馬凌+李靜

[摘要]在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景之下，其財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題就顯得尤其重要，原有的高校會(huì)計(jì)制度越發(fā)不再適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需求，而為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及其財(cái)務(wù)管理水平，有必要進(jìn)行相應(yīng)的新高校會(huì)計(jì)制度的改革。基于此，文章首要分析了高校會(huì)計(jì)制度的改革要點(diǎn)及其財(cái)務(wù)管理的相關(guān)原則和任務(wù)，進(jìn)一步探討新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響。

[關(guān)鍵詞]新高校會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理；資金來(lái)源

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.715.1

高校會(huì)計(jì)制度是有效保障高校財(cái)務(wù)管理工作開展順利的基礎(chǔ)，而高校會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展變化也勢(shì)必會(huì)引起高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容及其模式的變化。近年來(lái)，我國(guó)的高校教育體制及其公共財(cái)政體制的改革不斷完善發(fā)展起來(lái)，原有的會(huì)計(jì)制度已漸漸脫離現(xiàn)代高校教育的發(fā)展需求。在此形勢(shì)背景下，我國(guó)財(cái)政部也相繼出臺(tái)了關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理工作的新會(huì)計(jì)制度，并改革原有的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，以此解決當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題。

1高校會(huì)計(jì)制度的改革要點(diǎn)

新高校會(huì)計(jì)制度的改革主要綜合考慮了高校財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。改革要點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是舊的高校會(huì)計(jì)制度主要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的核算，而新高校會(huì)計(jì)制度則是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為實(shí)施的前提。所以，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)主要進(jìn)行累計(jì)攤銷，而固定資產(chǎn)則是累計(jì)折舊管理，在收入與支出的劃分上，也是“各司其職”的管理模式，并在非財(cái)政資金收入上也嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入確認(rèn)。二是在調(diào)整收支類科目上，也有原來(lái)的“教育事業(yè)支出”進(jìn)行分類，主要分解為行政管理支出、教育事業(yè)支出、離退休支出及其后勤保障支出等四個(gè)分類，并在此基礎(chǔ)上增添了“其他支出”科目，以此反映高校的實(shí)際收支情況。三是在取消現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債表中的收入支出項(xiàng)目，進(jìn)行重調(diào)設(shè)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目，以此更新高校財(cái)務(wù)報(bào)表的基本體系，包括報(bào)表附注、信息補(bǔ)充等，還引入了公共財(cái)政改革的相關(guān)會(huì)計(jì)核算科目，例如工資津貼、國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)庫(kù)集中收付制等方面內(nèi)容。

2高校財(cái)務(wù)管理的基本原則及其主要任務(wù)

2.1基本原則

2.1.1依法辦學(xué)原則

依法辦學(xué)，即遵循法治原則?！陡叩冉逃ā废?，高等院校經(jīng)獲批準(zhǔn)設(shè)立后取得法人資格，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范疇開展經(jīng)營(yíng)，包括依法籌資、管理行政事務(wù)等。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法律秩序健全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須守法用法，要自我發(fā)展及自我約束，從而確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有序的進(jìn)行；另一方面，高校應(yīng)該依法維護(hù)自身的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保障校產(chǎn)及其學(xué)校職工合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害。

2.1.2預(yù)算管理原則

《高校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)條款中，并沒(méi)有具體提出關(guān)于預(yù)算管理原則，但預(yù)算確實(shí)是財(cái)務(wù)制度的重要特征，在財(cái)務(wù)制度內(nèi)容中有其詳細(xì)的敘述。高校財(cái)務(wù)管理及其企業(yè)計(jì)劃管理原則可以類比的皆是預(yù)算管理，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)具有穩(wěn)定性，其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也是源于政府撥款，因此，高校實(shí)行預(yù)算管理有利于高校事業(yè)的開展。且現(xiàn)今的預(yù)算管理概念和方法，也都已經(jīng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其方法進(jìn)行了本質(zhì)上的改革。

2.2主要任務(wù)

高校財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)，總的來(lái)說(shuō)，就是管理和組織高校的資金運(yùn)動(dòng)，并處理好資金運(yùn)動(dòng)所引起的各種財(cái)務(wù)關(guān)系，以此提高社會(huì)效益及其經(jīng)濟(jì)效益的資金使用效率。所以，高校財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)應(yīng)該包括以下方面：合理地編制學(xué)校預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中嚴(yán)格控制管理；科學(xué)合理地配置學(xué)校資源，并節(jié)約高校支出，以此提高學(xué)校的資金使用效益；不斷健全高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)秩序；真實(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況；依照法律法規(guī)進(jìn)行多渠道籌集資金；不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全；嚴(yán)格監(jiān)督高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。

3新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極影響

3.1提高會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政制度有了一系列的改革，比如，收支兩條線、政府集中采購(gòu)及其國(guó)庫(kù)集中收付制度等諸多內(nèi)容，都為了促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的開展。而由于舊會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算方法較之改革內(nèi)容有其沖突的地方，就導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理工作的開展難上加難?；诖耍赂咝?huì)計(jì)準(zhǔn)則就增加了相應(yīng)的“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的高校，就可以進(jìn)行高校年終應(yīng)返還額度的資金核算，及其經(jīng)財(cái)政部門審批復(fù)核后仍沒(méi)動(dòng)用的零余額賬戶用款額度、用款計(jì)劃中收到的用款額度。所以，通過(guò)設(shè)立此科目，還有“零余額賬戶用款額度”科目，便能夠一清二楚的了解資金使用及其結(jié)余情況，在提高資金透明度的同時(shí)也促進(jìn)了會(huì)計(jì)制度工作的順利開展。

