周東麗 周東華

摘要：高職院校固定資產(chǎn)在保證高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于政策性和單位自身的諸多因素，高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在問題，制約著高職院校的發(fā)展，影響了高職院校固定資產(chǎn)的保值增值。因此，應(yīng)對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，針對(duì)問題提出對(duì)策，以期提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高職院校發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）04-0040-04

一、課題研究的理論意義和實(shí)踐意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家投入大量資金改善高職院校辦公環(huán)境和辦公條件。但目前高職院校固定資產(chǎn)管理中普遍存在盲目購(gòu)置、隨意使用、管理制度不健全、管理人員不認(rèn)真等現(xiàn)象，這些不良現(xiàn)象導(dǎo)致高職院校固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、使用效率低等問題，嚴(yán)重阻擾和抑制了高職院校的發(fā)展，并影響著固定資產(chǎn)保值增值。因此，加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)的管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)高職院校固定資產(chǎn)的有效管理，能夠促使學(xué)校教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)器材的充分利用，有利于推進(jìn)教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)的開展，促進(jìn)我國(guó)科技領(lǐng)域的迅速發(fā)展。高職院校的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于學(xué)校的教學(xué)、科研和其他活動(dòng)，雖然不能直接為學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但以盡量少的設(shè)備投資保證或滿足學(xué)校的各種需要，可以促使高職院校培養(yǎng)出一批批優(yōu)秀人才，能夠?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步發(fā)揮重要作用。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的普遍問題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)建配置不合理

高職院校固定資產(chǎn)主要通過國(guó)家財(cái)政撥款或者無(wú)償調(diào)撥取得，因此有些單位根本不考慮固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用效率，為了擴(kuò)大單位規(guī)模，對(duì)所采購(gòu)的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，忽視預(yù)算管理，盲目購(gòu)置；對(duì)新建廠房、實(shí)驗(yàn)室缺乏整體規(guī)劃，建筑完成后不能充分利用。主要問題是使用部門、審批部門、財(cái)務(wù)部門之間管理脫節(jié)，沒有內(nèi)控制度，導(dǎo)致審批部門不能主動(dòng)了解使用部門固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況和使用部門購(gòu)置固定資產(chǎn)的具體用途，盲目審批。財(cái)務(wù)部門依據(jù)審批部門審批文件付款，也不過問使用部門購(gòu)置固定資產(chǎn)的用途，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買、超規(guī)模購(gòu)買、無(wú)規(guī)劃新建等現(xiàn)象多所發(fā)生，造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

高職院校固定資產(chǎn)管理和使用環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)密的銜接流程，導(dǎo)致管理過程無(wú)章可循、管理混亂。高職院校的固定資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)部門和使用部門共同管理，因?yàn)樵趯?shí)際操作中缺乏管理制度和工作流程，財(cái)務(wù)部門和國(guó)有資產(chǎn)部門對(duì)一項(xiàng)固定資產(chǎn)是否入庫(kù)判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、劃分類別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、入庫(kù)金額和記賬金額的口徑不一致，再加上兩部門不按月對(duì)賬，造成年終財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)賬困難。使用部門又沒有專人負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用維護(hù)情況沒有記載，造成固定資產(chǎn)損壞率高，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

高職院校處置固定資產(chǎn)較為隨意，不按照規(guī)定程序上報(bào)審批、不管原始金額大小擅自報(bào)廢固定資產(chǎn)，甚至把原始價(jià)值很高且可以使用的固定資產(chǎn)報(bào)廢后出租、出借，將處置收益作為單位的“小金庫(kù)”，而且報(bào)廢后的固定資產(chǎn)不辦理核減手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法調(diào)整賬務(wù)，造成賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

（四）缺乏自制固定資產(chǎn)管理辦法

高職院校教授帶領(lǐng)博士、碩士開發(fā)科研項(xiàng)目（自制固定資產(chǎn)），這些固定資產(chǎn)使用價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)效益好，但大部分高等院校對(duì)自制設(shè)備的形成沒有系統(tǒng)管理辦法，致使自制設(shè)備成本不能如實(shí)計(jì)算，入庫(kù)金額不能反映設(shè)備價(jià)值，有些項(xiàng)目根據(jù)合同金額籠統(tǒng)估算入庫(kù)，有些項(xiàng)目干脆不入庫(kù)。因缺乏自制設(shè)備管理辦法，也就不能如實(shí)體現(xiàn)科研項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致科研獎(jiǎng)勵(lì)以科研項(xiàng)目的數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的片面性。

（五）固定資產(chǎn)管理缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制、缺乏激勵(lì)措施

高職院校固定資產(chǎn)的管理制度和內(nèi)控制度不夠完善，缺乏合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，沒有設(shè)置激勵(lì)措施，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，出錯(cuò)率較多，如類別混淆、金額錯(cuò)位、有使用部門登記錯(cuò)誤等等，又因?yàn)闆]有定期核查監(jiān)督制度，種種錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，日積月累，賬、卡、物就不能一一核對(duì)，自己的家底也摸不清。

