文《法人》記者彭飛

超標(biāo)電動(dòng)車定性難題

文《法人》記者彭飛

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，給各方都出了不小的難題。按照國(guó)標(biāo)要求，目前相當(dāng)部分的電動(dòng)自行車都可以被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。如果把超標(biāo)電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，又會(huì)帶來(lái)新的矛盾。按照我國(guó)道路交通安全法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘袡C(jī)動(dòng)車駕駛證、戴頭盔、繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車需要掛牌照、走機(jī)動(dòng)車道等。對(duì)于2.2億的電動(dòng)自行車保有量來(lái)說(shuō)，這顯然是一個(gè)幾乎難以實(shí)現(xiàn)的管理局面

機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，這是一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)可能關(guān)涉幾十萬(wàn)賠償款的大問(wèn)題。

近日，河南省駐馬店市一起摩托車與電動(dòng)自行車相撞的交通事故，再次將電動(dòng)自行車是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的定性問(wèn)題擺上了臺(tái)面。

2016年5月13日，高某醉酒后駕駛兩輪燃油助力車沿駐馬店市文明路南段非機(jī)動(dòng)車道行駛，與騎兩輪電動(dòng)自行車逆行的郭某發(fā)生碰撞，事故導(dǎo)致高某經(jīng)搶救無(wú)效死亡，郭某受傷。事后，當(dāng)?shù)亟痪块T前后委托了三家司法鑒定中心，其中，河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心將郭某騎行的電動(dòng)車認(rèn)定為“摩托車的屬性”；陜西長(zhǎng)安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心將其認(rèn)定為“輕便摩托車”；安徽中衡司法鑒定中心因?yàn)闊o(wú)法確定郭某騎行時(shí)是否有限速器而做出了“無(wú)法鑒定的函”。最終，當(dāng)?shù)亟痪块T將郭某騎行的電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，給雙方劃分了同等責(zé)任。

根據(jù)律師計(jì)算的賠償清單，對(duì)方向郭某索賠46萬(wàn)元。郭某對(duì)這一結(jié)果不服，認(rèn)為自己騎行的電動(dòng)車《合格證》和《檢驗(yàn)報(bào)告》上均明確標(biāo)注為“電動(dòng)自行車”，自己從未對(duì)車輛進(jìn)行過(guò)改裝，理應(yīng)按照非機(jī)動(dòng)車來(lái)認(rèn)定，這樣的話自己的責(zé)任會(huì)小很多。

電動(dòng)自行車廠的《合格證》和《檢驗(yàn)報(bào)告》均標(biāo)注的是達(dá)標(biāo)電動(dòng)自行車，為何卻接連被兩家司法鑒定機(jī)構(gòu)作出超標(biāo)的鑒定結(jié)論？如果電動(dòng)自行車超標(biāo)的話，是否就當(dāng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車？如果認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車的話，為何監(jiān)管部門又允許沒(méi)有機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的電動(dòng)車廠家生產(chǎn)、銷售？超標(biāo)電動(dòng)車出現(xiàn)交通事故，究竟該由誰(shuí)來(lái)買單？《法人》記者就此向本案的多位參與人及相關(guān)專家求證，發(fā)現(xiàn)了電動(dòng)自行車屬性劃分背后的尷尬處境。

“落伍”的電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)

中國(guó)的電動(dòng)自行車誕生于上世紀(jì)八十年代中期。二十一世紀(jì)后，隨著“環(huán)保時(shí)代”的到來(lái)，電動(dòng)自行車迅猛發(fā)展，產(chǎn)量劇增。根據(jù)前瞻網(wǎng)公布的《2014-2018年中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，從1998年起，中國(guó)的電動(dòng)車數(shù)量在17年之內(nèi)增長(zhǎng)了437倍，產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率為174%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全社會(huì)的電動(dòng)自行車保有量超過(guò)2.2億輛，居世界第一。

1999年10月1日，國(guó)家質(zhì)檢局發(fā)布實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）（以下簡(jiǎn)稱“電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)”或者“20/40標(biāo)準(zhǔn)”），對(duì)電動(dòng)自行車做出具體技術(shù)要求。但該標(biāo)準(zhǔn)距今已經(jīng)17年之久，仍未修訂。

根據(jù)國(guó)標(biāo)要求，電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40kg，必須具有良好的腳踏騎行功能，30min的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7km等。按照道路交通安全法規(guī)定，符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車，對(duì)其要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)機(jī)動(dòng)車的要求。

