)90%，表明跨國并購成為中國企業(yè)對外投資的主要方式。如圖3所示，中國跨國并購案例數(shù)直線上升，2014年創(chuàng)歷史新高，達到413起。

圖3　2005～2014年中國企業(yè)跨國并購規(guī)模

同時，由于企業(yè)進行跨國并購受到自身能力的限制或外部環(huán)境的負面影響，根據(jù)商務(wù)部研究院對外投資合作研究所的數(shù)據(jù)，中國企業(yè)跨國并購的總成功率是40%，高于全球25%的平均水平。①《商務(wù)部：中國企業(yè)跨國并購成功率40%高于全球25%的平均水平》，2012年4月17日，http://economy.caijing.com.cn/2012-04-17/111815300.html。對并購成敗起關(guān)鍵性作用的因素有前期的并購目標選擇、并購后的整合及國際化人才獲取等。因此，中國企業(yè)應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗，重視與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)機構(gòu)合作，了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、文化，留住并購企業(yè)核心的人才，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）中國制造業(yè)走進發(fā)達國家

根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國企業(yè)投資海外制造業(yè)占總對外投資案例數(shù)大約為33%，同比增長14%，投資案例數(shù)為160起，其中35起未披露投資交易金額，披露投資交易總金額為329.62億美元。美國作為中國企業(yè)海外投資的重要目的地，中國投資美國的制造業(yè)占總投資數(shù)量的41%，同比增長24%，中國企業(yè)大規(guī)模投資美國制造業(yè)，其主要原因就是中國制造業(yè)成本迅速上升，已經(jīng)接近美國的制造成本，差距縮小到5%以內(nèi)，促進了中國企業(yè)到美國新建工廠。

圖4　2005～2014年中國企業(yè)投資美國制造業(yè)的投資規(guī)模與數(shù)量

在眾多投資美國制造業(yè)的中國企業(yè)中，除了中國紗廠外，代表中國制造更高水平的福耀玻璃也在美國積極建廠。福耀玻璃在美國投資6億美元買下原通用汽車公司七年前關(guān)閉的廠房，投資建成世界一流的最大的單體生產(chǎn)車間，為美國重要的汽車企業(yè)如通用、克萊斯勒等提供高質(zhì)量的汽車玻璃，使一個一度廢棄的社區(qū)重新煥發(fā)生機。

（六）“集群出?！背蔀橹袊髽I(yè)“走出去”的新方式

隨著我國凈投資輸出國地位的確立，規(guī)模擴張將讓位于質(zhì)量提升。傳統(tǒng)的投資模式需要做出改變，在面對越來越復(fù)雜的投資環(huán)境時，單靠企業(yè)自身能力顯得力不從心，因此集群出海成為企業(yè)的必然選擇。例如，中國五礦集團攜手國新國際和中信金屬投資建設(shè)的拉斯邦巴斯銅礦項目成為秘魯投建的最大礦產(chǎn)項目。

目前，有大批的優(yōu)秀民營企業(yè)活躍在國際舞臺上，為中國的國際經(jīng)濟合作事業(yè)發(fā)展貢獻力量，眾多小微企業(yè)也在國際化道路上穩(wěn)步前進，跨國統(tǒng)籌兼并的能力也持續(xù)上升。這些小微企業(yè)都采取集群式走出去，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)的效益、風(fēng)險防控能力得到同步提升。最有代表性的是中國蘇紡紡機聯(lián)盟（SUTEX），由江蘇省紡機協(xié)會牽頭，無錫絲普蘭噴氣織機制造有限公司、常州市宏大電氣有限公司、無錫新聯(lián)印染機械有限公司、博路威機械江蘇有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團）進出口有限公司等5家紡機企業(yè)共同發(fā)起，其是紡機行業(yè)“集群出?！钡嫩`行者，充分利用產(chǎn)品差異，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在印度、越南、印尼、巴基斯坦、孟加拉國等國塑造了知名度。

