摘要：“上代下”維權(quán)是工會(huì)參與處理勞資群體性事件的重要方式。但是，目前“上代下”維權(quán)面臨啟動(dòng)缺乏制度化的機(jī)制、可以憑借的手段和資源較少以及下級工會(huì)和會(huì)員缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解等困境。從實(shí)踐來看，上級工會(huì)妥善處理勞資群體性事件，較切實(shí)的做法是努力激活“上代下”維權(quán)機(jī)制，即在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部建立完善的勞資群體性事件處置工作機(jī)制；探索地方工會(huì)干部考核制度的改革；切實(shí)做好基層工會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：勞資群體性事件；工會(huì)；“上代下”維權(quán)；制度化

中圖分類號：D412文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0024-04

基金項(xiàng)目：2015年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“勞資群體性事件參與主體行動(dòng)邏輯研究”（15Y44）；2014年廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃資助項(xiàng)目“社會(huì)治理視角下的勞動(dòng)關(guān)系新變化及人才培養(yǎng)研究”；南華工商學(xué)院與廣東省社會(huì)科學(xué)院合作課題2013年課題“工會(huì)干部工作壓力、組織支持感、心理資本與職業(yè)倦怠關(guān)系研究”的階段性成果。

作者簡介：姚仰生（1979-），男，廣東汕頭人，南華工商學(xué)院法律與公共事業(yè)系副教授，研究方向：工會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系、公共管理。一、引言

近年來，我國群體性事件頻發(fā)，且呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。2014年，中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報(bào)告》，對2000年1月1日至2013年9月30日近14年間的群體性事件特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，報(bào)告指出，14年間百人以上的群體性事件共發(fā)生871起；廣東以占全國總數(shù)307%的比例居首，其中，勞資糾紛是主因。[1]調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，在勞資糾紛中，勞動(dòng)者之所以采取極端行動(dòng)，往往是由于“政府平時(shí)怠于行使監(jiān)管義務(wù)或者不作為”。[2]

自2010年“南海本田事件”發(fā)生以來，我國勞資矛盾進(jìn)入爆發(fā)期，勞資矛盾公開化、凸顯化。近年來，受到經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，群體性事件多發(fā)成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新常態(tài)。廣州市人社局有領(lǐng)導(dǎo)曾在接受采訪時(shí)介紹，2008年以來，廣州市勞資糾紛群體性事件包括勞動(dòng)爭議案件數(shù)量，一直都在高位運(yùn)行，其中30人以上的群體性事件近幾年來每年都在300宗左右。[3]勞資群體性事件發(fā)生后，工會(huì)到底應(yīng)該發(fā)揮什么作用，應(yīng)該如何作為？工會(huì)能否真正維護(hù)勞動(dòng)者的切實(shí)利益？從“南海本田事件”以來，關(guān)于這些問題的爭論幾乎沒停止過。

國外學(xué)界對勞資沖突的研究比較透徹。新保守派、管理主義學(xué)派、新制度學(xué)派、自由改革主義、激進(jìn)派等分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的視角對勞資關(guān)系進(jìn)行研究。學(xué)者們著重研究了罷工行為，并將罷工作為社會(huì)行動(dòng)、集群行為進(jìn)行研究。國內(nèi)針對勞資糾紛的研究則大多是從發(fā)生原因、演變機(jī)制、立法體制、社會(huì)心理、工會(huì)作用等方面進(jìn)行。[4]吳清軍、許曉軍研究了中國勞資群體性事件的性質(zhì)與特征，認(rèn)為勞資群體性事件“從本質(zhì)上是一種勞資利益的博弈，是市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的勞資利益沖突表現(xiàn)形式”。[5]上海市總工會(huì)法律工作部以上海市各級工會(huì)組織參與群體性勞資糾紛調(diào)處實(shí)踐為基，探討了工會(huì)在預(yù)防化解群體性勞資糾紛中的作用。[6]吳清軍、許曉軍認(rèn)為，“要解決和防范勞資群體性事件，核心問題在于建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，形成平衡的勞動(dòng)關(guān)系”，這就“要求工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)和充分履行維權(quán)職責(zé)，使工會(huì)在促進(jìn)勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、推進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮重要的作用”。[7]

