王浩

摘要：民間借貸對(duì)于中小企業(yè)是重要的資金來源途徑，是其發(fā)展的保障所在。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量中小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，民間借貸這一項(xiàng)目也在高速發(fā)展，而在其展現(xiàn)出便捷的同時(shí)，也出現(xiàn)許多困難與難題。文章針對(duì)民間借貸的形成原因進(jìn)行分析，以現(xiàn)狀與問題為研究對(duì)象，提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：民間借貸；金融管制；法律制度；中小企業(yè)；資金來源 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F123 文章編號(hào)：1009-2374（2016）15-0190-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.090

當(dāng)前，在我國城市建設(shè)管理中存在著各種各樣的問題，在很大程度上影響了城市建設(shè)管理水平和管理質(zhì)量的提高，繼而影響了城市的科學(xué)發(fā)展，對(duì)此必須采取有效的解決措施加強(qiáng)城市化建設(shè)管理，促進(jìn)城市健康良好的發(fā)展。

1 問題的提出

我國城市建設(shè)管理領(lǐng)域具有較強(qiáng)的活躍性、社會(huì)性、民生性等特點(diǎn)，促進(jìn)許多突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛的交叉領(lǐng)域和邊緣領(lǐng)域，得到了快速的發(fā)展，例如房地產(chǎn)交易領(lǐng)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、水電氣領(lǐng)域、房屋拆遷領(lǐng)域、公共交通領(lǐng)域等，這都與人民群眾的工作生活有著十分緊密的聯(lián)系，同時(shí)也是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要途徑。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國城市建設(shè)管理還存在著許多缺陷，例如行政體制不完善；房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)等秩序比較混亂；缺乏完善的信用體系；住房的供應(yīng)需求不平衡；市政公用事業(yè)還缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；公共服務(wù)水平、社會(huì)管理質(zhì)量以及依法行政能力比較偏低；城市規(guī)劃審批具有很大的隨意性和主觀性；規(guī)劃決策具有盲目性；建設(shè)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位以及政府投資工程等方面的改革還需要進(jìn)一步的深化；相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在著空白區(qū)域等，這些都是我國城市建設(shè)管理系統(tǒng)存在的主要原因。

2 目前我國城市建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待規(guī)范

在我國城市化建設(shè)的過程中，有一部分的城市道路基層存在著嚴(yán)重的問題，例如碾壓不密實(shí)等，這樣會(huì)導(dǎo)致城市道路在使用過程中容易出現(xiàn)下沉、裂縫、甚至坍塌的現(xiàn)象。同時(shí)還有的城市道路由于路面的平整度較差，凹凸不平，使得路面較高的地方受到的壓力比路面較低的地方更大，從而出現(xiàn)了破損和裂縫的現(xiàn)象，而且在路面較低的地方，下雨天氣時(shí)易形成積水。除此之外，在配合比的方面，也無法符合相關(guān)的要求，這樣導(dǎo)致城市道路在后期會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞現(xiàn)象，不僅給管理帶來了巨大的難度，還增加了維修養(yǎng)護(hù)和管理的成本。

2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善

就目前的實(shí)際情況而言，我國城市建設(shè)還存在著嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在城市建設(shè)過程中，對(duì)于某些地下管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，重復(fù)建設(shè)問題比較突出；其次，道路設(shè)計(jì)不夠完善，由于一些施工車輛的通行對(duì)市政道路造成了嚴(yán)重的影響，例如裂縫、下沉等，這不僅在一定程度上增加了管理成本，還給人們的出行帶來了巨大的威脅；最后，忽略了某些公交站點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等設(shè)施的建設(shè)，并同時(shí)存在著重復(fù)建設(shè)以及建設(shè)成本過高的

問題。

2.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失問題

在城市基礎(chǔ)設(shè)施后期的使用和運(yùn)行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損失或者是丟失的現(xiàn)象。類似于井蓋的丟失與損失的新聞報(bào)道在社會(huì)上層出不窮，這不僅給車輛的正常行駛帶來了安全隱患，同時(shí)也給人們的正常出行帶來了很大的影響，嚴(yán)重者甚至還會(huì)威脅到人們的生命安全。井蓋丟失的現(xiàn)象之所以如此普遍，主要有三個(gè)方面的原因：首先，井蓋比較容易被盜竊，由于城市建設(shè)管理部門忽略了對(duì)井蓋的管理，使得很多不法分子有機(jī)可乘，這也是井蓋丟失的最主要原因；其次，由于一些重型車的碾壓，對(duì)井蓋造成了嚴(yán)重的破壞，因而縮短了井蓋的使用期限；最后，某些不法分子偷采井內(nèi)的積水后，并沒有把井蓋復(fù)位，這也在一定程度上造成了井蓋的