中國資本聯(lián)合出海將有效改善與海外項目對接上長期存在的代溝，幫助更多中國企業(yè)家抱團“走出去”，實現(xiàn)全球資產(chǎn)配置。

（七）中國企業(yè)投資TMT行業(yè)持續(xù)大幅上揚，美國仍為首選地

2014年中國TMT行業(yè)共發(fā)生跨國并購58宗，投資規(guī)模為234億美元，處于所有細分行業(yè)之首。如圖所示，TMT行業(yè)跨國并購有20起案例發(fā)生在美國，金額高達86.4億美元，投資主要集中在游戲業(yè)以及半導(dǎo)體方面。其中聯(lián)想集團、阿里巴巴、中國移動、巨人投資和浦東科投位列投資金額的前5名。同時，阿里巴巴并購案例數(shù)多達7起，表現(xiàn)最為活躍，典型的案例是以2.4894億美元入股新加坡郵政，以2.5億美元投資美國拼車應(yīng)用Lyft等。

國家半導(dǎo)體基金擬以7.8億美元收購新加坡技術(shù)半導(dǎo)體公司股份，使半導(dǎo)體在中國TMT行業(yè)海外并購中拔得頭籌。百度拿出6億美元與硅谷新興創(chuàng)業(yè)公司Uber進行戰(zhàn)略合作，這將對中國互聯(lián)網(wǎng)三大巨頭BAT的競爭格局產(chǎn)生重大影響。

圖5　中國企業(yè)投資TMT行業(yè)的標的所在國分布

二、中國企業(yè)全球化發(fā)展的十大問題

中國與全球化智庫（CCG）編寫的《中國對外投資調(diào)查報告》顯示，25%的企業(yè)管理層認為，海外投資未實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益的首要原因是缺乏國際經(jīng)營人才。其次，文化差異較大占15%；國內(nèi)同行業(yè)在海外的惡性競爭占12%；融資難所帶來的影響占11%。

隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，海外的投資環(huán)境也變得越來越復(fù)雜。政府、社區(qū)及企業(yè)員工等不同層次的相關(guān)者交織成一個復(fù)雜的關(guān)聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)時刻處于風(fēng)險當(dāng)中。地緣政治穩(wěn)定成為企業(yè)初選投資目標的首要衡量指標。

圖6　影響參與調(diào)查企業(yè)的對外投資效益的因素

圖7　影響參與調(diào)查企業(yè)投資目的國的因素

從2014年以來對已“走出去”企業(yè)的考察、對企業(yè)高層管理人員的采訪以及多種形式的論壇研討和問卷調(diào)查等來看，中國企業(yè)“走出去”主要存在十大問題。

（一）標準國際化進程緩慢

根據(jù)中國與全球化智庫(CCG)的調(diào)研，當(dāng)前由中國提交的298項國際標準提案中，已有141項正式發(fā)布為國際標準化組織及國際電工委員會的國際標準，中國標準“走出去”可謂取得了不小的成績。但與發(fā)達國家相比，中國現(xiàn)有標準與國際標準的差距還較為巨大，中國標準“走出去”的步伐還極為緩慢，對中國企業(yè)的國際化進程帶來極大挑戰(zhàn)。

（二）金融促進體系不能適應(yīng)“走出去”的需要

自中國提出“走出去”戰(zhàn)略以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家外匯管理局、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等為支持企業(yè)對外投資，出臺了一系列支持企業(yè)“走出去”的財政金融政策。2015年以來，雖然部分企業(yè)部門與行業(yè)的海外投資融資難已有一定的緩解，但企業(yè)融資難、融資貴的整體狀況沒有得到根本改變，尤其是美元貸款，貸款利率普遍高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD，簡稱經(jīng)合組織）的成員國家，而出口信用保險費率等也較高。

（三）海外投資信息服務(wù)有待改進

據(jù)中國與全球化智庫（CCG）的調(diào)查，在中國對外投資尤其是并購?fù)顿Y失敗的案例中，一個重要原因就是信息不對稱，尤其是中小企業(yè)缺乏信息積累，對東道國及項目的了解限于粗略的考察，使得企業(yè)不清楚東道國的規(guī)矩、習(xí)慣。