這些觀點(diǎn)都很有意義，但是，就工會(huì)在勞資群體性事件中的作用研究而言，并沒有切中工會(huì)組織目前存在問題的要害。中國工會(huì)的體制和性質(zhì)是《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》等法規(guī)規(guī)定了的，在全面深化改革的背景下，工會(huì)的深化改革和依法治會(huì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從工會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)看，目前更迫切的問題在于，如何理順上下級工會(huì)的關(guān)系，尤其是在發(fā)生勞資群體性事件的時(shí)候。

非工會(huì)系統(tǒng)的學(xué)者和研究者一般沒有區(qū)別中國工會(huì)的層級，他們喜歡用“工會(huì)”或“工會(huì)組織”之類比較籠統(tǒng)的詞來指稱中國工會(huì)。這一做法沒有錯(cuò)，中國工會(huì)實(shí)行一元化的體制，全國只有一個(gè)工會(huì)，就是中華全國總工會(huì)，上下級工會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、職能都是一樣的。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，中華全國總工會(huì)和鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)以上的地方工會(huì)，與包括非公企業(yè)工會(huì)在內(nèi)的基層工會(huì)，在權(quán)力、人員編制、資源配置等諸多方面是有顯著不同的。如此，在實(shí)踐中，才出現(xiàn)了不少 “上代下”（上級工會(huì)代表下級工會(huì)）維權(quán)的做法。如2010年“南海本田”事件發(fā)生時(shí)，廣東省總工會(huì)主動(dòng)介入，代表下級工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商。[8]在工會(huì)系統(tǒng)，“上代下”維權(quán)并不是什么新的做法，它是工會(huì)參與處理勞資群體性事件的重要方式。但是，這一模式什么情況下會(huì)啟動(dòng)，何以成功，能否持續(xù)？探討這些問題，對推動(dòng)勞資群體性事件的順利解決不無裨益。本文將通過一些案例對此予以分析。

二、“上代下”維權(quán)的提出和實(shí)踐

在本文中，“上代下”維權(quán)，既指在某些實(shí)際工作情景中上級工會(huì)出面代替下級工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的做法，也指工會(huì)有關(guān)法規(guī)規(guī)定的“上代下”維權(quán)機(jī)制。

“上代下”維權(quán)是由中國工會(huì)上下級關(guān)系決定的。《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》規(guī)定了中國工會(huì)上下級之間的關(guān)系?！豆?huì)法》第9條規(guī)定，“上級工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會(huì)組織。”在工會(huì)上下級關(guān)系問題上，《工會(huì)法》還有兩個(gè)詳細(xì)條款，主要是在建會(huì)和集體協(xié)商方面。其中，第11條規(guī)定，“基層工會(huì)、地方各級總工會(huì)、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級工會(huì)批準(zhǔn)。”即下一級工會(huì)的建立，必須由上級工會(huì)批準(zhǔn)，因此，“上級工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓?！钡?0條規(guī)定，“工會(huì)簽訂集體合同，上級工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。”《中國工會(huì)章程》的規(guī)定和《工會(huì)法》差不多，且《章程》第35條規(guī)定，“縣和縣以上工會(huì)可以為基層工會(huì)選派、聘用工作人員”。明確提出“上代下”維權(quán)機(jī)制的是2006年出臺(tái)的《企業(yè)工會(huì)工作條例》（以下簡稱為“條例”）。該條例為企業(yè)工會(huì)（尤其是非公企業(yè)工會(huì)）的工作開展提供了政策依據(jù)和工作指南，明確了企業(yè)工會(huì)的地位、基本任務(wù)等內(nèi)容，為企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)、工會(huì)主席職權(quán)、干部隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)工會(huì)的工作機(jī)制、載體和活動(dòng)方式以及企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)、工會(huì)干部保護(hù)等方面問題提供了詳盡的指引。遺憾的是，該條例是中華全國總工會(huì)制定的文件，立法層次較低，無法制約企業(yè)，只對工會(huì)內(nèi)部有約束力。