3.2直觀反映高校資產(chǎn)的真實(shí)狀況

我國(guó)各大高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要是以固定資產(chǎn)為主，而舊會(huì)計(jì)制度之下，并沒(méi)有重視固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值所在，也沒(méi)有進(jìn)行計(jì)提折舊管理，導(dǎo)致許多被閑置的設(shè)備無(wú)法得到充分利用，且不能及時(shí)清理破舊報(bào)廢的設(shè)備，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，不能客觀反映高校資產(chǎn)的實(shí)際情況。新高校會(huì)計(jì)制度下，就新增了固定資產(chǎn)折計(jì)提折舊年限及其折算方法，同時(shí)增加了“待處理財(cái)產(chǎn)損益”“累計(jì)折舊”等科目，這樣一來(lái)便能夠?qū)⒏咝ＹY產(chǎn)價(jià)值真實(shí)反映出來(lái)，核算無(wú)誤。

3.3增加高校資金來(lái)源

一般而言，我國(guó)各大高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款，然而，隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校的規(guī)模也愈發(fā)壯大，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，所需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，依靠財(cái)政撥款根本無(wú)法滿足現(xiàn)今的高校發(fā)展需求。舊高校會(huì)計(jì)制度下，各大高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，就不得不通過(guò)銀行貸款的方式來(lái)進(jìn)行籌資，這樣一來(lái)就導(dǎo)致各大高校的負(fù)債不斷增高，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸提高，且若是高校無(wú)法承受其償債能力，甚至?xí)媾R破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，新高校會(huì)計(jì)制度增加了“結(jié)余”“收入”等相關(guān)科目，使得資金結(jié)構(gòu)更為清晰了然，在管理上也較為便利，此外，又引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在改善了高校財(cái)務(wù)管理人員的“存”“收”“支”觀念的同時(shí)，加強(qiáng)了管理。

4加快高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

4.1改進(jìn)并完善高校會(huì)計(jì)報(bào)告體系

基于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度，主要報(bào)表是以“資產(chǎn)負(fù)債表”“收入支出表”“支出明細(xì)表”為主，但是僅靠這三張基本會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)提供高校會(huì)計(jì)信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該加入“現(xiàn)金流量表”“財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表”等基本報(bào)表，才能夠?yàn)闀?huì)計(jì)信息使用者提供更多的關(guān)于高校內(nèi)部管理及其決策的會(huì)計(jì)信息，才能夠提供相關(guān)的部門評(píng)估高校辦學(xué)條件、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)及其評(píng)價(jià)辦學(xué)效益的相關(guān)信息。除此之外，還應(yīng)該補(bǔ)充相應(yīng)的三方報(bào)告，首先是會(huì)計(jì)報(bào)表附注部分，以文字和數(shù)據(jù)的形式對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的項(xiàng)目的確認(rèn)、列式等作出說(shuō)明和解釋，讓報(bào)表使用者能夠更為直觀地理解會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的信息。其次是會(huì)計(jì)報(bào)表的附表部分，以表格的形式提供各種明細(xì)報(bào)表，主要是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行補(bǔ)充作用，以此提高對(duì)基本會(huì)計(jì)報(bào)表的信息理解。最后是補(bǔ)充信息部分，主要以表格數(shù)據(jù)或是文字的形式，在基本的會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)信息之外提供附加的補(bǔ)充性信息。

4.2加強(qiáng)預(yù)算管理

為了加強(qiáng)預(yù)算管理，有必要將高校的相關(guān)收入及其支出、固定資產(chǎn)的構(gòu)建及其對(duì)外投資等相關(guān)資金活動(dòng)納入工作計(jì)劃中，并在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格控制監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行，確保高校的財(cái)務(wù)管理工作有效的開展。而這個(gè)工作計(jì)劃相較于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃下的事業(yè)單位的預(yù)算管理方法有其本質(zhì)上的差別，因?yàn)樵撚?jì)劃更具人性化，表現(xiàn)了法人的自主權(quán)。在編制預(yù)算的過(guò)程、執(zhí)行、調(diào)整及其預(yù)算執(zhí)行報(bào)告時(shí)，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，才能夠使高校的資金活動(dòng)能夠有效進(jìn)行并得到很好的控制。

4.3合理有效使用資金

為了保障高校資產(chǎn)安全完整，就必須合理地配置經(jīng)濟(jì)資源、合理節(jié)約高校支出，并加強(qiáng)各種資產(chǎn)的控制管理，才能夠防止資金的流失，確保資金有效地使用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，各種經(jīng)濟(jì)資源一般都可用貨幣資金進(jìn)行表現(xiàn)和計(jì)量。由于高校法人具體明確的主體地位，且獲取愈來(lái)愈多的獨(dú)立及其自我管理的權(quán)利，因此，高校財(cái)務(wù)管理制度書也必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。一方面，不斷完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，并采取新型的財(cái)務(wù)管理理念；另一方面，不斷開拓資金籌資渠道，確保高校資金能夠有效利用，并達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，以此來(lái)提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的整體水平。所以，必須合理調(diào)動(dòng)和分配高校資金及其各項(xiàng)資產(chǎn)，才能使高校各種經(jīng)濟(jì)資源得到合理配置，并提高資金的使用率。

5結(jié)論

新的高校會(huì)計(jì)制度有效地解決了舊會(huì)計(jì)制度下存在的高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，使得當(dāng)前的高校教育體系得以順利發(fā)展，不僅提高了高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告水平，更促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理工作及保障高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，基于新的高校會(huì)計(jì)制度仍處于不斷改善之中，各大高校就應(yīng)該不斷進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新完善會(huì)計(jì)制度，使得高校會(huì)計(jì)制度能夠更為科學(xué)規(guī)范、健全合理。

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