江蘇常熟合眾環(huán)保技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，隨著城市化的發(fā)展，人們對(duì)電動(dòng)自行車的依賴程度越來(lái)越高，對(duì)電動(dòng)車技術(shù)條件的要求也在提升，電動(dòng)車廠家的生產(chǎn)技術(shù)隨之提高。

“如果按照國(guó)標(biāo)要求的速度，連自行車的速度都沒(méi)有，誰(shuí)會(huì)買它啊！”參與對(duì)郭某的電動(dòng)車進(jìn)行鑒定的安徽中衡司法鑒定中心工作人員關(guān)祥告訴《法人》記者。

“這些年電動(dòng)車的技術(shù)在逐步改進(jìn)升級(jí)，國(guó)標(biāo)要求的20/40標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們對(duì)電動(dòng)自行車的需求?！鄙秤揽嫡f(shuō)到，如果嚴(yán)格按照國(guó)標(biāo)生產(chǎn)電動(dòng)車，消費(fèi)者可能都不滿意，所以目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車實(shí)際上都已經(jīng)超出了國(guó)標(biāo)，國(guó)標(biāo)成了“有標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)產(chǎn)品”的規(guī)定。

2009年6月25日，由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編制、國(guó)家質(zhì)檢局聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱“電摩新國(guó)標(biāo)”），將整車整備質(zhì)量大于40kg且最高設(shè)計(jì)車速不大于50km/ h，或者最高設(shè)計(jì)車速大于20km/h且不大于50km/h的電力驅(qū)動(dòng)兩輪車認(rèn)定為電動(dòng)輕便摩托車（下稱“電摩”）。

這一標(biāo)準(zhǔn)意味著超出國(guó)標(biāo)的電動(dòng)車將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道和汽車共享路權(quán)。電摩新國(guó)標(biāo)出臺(tái)之后，引起電動(dòng)自行車企業(yè)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)悉，自行車協(xié)會(huì)曾緊急起草意見(jiàn)書上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。

中國(guó)自行車協(xié)會(huì)電動(dòng)車委員會(huì)主任陸金龍接受媒體采訪時(shí)表示，該標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，生產(chǎn)電動(dòng)自行車的企業(yè)就要變成生產(chǎn)電動(dòng)摩托車的企業(yè)，但生產(chǎn)摩托車必須要有國(guó)家許可，這顯然已經(jīng)不可能，會(huì)導(dǎo)致成百上千家企業(yè)一夜之間變成非法企業(yè)。

在爭(zhēng)議之下，原定于2010年1月1日正式實(shí)施的電摩新國(guó)標(biāo)于2009年12月15日被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)宣布，針對(duì)電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施，同時(shí)將加快對(duì)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

由此，對(duì)車速介于20km/h和50km/ h之間的超標(biāo)電動(dòng)車的規(guī)制再次缺位。

超標(biāo)電動(dòng)車認(rèn)定仍遇尷尬

2012年9月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）。該規(guī)定對(duì)摩托車作出如下定義：由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的，具有兩個(gè)或三個(gè)車輪的道路車輛，但不包括：d)電驅(qū)動(dòng)的，最大設(shè)計(jì)車速不大于20km/ h，具有人力騎行功能，且整車整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動(dòng)機(jī)額定功率等指標(biāo)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車輛。

長(zhǎng)安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心主任周維新接受《法人》記者采訪時(shí)表示，從交警隊(duì)發(fā)來(lái)的電動(dòng)車圖片外觀來(lái)看，郭某的電動(dòng)車屬于典型的摩托車，“沒(méi)有人力騎行裝置，還有電壓、功率（也不達(dá)標(biāo)）”。

周維新告訴記者，對(duì)于送檢的電動(dòng)車，首先看有沒(méi)有人力騎行功能（腳蹬子），如果沒(méi)有，又不是專供殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)輪椅車，肯定是摩托車，所以認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車；如果有人力騎行功能，又超出國(guó)標(biāo)，由于電摩新國(guó)標(biāo)暫緩實(shí)施，只能認(rèn)為是“非法”車輛，“一般不會(huì)簡(jiǎn)單說(shuō)是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車。目前全國(guó)各地的交警部門對(duì)待超標(biāo)電動(dòng)車也不統(tǒng)一，但是當(dāng)事人一旦要求進(jìn)行司法鑒定，我們會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鑒定。”