《企業(yè)工會(huì)工作條例》第八章就“工會(huì)與企業(yè)黨組織、行政和上級工會(huì)”等各種關(guān)系作出了詳細(xì)的規(guī)定，其中，第55條規(guī)定，“上級工會(huì)負(fù)有對企業(yè)工會(huì)指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，為企業(yè)工會(huì)開展工作提供法律、政策、信息、培訓(xùn)和會(huì)員優(yōu)惠等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。企業(yè)工會(huì)在履行職責(zé)遇到困難時(shí)，可請上級工會(huì)代行企業(yè)工會(huì)維權(quán)職責(zé)?！边@就是工會(huì)官方關(guān)于“上代下”維權(quán)機(jī)制的權(quán)威規(guī)定。通俗地說，“上代下”指的是，上級工會(huì)代替企業(yè)工會(huì)（或下級工會(huì)）行使維權(quán)職責(zé)。不難看出，早在2006年，“上代下”維權(quán)就是一個(gè)體制內(nèi)的制度設(shè)計(jì)?？陀^說，這個(gè)制度設(shè)計(jì)基本符合中國工會(huì)的權(quán)力和資源配置實(shí)際情況。在不同層級的工會(huì)組織中，越往基層，工會(huì)的權(quán)力越小，資源越少。包括工會(huì)主席在內(nèi)的基層工會(huì)干部和企業(yè)有著密切的關(guān)系，維權(quán)時(shí)自然腰桿挺不直。只有通過和企業(yè)沒有直接關(guān)系的上級工會(huì)來代行維權(quán)職責(zé)，才能解決企業(yè)工會(huì)干部“不敢”維權(quán)的問題。這也從一定程度上可以看出，上級工會(huì)對基層工會(huì)的困境并非毫不知情。

各地各級工會(huì)均有豐富的“上代下”實(shí)踐。如江蘇昆山市總工會(huì)，早在條例出臺(tái)前的2004年，就正式發(fā)文推行“上一級工會(huì)代行基層工會(huì)部分維護(hù)職責(zé)辦法”，并列舉了11種代行的事項(xiàng)和情形。昆山工會(huì)自己將“上代下”概括為“好事基層做、難事上級代”，也就是說，“上代下”并非意味著上級工會(huì)為下級工會(huì)包打天下，而是有所“代”有所“不代”。具體而言，“上代下”主要代的是基層工會(huì)“不便”做的、超出能力范圍“不能”做的和與老板利益正面沖突“不敢”做的[9]等三種類型。廣東省總工會(huì)在“上代下”方面也有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較著名的有兩例，一是2010年舉世矚目的“南海本田”事件，廣東省總工會(huì)主動(dòng)介入推動(dòng)事件的順利解決；[10]二是2014年東莞裕元鞋廠罷工后廣東省總工會(huì)介入幫助裕元工會(huì)民主建會(huì)。[11]廣東省總工會(huì)還通過“工人在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接面對全省廣東職工，將職工反映的一些維權(quán)事件交由下級工會(huì)跟進(jìn)辦理。如2014年9月，肇慶某企業(yè)老板拖欠張先生工資、誤工費(fèi)和傷殘費(fèi)，其通過廣東“工人在線”發(fā)出求助信息，廣東省總工會(huì)將其反映的事件列為“9月重點(diǎn)關(guān)注的十件事”之一，交辦至肇慶市總工會(huì)跟進(jìn)處理。[12]

三、“上代下”維權(quán)面臨的困境

廣東省總工會(huì)的實(shí)踐，可以成為省級工會(huì)“上代下”維權(quán)的樣本，值得好好研究。在地方工會(huì)層面，從鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)到市級總工會(huì)，“上代下”維權(quán)的實(shí)踐大概也離不開省級工會(huì)。從公開的資料看，目前省級以下工會(huì)“上代下”維權(quán)影響較大的成功案例較少。“區(qū)（縣）級工會(huì)是企業(yè)工會(huì)遇到困難求助最多的上級工會(huì)，但由于資源配置等問題，該級工會(huì)力量較薄弱”；至于鎮(zhèn)街工會(huì)，“作用發(fā)揮參差不齊，不盡人意”，[13]遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)工會(huì)的需求。筆者曾在珠三角地區(qū)做過的相關(guān)調(diào)研也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