（四）“走出去”的海外宣傳力度不夠

由于中西方文化及意識形態(tài)的差異，世界大多數(shù)國家對中國的了解有限，加上西方國家主要媒體對中國存在較深的誤解，西方媒體常常將中國企業(yè)的海外投資貼上“中國威脅論”、“新殖民主義擴張”等標簽，使得我國企業(yè)的海外投資常常面臨很大的輿論阻力，有的投資事件經(jīng)過媒體不客觀的報道后發(fā)酵，甚至影響投資的成敗。

（五）海外園區(qū)建設(shè)需要新思維

截至2014年底，中國已在全球50個國家建設(shè)了118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及“一帶一路”國家的園區(qū)達77個。根據(jù)中國與全球化智庫(CCG)的調(diào)研，目前有較多的海外園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由于涉及到與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，導(dǎo)致耗時耗資巨大，加上中外雙方理念差異顯著，溝通磨合困難，很多發(fā)展中國家與當(dāng)?shù)卣蛛y以兌現(xiàn)承諾，導(dǎo)致配套交通、用電等問題遲遲不能解決，優(yōu)惠政策經(jīng)常得不到落實。而不少已建成運營的海外園區(qū)因為入駐企業(yè)不多，入駐企業(yè)的效益不好，帶動企業(yè)“走出去”效果不理想，規(guī)模效應(yīng)遠遠不夠。

（六）海外安全風(fēng)險不斷上升

據(jù)外交部統(tǒng)計，2014年中國駐外外交和領(lǐng)事機構(gòu)全年受理的領(lǐng)事保護和協(xié)助案件數(shù)量達59526件，涉及中國公民73107人，涉及傷亡1955人。根據(jù)研究，在全球162個國家中有111個國家的安全形勢進一步惡化。雖然我國相關(guān)部門對海外安全做了很多工作，但總體來看，目前我國仍然面臨準備不足的困境，對中國企業(yè)海外員工與財產(chǎn)造成潛在影響。相關(guān)部門在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善安全風(fēng)險應(yīng)急機制，對于安全事件發(fā)生后的善后處理也應(yīng)建立常態(tài)化的機制。

（七）部分企業(yè)全球化思維與意識缺乏

在對“走出去”企業(yè)問卷調(diào)查及調(diào)研的基礎(chǔ)上，中國與全球化智庫（CCG）發(fā)現(xiàn)中國有較多的已“走出去”企業(yè)還比較缺乏國際化思維與意識，導(dǎo)致國際化之路走得并不順暢。具體而言，一是缺乏全球戰(zhàn)略思維，二是缺乏全球市場思維，三是缺乏國際管理思維。在企業(yè)本地化的海外雇員層面，有44%的受調(diào)查企業(yè)的海外員工比重不到5%，中國企業(yè)不愿聘用外籍員工從事管理工作，海外員工占比整體上較低，從國內(nèi)引進的管理和技術(shù)人員由于語言不通和文化差異，造成管理難度加大，人工成本也相應(yīng)增高。

（八）國際化人才不足影響企業(yè)“走出去”效益提升

2014年11月，在海南三亞舉行的首屆中國企業(yè)國際化論壇上，中國與全球化智庫（CCG）對中興通訊、中國化工、漢能控股、五礦集團、福耀玻璃、TCL等近百家參加論壇的企業(yè)中高級管理人員做了訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有63%的受訪者認為國際人才短缺是影響企業(yè)“走出去”效益的主要因素，25%的受訪者對自身所在企業(yè)“走出去”的效益不滿意，并認為未實現(xiàn)預(yù)期效益是因為缺乏國際經(jīng)營人才所致。受調(diào)查企業(yè)普遍認為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進實施，國際化人才不足將成為我國企業(yè)進行對外投資、擴大國際化經(jīng)營規(guī)模、提高國際化管理水平的主要制約因素。

（九）部分“走出去”企業(yè)在履行社會責(zé)任上存在誤區(qū)

根據(jù)中國與全球化智庫(CCG)的問卷調(diào)查與調(diào)研，中國企業(yè)界與外國企業(yè)界、學(xué)界在有關(guān)中國企業(yè)是否已注重履行社會責(zé)任上存在較大分歧。受調(diào)查的中國企業(yè)普遍認為自身在東道國已充分履行了企業(yè)社會責(zé)任；接受調(diào)查的海外學(xué)者、研究專家、企業(yè)家及律師、咨詢師等中介服務(wù)機構(gòu)人員則表示，中國企業(yè)不太注重自身形象，在履行企業(yè)社會責(zé)任上存在較大的上升空間。