郭某電動(dòng)車的另一位鑒定人河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心司法鑒定人林青法也認(rèn)為，超標(biāo)的電動(dòng)自行車正好符合了上述摩托車的概念，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)為機(jī)動(dòng)車。

林青法告訴《法人》記者，盡管《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容已經(jīng)暫緩實(shí)施，但并不影響對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車的認(rèn)定。鑒定過(guò)程中，如果不符合電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，會(huì)被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。

林青法還表示，目前市面上符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車并不是完全沒(méi)有，但是確實(shí)很少。所以當(dāng)事人如果非要對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行鑒定，往往會(huì)被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。

如果把超標(biāo)電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，又會(huì)帶來(lái)新的矛盾。按照我國(guó)道路交通安全法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘袡C(jī)動(dòng)車駕駛證、戴頭盔、繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車需要掛牌照、走機(jī)動(dòng)車道等。對(duì)于2.2億的電動(dòng)自行車保有量來(lái)說(shuō)，這顯然是一個(gè)幾乎難以實(shí)現(xiàn)的管理局面。

長(zhǎng)期代理交通事故案件的天馳君泰律師事務(wù)所律師李進(jìn)告訴記者：“社會(huì)上已經(jīng)形成了電動(dòng)車是非機(jī)動(dòng)車的觀念，生活中常常按照非機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)駕駛。一旦出了事故，當(dāng)事人要求對(duì)電動(dòng)自行車鑒定，一般都會(huì)超出國(guó)標(biāo)，因此被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，這對(duì)當(dāng)事人是不公平的?！?/p>

“如果你把這些超標(biāo)的電動(dòng)自行車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，為什么當(dāng)初能夠（以電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)）流入市場(chǎng)？”鑒定人林青法反問(wèn)，“所以我們也沒(méi)辦法，當(dāng)事人要鑒定，我們只能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鑒定，你不符合電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)，我們只能認(rèn)定成機(jī)動(dòng)車，因?yàn)檐囕v不是非機(jī)動(dòng)車就是機(jī)動(dòng)車?！?/p>

電動(dòng)車企業(yè)的糾結(jié)

郭某供給記者一份由電動(dòng)車生產(chǎn)商委托作出的《檢驗(yàn)報(bào)告》，檢驗(yàn)結(jié)果第1項(xiàng)和第5項(xiàng)顯示，郭某騎行的電動(dòng)車最高車速≤20km/h，整車質(zhì)量≤40kg。但從河北津?qū)嵥痉ㄨb定中心、陜西長(zhǎng)安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心的鑒定結(jié)果來(lái)看，該車已經(jīng)超出了《檢驗(yàn)報(bào)告》的標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾也給電動(dòng)自行車企業(yè)出了不小的難題。從安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而言，電動(dòng)自行車的強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)主要只有一個(gè)（GB17761-1999），門檻很低，但是嚴(yán)格執(zhí)行并不太容易。

近日，北京市工商局公布流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，有41款樣品不合格，不合格車輛中均存在車速超標(biāo)問(wèn)題，90%以上存在整車質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題。幾乎同一時(shí)間，廣東省工商局也公布該省流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車商品質(zhì)量抽檢結(jié)果，經(jīng)檢驗(yàn)，判定為總體不合格的電動(dòng)自行車共有31款，不合格率為24.0%。主要不合格項(xiàng)目主要為：最高車速、整車質(zhì)量(重量)、制動(dòng)性能、腳蹬間隙。

當(dāng)前局面下，有些電動(dòng)自行車企業(yè)正試圖向摩托車企業(yè)轉(zhuǎn)型，不過(guò)這個(gè)過(guò)程并不容易。據(jù)報(bào)道，2012年，浙江雅迪成為電動(dòng)車行業(yè)首家具備生產(chǎn)電動(dòng)兩輪摩托車的企業(yè)；2013年，江蘇新日電動(dòng)車股份有限公司也獲得新建摩托車資質(zhì)的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，整個(gè)電動(dòng)車行業(yè)僅有十多家企業(yè)具有摩托車生產(chǎn)資質(zhì)。

對(duì)電動(dòng)車企業(yè)來(lái)講，要獲得電摩生產(chǎn)資質(zhì)，必須通過(guò)工信部的7項(xiàng)能力審查。其中產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合法能力、高要求的檢測(cè)能力等，讓大多企業(yè)難以高企。據(jù)了解，對(duì)電動(dòng)摩托車的強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)十余個(gè)（GB7258-2012，GB24155-2009等）。