不管是在省級工會(huì)，還是在市級及以下地方工會(huì)，“上代下”維權(quán)模式什么時(shí)候順利啟動(dòng)，換句話說，上級工會(huì)什么時(shí)候選擇介入代行維權(quán)職責(zé)，目前并無統(tǒng)一的做法，更缺制度化的規(guī)定。如此，造成“上代下”維權(quán)推行較難，更缺借鑒意義。

對于上級工會(huì)來說，最大的困擾在于選擇何時(shí)介入。從媒體公開的報(bào)道看，不少勞資群體性事件發(fā)生前后，不少工人會(huì)第一時(shí)間向上級工會(huì)尋求幫助，但往往得不到及時(shí)的反饋和幫助。一般情況下，上級工會(huì)都是在事件態(tài)勢較大之后才介入。值得注意的是，工會(huì)在強(qiáng)調(diào)代表工人的同時(shí)，實(shí)際上扮演著協(xié)調(diào)企業(yè)、工人和政府有關(guān)部門等幾方的角色。在一些勞資群體性事件處理過程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)常常會(huì)在相關(guān)座談中對相關(guān)方（當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人）透露，其行動(dòng)是根據(jù)黨委的指示進(jìn)行的。這體現(xiàn)了黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，符合工會(huì)的組織體制。但問題是，如果沒有黨委的指示，或者黨委的指示不夠及時(shí)，工會(huì)組織要不要介入，如何介入？這是“上代下”維權(quán)的第一個(gè)困境：其啟動(dòng)缺乏一個(gè)制度化的機(jī)制。如此，造成目前上級工會(huì)在介入勞資群體性事件時(shí)相對比較遲鈍。甚至可以說，就算上級工會(huì)消極作為或者不作為，也不用承擔(dān)什么責(zé)任。這樣的話，條例關(guān)于“上代下”維權(quán)的規(guī)定就形同虛設(shè)。

“上代下”維權(quán)的第二個(gè)困境是，上級工會(huì)介入勞資群體性事件后，能夠憑借的手段和資源較少。非但企業(yè)不認(rèn)可、不信任，甚至連工人都可能不信任。在一些工會(huì)組建不規(guī)范的企業(yè)，上級工會(huì)的代表性和企業(yè)工會(huì)一樣，同樣遭受工人的嚴(yán)重質(zhì)疑。勞資群體性事件發(fā)生后，上級工會(huì)遇到的最大的問題在于，介入后如何確保成功，即如何獲得事件相關(guān)利益方的認(rèn)同，從而順利推動(dòng)事件的妥善解決。雖然大多數(shù)勞資群體性事件直接發(fā)生沖突的是勞資雙方，但實(shí)際上，由于眾所周知的原因，有些勞資群體性事件的發(fā)生，和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門政策的制定、修訂和執(zhí)行有較大的關(guān)系。這種時(shí)候，對擬介入事件的上級工會(huì)實(shí)際上是一種不小的挑戰(zhàn)。以某市Y鞋廠的罷工事件為例，直接原因是企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)繳納社保和住房公積金，但在事件的解決過程中，通過與工人代表座談，可以發(fā)現(xiàn)，社保制度以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門出臺(tái)限制工人住房公積金提取政策也對事件發(fā)生產(chǎn)生了不小的影響，企業(yè)和工人均對地方政府部門的某些政策產(chǎn)生不滿。罷工發(fā)生前，工人先找企業(yè)，再找勞動(dòng)部門，同時(shí)還找過上級工會(huì)，但都沒有得到滿意的答復(fù)，最后才罷工。對市級工會(huì)來說，和市級政府部門是平級部門，對其政策出臺(tái)，雖有源頭參與制定的制度保障，但實(shí)際上并無多大影響。在和企業(yè)的關(guān)系上，市級工會(huì)的影響力受到企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模等的影響。有些企業(yè)老板也擁有一定的政治資源，如擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系密切，如此，面對其違法違規(guī)行為，市級工會(huì)干部其實(shí)是奈何不了的。