三、加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的策略

（一）建立健全高職院校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

沒有規(guī)矩不成方圓，制度就是規(guī)矩，也是行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，高職院校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及人、財(cái)、物的綜合管理工作，建立一套科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度，是有效管理固定資產(chǎn)的基本保證。高職院校要根據(jù)財(cái)政部門的《高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和其他相關(guān)制度，結(jié)合高職院校的實(shí)際情況擬定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)控制度，完善固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，促使高職院校固定資產(chǎn)的使用與運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮最大價(jià)值并保值增值。

1.杜絕盲目購(gòu)置，建立固定資產(chǎn)配置制度

高職院校固定資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，綜合考慮本單位實(shí)際需求和資金的供求情況，科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，合理配置，避免盲目申請(qǐng)，杜絕閑置浪費(fèi)。

2.建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、使用、保管制度，嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)

高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門，根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合高職院校具體情況，制定各環(huán)節(jié)管理制度和操作流程。國(guó)有資產(chǎn)部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、保管、使用的相關(guān)管理制度，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，數(shù)量準(zhǔn)確，管理有序，落實(shí)責(zé)任，安全使用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)入賬管理辦法，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行賬務(wù)處理。國(guó)有資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門要協(xié)商制定具體操作流程，制定固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期、不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)保值增值。

3.建立固定資產(chǎn)的清查核對(duì)制度

高職院校應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查制度，國(guó)有資產(chǎn)部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期清查，記錄固定資產(chǎn)使用效率，看有沒有閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)于大型設(shè)備，主要調(diào)查設(shè)備性能、使用效益以及廠家跟蹤維護(hù)情況。國(guó)有資產(chǎn)部門要定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)對(duì)賬，一般一月一次，保證賬、卡、物一致。國(guó)有資產(chǎn)部門要全面掌控本單位固定資產(chǎn)使用情況，摸清家底，做到心中有數(shù)。

4.建立固定資產(chǎn)的處置和報(bào)廢制度

要制定固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢管理辦法，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，高職院校出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式處置。高職院校固定資產(chǎn)的處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）制定自制固定資產(chǎn)管理制度

要制定高等院校自制設(shè)備的管理辦法。目前，各高等院校制定自制設(shè)備管理辦法的很少，學(xué)校對(duì)自制設(shè)備成本計(jì)算沒有統(tǒng)一規(guī)定，不能真實(shí)反映自制設(shè)備的成本。筆者認(rèn)為，應(yīng)參照企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備入庫(kù)成本的規(guī)定，結(jié)合高職院校實(shí)際情況，將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、人工費(fèi)用等各環(huán)節(jié)發(fā)生費(fèi)用納入設(shè)備成本，還要考慮自制設(shè)備的專利費(fèi)用等，以保證自制設(shè)備成本的完整性。通過自制設(shè)備價(jià)格和價(jià)值的體現(xiàn)，可以衡量高職院校教授完成科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

（三）提出高職院校固定資產(chǎn)虛提折舊的賬務(wù)處理方法

國(guó)家劃撥高職院校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要購(gòu)置固定資產(chǎn)或者改善環(huán)境建設(shè)廠房，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)在磨損和貶值，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能真實(shí)反映其實(shí)際價(jià)值，不能準(zhǔn)確反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，國(guó)家提出了高職院校固定資產(chǎn)虛提折舊的方法。增加了“累計(jì)折舊”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目，購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)增加了“固定資產(chǎn)”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”；計(jì)提折舊時(shí)減少了“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”“固定資產(chǎn)（借方）”會(huì)計(jì)科目，增加了累積折舊（貸方）會(huì)計(jì)科目；“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”的差反映固定資產(chǎn)的年末凈值。

（四）引入固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法

這主要是考慮到醫(yī)學(xué)院校購(gòu)置價(jià)值昂貴的醫(yī)療設(shè)備和高職院?？蒲虚_發(fā)購(gòu)置的價(jià)格昂貴車床等。為了保證該大筆資產(chǎn)保值增值，可利用參保方法轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理水平

首先要從提高高職院校資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識(shí)入手，思想覺悟提高了，資產(chǎn)管理人員才能從主觀上積極認(rèn)真地完成本職工作；其次要定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以便更新知識(shí)、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（六）利用網(wǎng)絡(luò)，提高固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須提高管理隊(duì)伍整體能力，增加能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)平臺(tái)管理固定資產(chǎn)的管理人員，提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平。可應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)管理手段，開發(fā)固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，對(duì)高職院校固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)地反映資產(chǎn)的使用和增減變動(dòng)情況，以方便高職院校各部門隨時(shí)了解固定資產(chǎn)利用情況，使高職院校固定資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，改變資產(chǎn)閑置狀況，使高職院校的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

（七）引入固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制

要建立固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系的目標(biāo)，具體包括：優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止資產(chǎn)閑置、加強(qiáng)資源共享、完善管理、保證固定資產(chǎn)保值增值；建立健全相關(guān)考核制度，并定期進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明，以此促進(jìn)固定資產(chǎn)管理者和使用者樹立責(zé)任意識(shí)，提升資產(chǎn)使用效益。