海外受訪者普遍認為中國企業(yè)在履行社會責(zé)任上存在以下誤區(qū)：一是平等與尊重；二是合規(guī)框架下的變通；三是將履行企業(yè)社會責(zé)任視為捐錢、捐物等，卻忽略了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本。

（十）促進品牌“走出去”效果有待進一步提升

根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）的調(diào)查，在企業(yè)“走出去”動機中，提升品牌成為與“進入國際市場”并列的兩大動因之一，有18%的受調(diào)查企業(yè)認為，提升品牌影響力和迫于國內(nèi)競爭市場飽和而開拓國際市場是海外投資的主要動機；大多數(shù)中國企業(yè)在“走出去”推動品牌國際化的過程中，實際效果極為有限，多數(shù)企業(yè)只處于價值鏈低端，產(chǎn)品附加值極低，而在一些國家，中國制造品牌還成為低質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。

三、中國企業(yè)全球化發(fā)展的建議

針對中國企業(yè)全球化發(fā)展存在的問題，為促進中國企業(yè)全球化發(fā)展的順利進行，中國與全球化智庫（CCG）在大量案例研究的基礎(chǔ)上，提出以下幾點發(fā)展建議。

（一）加快推進中國標準“走出去”

可以從以下幾方面開展工作：一是促進國內(nèi)標準的統(tǒng)一與更新升級。二是提升中國在國際標準體系中的參與度與話語權(quán)。三是與歐美標準大國合作，開展標準互認工作。四是推動中國標準“走出去”成為國際標準。五是通過樣板工程推廣中國標準。“一帶一路”沿線國家將是未來中國企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域，可以通過在這些國家建立樣板項目，建成中國標準的示范工程。

（二）加大金融對企業(yè)“走出去”的支持力度

可以考慮從四個方面促進中國金融業(yè)對企業(yè)“走出去”的支持力度：一是積極參與推進國際金融新秩序的構(gòu)建，推進國際貨幣體系的多元化。二是大力推進人民幣的區(qū)域化與國際化。三是加大國內(nèi)金融體制改革開放力度，建立大型國有銀行、中型商業(yè)銀行與小銀行相結(jié)合的銀行群落，增強銀行金融機構(gòu)對“走出去”企業(yè)的信貸支持；建立多層次資本市場體系，擴大“走出去”企業(yè)的直接融資渠道；建立市場化的保險體系，為“走出去”企業(yè)保駕護航，提供風(fēng)險保障。四是建立更多的“走出去”政策性基金，推動國家主權(quán)基金、政策性基金對企業(yè)“走出去”的支持。

（三）提升海外投資信息服務(wù)水平

相關(guān)部門在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上可以從三個方面加強對“走出去”的信息支持：一是建立“走出去”數(shù)據(jù)庫，收集各國投資的基本信息。二是公開信息，政府所掌握的有關(guān)海外投資的信息，除涉及國家機密、企業(yè)商業(yè)機密的，其余均應(yīng)作為公共信息，通過一定的途徑向有“走出去”需要的企業(yè)公開，提高企業(yè)及時獲取海外投資信息的能力。三是建立海外突發(fā)安全事件信息通報機制。

（四）加強“走出去”的領(lǐng)事保護機制建設(shè)

針對中資企業(yè)及人員面臨的不斷上升的海外安全風(fēng)險，應(yīng)不斷完善領(lǐng)事保護制度，保護中國“走出去”企業(yè)在海外的合法利益與人員安全：一方面要建立和完善海外應(yīng)急及快速反應(yīng)機制，在國內(nèi)需要與相關(guān)部門理順關(guān)系時分工合作，協(xié)調(diào)一致，一旦發(fā)生涉及中國的海外安全事件，快速啟動應(yīng)急機制，實施救助；在國外，需要與相關(guān)國家加強合作，簽訂安全聯(lián)動保護的雙邊協(xié)定，為海外應(yīng)急機制快速發(fā)揮效用奠定基礎(chǔ)。另一方面，要加強領(lǐng)事保護能力建設(shè)，領(lǐng)事保護主要通過外交協(xié)調(diào)實現(xiàn)，外交協(xié)調(diào)能力的強弱在一定程度上決定了領(lǐng)事保護行動的成敗，因此要求提升我們的外交協(xié)調(diào)能力。