“上代下”維權(quán)的第三個(gè)困境是，下級工會(huì)和會(huì)員對此機(jī)制缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解。作為直面工人和事件的下級工會(huì)，其對“上代下”維權(quán)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，是制約這一模式能否順利啟動(dòng)并發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。目前，總體上看，企業(yè)工會(huì)干部對“上代下”維權(quán)缺乏足夠的了解，甚至部分鎮(zhèn)街工會(huì)和縣區(qū)工會(huì)干部也不是很了解這一機(jī)制。筆者利用授課和非正式訪談等形式，和各級工會(huì)干部交流“上代下”維權(quán)相關(guān)情況，并專門在非公企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班做過簡單的調(diào)查。結(jié)果顯示，大部分工會(huì)干部表示沒聽說過“上代下”維權(quán)機(jī)制，只有部分從事工會(huì)工作5年以上的工會(huì)干部對“上代下”維權(quán)機(jī)制有所了解。在對此機(jī)制有所了解的工會(huì)干部中，關(guān)于“上代下”機(jī)制必要性的認(rèn)識(shí)不是很統(tǒng)一，有的認(rèn)為有必要，有的認(rèn)為沒必要。但大部分工會(huì)干部認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，“上代下”維權(quán)可行。在面向非公企業(yè)工會(huì)干部的調(diào)研和訪談中，大部分工會(huì)干部認(rèn)為最需要上級工會(huì)知道幫助的事情主要集中在“工資集體協(xié)商”“勞資糾紛處理”和“工會(huì)干部權(quán)益維護(hù)”上，還有部分人希望上級工會(huì)介入“與企業(yè)洽談建會(huì)事宜”和“工會(huì)活動(dòng)的開展”中。大部分受訪工會(huì)干部“不知道該找誰”，也有部分人“感覺上級工會(huì)離自己很遠(yuǎn)”，甚至有人明確表示“由于自己在公司的職位，有些問題不方便去找上級工會(huì)”。需要指出的是，不少工會(huì)干部在了解了《企業(yè)工會(huì)工作條例》 “上代下”維權(quán)的規(guī)定后，都表示很振奮，希望上級工會(huì)多宣傳，通過構(gòu)建“上代下”維權(quán)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)上下級工會(huì)協(xié)同行動(dòng)。和基層工會(huì)干部對“上代下”維權(quán)存在些許期盼不同，作為上級工會(huì)的地方工會(huì)干部，對此機(jī)制的態(tài)度差異較大。一些勞資群體性事件多發(fā)的地區(qū)，工會(huì)干部對此機(jī)制比較了解，且多有代行維權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些勞資糾紛較少或經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，工會(huì)干部往往不了解該機(jī)制，且對其推行態(tài)度模棱兩可。

四、結(jié)論與建議：“上代下”維權(quán)的激活

《工會(huì)法》第2條規(guī)定，“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！?015年6月份，中華全國總工會(huì)印發(fā)《中華全國總工會(huì)關(guān)于在全國基層工會(huì)廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動(dòng)的通知》，要求各級工會(huì)爭創(chuàng)模范職工之家，各級工會(huì)干部爭做職工信賴娘家人。不管是“職工之家”還是“娘家人”，對各級工會(huì)干部來說，說到底還是如何為廣大職工服務(wù)的問題。在現(xiàn)有社會(huì)情境下，對于鎮(zhèn)街以上工會(huì)干部來說，這個(gè)問題同時(shí)意味著如何為下級工會(huì)提供更有效的指導(dǎo)和服務(wù)。因此，“上代下”維權(quán)始終是一個(gè)無法回避的問題。