要建立固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系的方法，堅(jiān)持在科學(xué)、系統(tǒng)、可行、定性與定量相結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則下應(yīng)用考評(píng)體系模塊，通過模塊客觀、公正、全面地反映高職院校固定資產(chǎn)管理水平。

考評(píng)體系模塊可分為成長(zhǎng)性指標(biāo)模塊、效益性指標(biāo)模塊、收益性指標(biāo)模塊、安全性指標(biāo)模塊。

成長(zhǎng)性指標(biāo)模塊體系：根據(jù)指標(biāo)主要考核年度生均固定資產(chǎn)增長(zhǎng)情況，反映學(xué)校發(fā)展規(guī)模和經(jīng)費(fèi)使用方向。

固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率=（期末固定資產(chǎn)總量-期初固定資產(chǎn)總量）/期初固定資產(chǎn)總量×100%；

生均固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率=（期末生均固定資產(chǎn)總量-期初生均固定資產(chǎn)總量）/期初生均固定資產(chǎn)總量×100%；

生均固定資產(chǎn)總量=固定資產(chǎn)總量/學(xué)生加權(quán)平均數(shù)。

效益性指標(biāo)模塊體系：該指標(biāo)可以分別考核學(xué)校和二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)的使用情況，促進(jìn)學(xué)校和二級(jí)部門對(duì)固定資產(chǎn)的重視和利用，提升管理水平。

固定資產(chǎn)數(shù)量利用率=（固定資產(chǎn)使用數(shù)量/固定資產(chǎn)總數(shù)量）×100%；

固定資產(chǎn)時(shí)間利用率=（固定資產(chǎn)作業(yè)時(shí)間/固定資產(chǎn)可利用時(shí)間）×100%。

收益性指標(biāo)模塊體系：固定資產(chǎn)利潤(rùn)率主要考核校辦企業(yè)固定資產(chǎn)使用情況，購(gòu)置固定資產(chǎn)給校企帶來(lái)的利潤(rùn)，判斷此類設(shè)備購(gòu)置的價(jià)值；固定資產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化率主要考核科研課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如科研成果轉(zhuǎn)化率高說明利用價(jià)值高、效益好，可以增加設(shè)備購(gòu)置數(shù)量，反之要控制設(shè)備購(gòu)置。

固定資產(chǎn)利潤(rùn)率=（固定資產(chǎn)投資利潤(rùn)/投入的固定資產(chǎn)總值）×100%；

固定資產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化率=（科研成果轉(zhuǎn)化額/投入的固定資產(chǎn)總值）×100%。

安全性指標(biāo)模塊體系：固定資產(chǎn)盤虧率主要考核各部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，對(duì)設(shè)備的管理有沒有制定流程，有沒有專人管理設(shè)備等；固定資產(chǎn)維修率主要考核磨損情況，是指在同類設(shè)備利用率相同的情況下，考核使用者是否正確使用設(shè)備，保證設(shè)備安全完好。

固定資產(chǎn)盤虧率=（固定資產(chǎn)盤虧量/固定資產(chǎn)總量）×100%；

固定資產(chǎn)維修率=（固定資產(chǎn)維修費(fèi)用/固定資產(chǎn)總值）×100%。

要通過以上四個(gè)模塊指標(biāo)的綜合分析，比照標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，獎(jiǎng)罰分明，達(dá)到績(jī)效考核目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者的研究目的是制定一系列固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)出使用、調(diào)撥、處置、清查等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制監(jiān)督和考核，旨在提升固定資產(chǎn)管理水平，防止固定資產(chǎn)流失，保證高職院校固定資產(chǎn)的保值增值，提高高職院校固定資產(chǎn)的使用效益。

由于高職院校教師帶動(dòng)學(xué)生“自制固定資產(chǎn)”的現(xiàn)象普遍存在，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定“自制固定資產(chǎn)”管理辦法，保護(hù)和利用高職院校研究開發(fā)的新項(xiàng)目；部分高職院校購(gòu)置了大型的、價(jià)值昂貴的醫(yī)療設(shè)備和車床等，因自然災(zāi)害等原因造成設(shè)備毀損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鑒于這種情況，應(yīng)引入固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法；隨著固定資產(chǎn)在使用過程中的磨損，高職院校應(yīng)采取固定資產(chǎn)虛提折舊的賬務(wù)處理辦法；還要具體研究如何應(yīng)用固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)提升固定資產(chǎn)管理水平。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Problems and Solutions： Management of Fixed Assets in Higher Vocational Colleges

ZHOU Dong-li1，ZHOU Dong-hua2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China；2.Shaanxi Provincial Communication Construction Group Yu Sui branch，Yulin Shanxi 710500，China）

Abstract： The fixed assets of higher vocational colleges have played an important role in ensuring the normal running and promoting the economic growth and social progress of our country. However， due to relevant policies and many factors of departments themselves， various problems are emerging in the management of fixed assets in higher vocational colleges. These problems are restricting the development of higher vocational colleges and influencing the maintenance and appreciation of values for the fixed assets. Therefore， we should have a deep analysis of the problems in the management of fixed assets and find effective solutions to these problems， so as to further improve the standards and efficiency of management， and fully strengthen the important role of fixed assets in higher vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges；fixed assets；problems；solutions