（五）以企業(yè)為主體積極推動海外園區(qū)建設(shè)

一要發(fā)揮海外園區(qū)開發(fā)建設(shè)的企業(yè)主體作用，減少海外園區(qū)建設(shè)的指令性任務(wù)，弱化海外園區(qū)的政治意義，以市場為導(dǎo)向，以營利為目的，海外園區(qū)建不建、怎么建，企業(yè)說了算。二要發(fā)揮政府在海外園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的政策導(dǎo)向作用，對海外園區(qū)的整體規(guī)劃、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位等做宏觀指向。三要加大對海外園區(qū)的支持力度。四要加強雙邊政府間的協(xié)作，對于企業(yè)自主確定要開發(fā)建設(shè)的海外園區(qū)，政府應(yīng)通過外交等途徑，助推中資企業(yè)開發(fā)建設(shè)的園區(qū)與東道國開發(fā)計劃接駁，協(xié)助企業(yè)解決海外園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中與當(dāng)?shù)卣块T溝通不暢的問題。

（六）加強海外宣傳，塑造有利于中國“走出去”的輿論環(huán)境

建議設(shè)立媒體海外發(fā)展基金，鼓勵中國媒體到國外進行收購，到海外布局；鼓勵企業(yè)在東道國成立文化傳播基金，集中進行推廣，加強對中國企業(yè)正面形象宣傳；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)及新興媒體企業(yè)到海外投資布局，提升中國在全球新媒體領(lǐng)域的話語權(quán)；鼓勵媒體間的交流與合作，改變西方媒體及其從業(yè)人員對中國的認識。

（七）有所為有所不為，規(guī)避“走出去”地緣政治風(fēng)險

中國企業(yè)在“走出去”以前，一定要做好風(fēng)險評估，有所為也有所不為，對于政治風(fēng)險高發(fā)國家，要采取靈活措施，規(guī)避風(fēng)險。對于政治非常不安定的國家與地區(qū)，可以選擇投資回避；對于政治風(fēng)險相對較高的國家與地區(qū)，可考慮在該國與地區(qū)周邊投資，以商品貿(mào)易延伸的方式覆蓋；而對政治風(fēng)險存在高發(fā)可能的國家，要注意規(guī)避投資回收期限長的項目。

（八）打造樣板工程，推動“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實施

中國的“一帶一路”頂層設(shè)計已經(jīng)具備，在接下來的落到實處工作中，打造幾個樣板國和樣板工程，如巴基斯坦、印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等，通過發(fā)揮中國與當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的合作經(jīng)驗，為以后的推進建設(shè)樹立模板。中國是全球化和加入世貿(mào)組織的最大受益者，“一帶一路”可以成為新的全球化治理模式，甚至是一個新的WTO多邊機制安排或類似跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）安排。

（九）利用華僑的天然優(yōu)勢推進“一帶一路”

“一帶一路”沿線途經(jīng)六十多個國家，這些國家宗教文化各異，民族關(guān)系復(fù)雜，發(fā)展程度不同，中國企業(yè)對這些國家的了解程度普遍不高，加上這些國家多為小語種國家，在語言上對中國企業(yè)構(gòu)成一大挑戰(zhàn)，中國企業(yè)進入這些國家經(jīng)營，將面臨嚴峻考驗。要克服進入“一帶一路”沿線國家存在的問題，充分利用當(dāng)?shù)厝A僑的力量尤為重要。