由上述分析可以看出，“上代下”維權(quán)的困境，決定了上級工會(huì)應(yīng)對勞資群體性事件時(shí)的行動(dòng)邏輯。由于缺乏制度化的啟動(dòng)機(jī)制和約束機(jī)制，在手段和資源并不豐富的情形下，上級工會(huì)出于現(xiàn)實(shí)考量，更多時(shí)候會(huì)理性審時(shí)度勢，在向上級黨委尋求指示后才選擇介入勞資群體性事件。認(rèn)真分析現(xiàn)有的“上代下”維權(quán)成功案例，不難發(fā)現(xiàn)，上級工會(huì)在代行維權(quán)職責(zé)時(shí)，在時(shí)機(jī)和方式等問題上會(huì)有自己的考慮。甚至可以說，上級工會(huì)干部在這一問題上某種程度會(huì)表現(xiàn)出一定的“經(jīng)濟(jì)人”理性，或者尋求同級黨委或上一級工會(huì)的指示，或者等待更適合的時(shí)機(jī)。尤其是在勞資群體性事件發(fā)生后，上級工會(huì)在介入前往往習(xí)慣于尋求同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指示，這和工會(huì)目前的現(xiàn)實(shí)地位緊密相關(guān)，其行為邏輯受制于其現(xiàn)實(shí)地位?，F(xiàn)實(shí)中，工會(huì)的地位并沒有法律條款規(guī)定的那么理想，甚至對于部分區(qū)縣工會(huì)干部來說，在履行維權(quán)職責(zé)時(shí)遭受挫折甚至阻撓的現(xiàn)象并不少見。如此，尋求同級黨政的支持是在重重困境之中能夠選擇的最佳策略。實(shí)踐也證明，工會(huì)介入勞資群體性事件后，黨政的支持也是其推動(dòng)事件順利解決的必要條件。這與我國勞動(dòng)關(guān)系由黨政主導(dǎo)的特征完全吻合。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》在“完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制”問題上，明確提出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件?！?015年初以來，不少省市人力資源和社會(huì)保障部門印發(fā)了《處置勞動(dòng)關(guān)系群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，但應(yīng)急預(yù)案主要是從政府管理的角度做出的。有些地方的應(yīng)急預(yù)算也涉及到同級工會(huì)，但工會(huì)只是作為處置的配合方，這顯然無法真實(shí)反映工會(huì)在勞資群體性事件中應(yīng)有的作用。

面對勞資群體性事件多發(fā)的新態(tài)勢，各級工會(huì)組織應(yīng)以全總機(jī)關(guān)去“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”改革為契機(jī)，調(diào)整或改變自己的行動(dòng)邏輯，在自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，著力解決密切聯(lián)系職工群眾的問題。而在現(xiàn)行體制下，激活“上代下”維權(quán)機(jī)制未嘗不失為一個(gè)好方法。另一方面，“上代下”維權(quán)機(jī)制的立法層次若能上升到更高的層次，實(shí)現(xiàn)制度化，具有較強(qiáng)的操作性，則不管是對黨政機(jī)關(guān)還是工會(huì)組織和勞動(dòng)者來說，都是一件影響深遠(yuǎn)的事。

要破解“上代下”維權(quán)困境，較理想的狀態(tài)是，將《條例》中關(guān)于“上代下”維權(quán)機(jī)制的規(guī)定上升到國家法律或法規(guī)的高度。但從現(xiàn)實(shí)看，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性比較小。因此，可以考慮在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過采取切實(shí)的措施來激活該機(jī)制。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面著力：首先，在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部建立完善的勞資群體性事件處置工作機(jī)制。這一工作機(jī)制的建立，必須由中華全國總工會(huì)負(fù)責(zé)，并與各地方工會(huì)的工作業(yè)績考核直接掛鉤。其次，探索地方工會(huì)干部考核制度改革，將下級工會(huì)和會(huì)員列入上一級工會(huì)主要干部的考核主體中。尤其是要將對下一級工會(huì)及會(huì)員提供的指導(dǎo)和服務(wù)作為考核的重要指標(biāo)。最后，切實(shí)做好基層工會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)工作，尤其是會(huì)員權(quán)利意識(shí)的教育和強(qiáng)化，加強(qiáng)包括“上代下”維權(quán)機(jī)制在內(nèi)的工會(huì)知識(shí)宣傳力度。

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