損壞。

2.4 監(jiān)管力量不夠，透明度不高

目前，我國城市建設(shè)管理部門的透明度不高，監(jiān)管體制還存在著分工不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不全、監(jiān)管條件不足、監(jiān)管約束不嚴(yán)等問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、住宅建設(shè)等方面都沒有做到真正的公正、公開、透明，同時(shí)對(duì)于專家咨詢制度、聽證制度、部門協(xié)調(diào)制度、相關(guān)責(zé)任追究制度等，都還沒有充分落實(shí)到實(shí)際之中，形式主義普遍、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化不夠。除此之外，對(duì)于按照領(lǐng)導(dǎo)意見更改的情況，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了不當(dāng)?shù)母深A(yù)，這種現(xiàn)象在許多城市都存在。濫用權(quán)力批準(zhǔn)不符合環(huán)保節(jié)能要求的建設(shè)項(xiàng)目的開工問題等也有待解決。

2.5 城市生態(tài)環(huán)境問題

現(xiàn)在，在我國城市建設(shè)過程中，建設(shè)與生態(tài)之間的矛盾日益激烈，城市的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。例如為了推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程，施工單位在此過程中為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)還有的單位為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)利益，不斷擠占和擴(kuò)展建設(shè)面積，侵占公共用地。而且建筑企業(yè)的污染物、污水等的排放也沒有按照相關(guān)的規(guī)定。有的建筑方忽略了技能標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行節(jié)能建設(shè)或者是節(jié)能建設(shè)的質(zhì)量不符合相關(guān)的要求等，上述現(xiàn)象的存在對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重的不利影響。

3 我國城市建設(shè)管理中存在問題的主要解決措施

3.1 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范性

在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，城市建設(shè)管理部門應(yīng)該針對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，施工單位需要按照設(shè)計(jì)圖紙和要求進(jìn)行施工，一旦出現(xiàn)了違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求的施工行為，必須要進(jìn)行及時(shí)的糾正，并進(jìn)行一定的處罰。同時(shí)需要對(duì)改建工程進(jìn)行綜合管理，對(duì)相關(guān)的資料和圖紙進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。除此之外，還需要建立完善的目標(biāo)管理責(zé)任體系、信息化管理體系以及社會(huì)監(jiān)督體系，從而為城市建設(shè)的管理提供重要的體系保障條件。

3.2 制定對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

首先，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的作用，因此必須要做好城市規(guī)劃的工作。在城市規(guī)劃過程中，不僅需要進(jìn)行短期的規(guī)劃，還需要對(duì)城市的未來發(fā)展做一個(gè)科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；其次，在城市規(guī)劃的過程中，還需要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合在一起。在城市總體的規(guī)劃過程中，需要進(jìn)行科學(xué)合理的布局、開發(fā)，并進(jìn)行科學(xué)的配套建設(shè)。

3.3 防止基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失

針對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失這一現(xiàn)象的存在，我國城市建設(shè)管理部門應(yīng)該給予嚴(yán)格的監(jiān)督，提高管理力度。針對(duì)于井蓋的丟失與損壞這一現(xiàn)象，可以安裝一個(gè)防盜井蓋，這樣就可以在很大程度上避免井蓋的丟失，同時(shí)還可以在井內(nèi)安裝防護(hù)網(wǎng)，從而防止井蓋的損失與丟失給人們正常出行帶來的安全隱患。針對(duì)于路面的損壞現(xiàn)象，城市建設(shè)管路部門需要加強(qiáng)對(duì)大型車輛司機(jī)的教育與培訓(xùn)，防止其超載運(yùn)輸和負(fù)荷運(yùn)輸，以此有效降低大型運(yùn)輸車輛對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。

3.4 明確城市建設(shè)管理中的責(zé)任主體

在城市建設(shè)的管理過程中，需要建設(shè)管理部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮出各個(gè)部門協(xié)調(diào)作用以及組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在城市建設(shè)過程中強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位也要積極處理與自身相關(guān)的事件，一旦發(fā)生任何事故，不能推卸責(zé)任。各部門之間必須要各負(fù)其責(zé)、各司其職，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行分工合作，共同管理。除此之外，根據(jù)法定的職責(zé)，需要對(duì)內(nèi)部責(zé)任的管理加強(qiáng)力度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和每個(gè)工作人員的身上。徹底落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于不履行責(zé)任工作的部門或者個(gè)人，必須要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，追究其責(zé)任。

3.5 大力建設(shè)生態(tài)城市

由于在城市建設(shè)過程中，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，從而降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，我國各個(gè)城市需要立足國情，綠色環(huán)保城市、生態(tài)城市的建設(shè)。在建設(shè)過程中，需要充分貫徹和落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)。與此同時(shí)，城市在建設(shè)與發(fā)展過程中還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，努力從傳統(tǒng)的城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在工業(yè)方面，需要強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)的良好發(fā)展。在高效利用生態(tài)資源、重視環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4 結(jié)語

城市化不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，還是一個(gè)綜合體，城市的發(fā)展不能僅僅只是以GDP為衡量指標(biāo)，還需要考慮到各方面的因素，例如城市環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等，因此需要對(duì)城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，提高城市建設(shè)管理力度：樹立環(huán)保意識(shí)，建設(shè)生態(tài)城市；加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，降低基礎(chǔ)設(shè)施的丟失與損失現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率，科學(xué)合理地制定城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；嚴(yán)格監(jiān)督和控制建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而有效地提高城市建設(shè)管理的效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）