（十）建立“一帶一路”國際聯(lián)盟

“一帶一路”倡議所提出的具體的、新的全球化的政策和愿景，將幫助中國更好地融入世界，為中國下一個50年的發(fā)展提供支撐，并對未來的經(jīng)濟走向發(fā)揮積極的作用?！耙粠б宦贰眲t提供了一個實體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是給“一帶一路”沿線國家提供公共產(chǎn)品的機制，在這個平臺上全世界都可以參與進來，也都可以從中受益。因此，建議建立“一帶一路”國際聯(lián)盟，形成一個共同交流、協(xié)調(diào)的機制，考慮建立“一帶一路”國際聯(lián)盟或者“一帶一路”國際委員會，建立“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序。

（十一）發(fā)揮智庫在“一帶一路”建設(shè)中的作用

不斷發(fā)展壯大的中國智庫在“一帶一路”建設(shè)中可以發(fā)揮更大的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及的國家較多，各國政府領(lǐng)導(dǎo)人事務(wù)繁忙，沒有充裕的時間來深入研究“一帶一路”問題，政府與政府之間的了解與溝通還不夠，所以民間二軌的建設(shè)交流非常重要。智庫可以探討各種機制、方案，尋求利益的平衡，建立一個“一帶一路”智庫峰會或智庫聯(lián)盟，通過智庫來探討、推動“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施。

（十二）建立“21世紀海上絲綢之路港口聯(lián)盟”

福建、廣東、廣西等沿海省區(qū)內(nèi)歷史上“海上絲綢之路”的起點城市，可以考慮沿線港口與城市聯(lián)盟合作模式，以新加坡等“海上絲綢之路”沿線國家或者城市的經(jīng)貿(mào)和港口合作需求為出發(fā)點，以國際海運航線為紐帶，對福建、廣東、廣西等沿海省區(qū)內(nèi)港口城市建立的友好城市中的港口城市，以及沿海港口航線到達的國家和港口為起步，整合沿線港口資源，發(fā)起建立“21世紀海上絲綢之路港口聯(lián)盟”。

（十三）推動海外先進制造技術(shù)并購，實施制造強國戰(zhàn)略

要提升中國制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)水平，推動制造業(yè)海外并購無疑是一條可行的捷徑。中國應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)對海外先進制造技術(shù)實施并購，甚至通過二級市場或者其他形式對優(yōu)秀制造企業(yè)實施并購，以充實我國企業(yè)的技術(shù)實力，只有這樣，才能為我國實施中國制造2025戰(zhàn)略提供好的服務(wù)。

（十四）加快國際化人才的開發(fā)和利用

建議參考以下途徑開發(fā)和利用國際化人才，提升我國企業(yè)“走出去”的能力：一是充分發(fā)揮中國前外交官和商務(wù)參贊的作用；二是加大使用海外華僑華人的網(wǎng)絡(luò)力量；三是充分利用我國在海外的留學(xué)生資源；四是充分利用外國在華留學(xué)的優(yōu)秀人才；五是用好曾在跨國公司工作的優(yōu)秀人才。

（十五）加強海外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

自2011年以來，國資委先后發(fā)布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管管理暫行辦法》《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等，但這些辦法主要針對中央企業(yè)，對于大量的國有非中央企業(yè)仍無有力約束。因此，有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)界定海外國有資產(chǎn)的范圍，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立和完善境外國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度，加大懲處力度。

四、結(jié)語

在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實施的大背景下，中國企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出生機勃勃的景象：2014年中國對外直接投資超過外商來華投資，成為資本凈輸出國。黨的十八大報告、十八屆三中全會決議都對中國企業(yè)“走出去”指明了方向并提出明確的要求，十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告也指出應(yīng)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。2015年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議中也同樣指出，中國企業(yè)應(yīng)對接相關(guān)國家建設(shè)和發(fā)展需求，通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，運用商業(yè)模式促進我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，開展產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏，這不僅是擴大國際投資經(jīng)貿(mào)合作的重要機遇，可以形成新的外貿(mào)增長點，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。由于政府對于中國企業(yè)“走出去”的把握更加明確、政策更加清晰、支持更加有力，中國企業(yè)必將在“走出去”的“升級版”中實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，把我國優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備打造成國家“新名片”。

（此文選自中國與全球化智庫（CCG）編著、社會科學(xué)文獻出版社出版的《中國企業(yè)全球化（2015）》藍皮書。）

（責(zé)任編輯：邢荷生）