周維新告訴記者：“現(xiàn)在電動(dòng)車生產(chǎn)商也變得賊了，網(wǎng)上都找不到產(chǎn)品說(shuō)明書，即使有也不再標(biāo)示車速、功率等數(shù)據(jù)?！庇浾叩卿浂嗉译妱?dòng)自行車網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，正如周維新所說(shuō)，網(wǎng)上提供的參數(shù)幾乎無(wú)一例外的沒(méi)有提供最大設(shè)計(jì)車速數(shù)據(jù)，提供整車質(zhì)量的也為數(shù)不多。

以近兩年來(lái)風(fēng)靡市場(chǎng)的小牛電動(dòng)車為例，記者查詢小牛的電動(dòng)自行車說(shuō)明書，也回避了最高設(shè)計(jì)速度的問(wèn)題。記者通過(guò)論壇注意到，有用戶反映，由于國(guó)家規(guī)定是20公里/小時(shí)，為了滿足出廠要求，小牛對(duì)電動(dòng)自行車加了限速器，但實(shí)際上通過(guò)手工設(shè)置可以破解這一限制，可將最高速度提高到40km/h以上。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，將電動(dòng)自行車行業(yè)置于“達(dá)標(biāo)車很難賣出去，上路車基本都超標(biāo)”的尷尬現(xiàn)狀。以郭某的電動(dòng)車為例，關(guān)祥告訴記者，在電瓶和分壓器之間的限速閘，其實(shí)就是一根白線，插上就不會(huì)超過(guò)國(guó)標(biāo)要求的速度，拔掉就超過(guò)。

“這樣做是將潛在責(zé)任推給了消費(fèi)者，出廠設(shè)置確實(shí)是20公里/小時(shí)，如果你買回去之后自行調(diào)節(jié)，責(zé)任你來(lái)承擔(dān)?！敝芫S新說(shuō)到。

事故責(zé)任誰(shuí)該買單

“你探討的這個(gè)話題非常有意義，電動(dòng)車的屬性認(rèn)定問(wèn)題，是我們常年辦理交通事故案件的律師覺(jué)得很麻煩的事?！崩钸M(jìn)律師接到《法人》記者采訪請(qǐng)求時(shí)表示。

“電動(dòng)車鑒定本身就是執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，也是引發(fā)警民沖突的重要原因?！惫嘲讣某修k交警李警官接受記者采訪時(shí)亦表示。

李進(jìn)律師表示，電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故后，認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車很可能帶來(lái)不同的責(zé)任認(rèn)定，從而影響賠償數(shù)額，甚至?xí)绊懶淌仑?zé)任?！啊兜缆方煌ò踩ā穼?duì)機(jī)動(dòng)車設(shè)定了一系列義務(wù)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車設(shè)定的義務(wù)就少很多，一旦發(fā)生交通事故，如果認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車責(zé)任可能會(huì)加重，甚至可能反轉(zhuǎn)劇情?！?/p>

當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門對(duì)郭某作出的事故責(zé)任認(rèn)定書顯示，郭某騎行的電動(dòng)自行車為機(jī)動(dòng)車，違反了《道路交通安全法》機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)取得駕駛證，機(jī)動(dòng)車應(yīng)該分道通行，應(yīng)該戴安全頭盔等規(guī)定。

盈科律師事務(wù)所王賾律師接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“原則上來(lái)講，既然電動(dòng)車生產(chǎn)廠家在產(chǎn)品說(shuō)明上說(shuō)是合格電動(dòng)自行車了，如果把生產(chǎn)商和銷售商告了，法院也會(huì)支持。我也碰到一個(gè)案子，后來(lái)也把生產(chǎn)商和銷售商都告了，但法院只讓他們承擔(dān)一部分的責(zé)任。因?yàn)槿珖?guó)電動(dòng)車事故太多了，如果每個(gè)都讓電動(dòng)車公司來(lái)全部賠償，電動(dòng)車廠就倒閉了?！?/p>

在接受記者采訪時(shí)，江蘇常熟合眾環(huán)保技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康特別指出，超標(biāo)電動(dòng)車認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的問(wèn)題，已經(jīng)不是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任的小問(wèn)題了，它是一個(gè)涉及到社會(huì)管理的大問(wèn)題，亟需國(guó)家出面統(tǒng)籌法律法規(guī)的制定，但現(xiàn)在它是缺位的。

目前郭某的案件已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序，郭某堅(jiān)信，自己的電動(dòng)自行車不該認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。