吾爾古麗·吐送尼亞孜

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層水利管理存在資金投入少、法治不夠健全、法律意識(shí)淡薄等主要問題進(jìn)行分析，并對(duì)新時(shí)期我國(guó)基層水利管理的優(yōu)化策略進(jìn)行了相關(guān)論述。

關(guān)鍵詞：基層水利；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）04-0072-02

從整體來看，目前我國(guó)的基層水利管理存在不少的問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)基層水利事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)抓住基層水利管理中水利設(shè)施老化、水環(huán)境破壞嚴(yán)重、法制不健全等主要問題進(jìn)行分析，加強(qiáng)基層水利建設(shè)，減少水環(huán)境污染，建立更為健全的法律制度，使基層水利工程的整體效益得到充分發(fā)揮，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.我國(guó)基層水利管理現(xiàn)狀

1.1發(fā)展舉步維艱

經(jīng)調(diào)查，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，難以生存；我國(guó)基層水利的相關(guān)管理單位幾乎不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分陷人了舉步維艱的困境，有的甚至正面臨著解體的嚴(yán)重危機(jī)。

1.2農(nóng)村水環(huán)境破壞嚴(yán)重

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，尤其是農(nóng)村小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的大量生活污水及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化帶來的非電源污染對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放和固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥的過量使用、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的排放等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，也使更多的水庫及河流富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)農(nóng)村飲用水的質(zhì)量造成了極大的威脅。

1.3基層水利行政執(zhí)法力度較弱

從當(dāng)前基層水利行政執(zhí)法過程我們可以看到，基層水利行政在實(shí)際執(zhí)法中沒有采取過多的強(qiáng)制性措施，更多的只是以口頭的教育為主，因此導(dǎo)致對(duì)一些違法行為不能進(jìn)行有效制止或行政決定不能及時(shí)執(zhí)行。同時(shí)，在基層水利管理的執(zhí)法工作方面，一些地區(qū)的執(zhí)法人員不足，大部分干部不具備執(zhí)法資格，所以大量執(zhí)法人員只是濫竽充數(shù)，使基層水利行政執(zhí)法的力度大大降低。

2.目前我國(guó)基層水利管理存在的主要問題

2.1管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的基層水利管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、機(jī)制保障及人員配制等都不健全，尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水管站已被撤銷或租賃包給個(gè)體進(jìn)行管理，管理機(jī)構(gòu)無編制，其工作人員多由當(dāng)?shù)氐拇甯刹考嫒危瑢?dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作雜亂無章，導(dǎo)致基層水利設(shè)施的防汛責(zé)任主體不明確，管理責(zé)任落實(shí)不到位。至今，大部分老舊基層水利設(shè)施存在各種不同的安全隱患，且不能得到有效的圍護(hù)與修繕。

2.2水利管理理念落后

基層水利是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的新科技、新技術(shù)被運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但是，基層水利管理的理念卻仍然沿用過去的管理模式，未能緊跟時(shí)代進(jìn)步的潮流，對(duì)管理制度并未進(jìn)行相應(yīng)的改革，導(dǎo)致在基層水利管理中不時(shí)出現(xiàn)多頭管理或職權(quán)不明等現(xiàn)象，使基層水利的管理難度大大增加。

2.3農(nóng)村水利投入相對(duì)不足，水利設(shè)施缺乏建設(shè)與管理資金

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，一些以前由集體管理的農(nóng)田水利在建設(shè)和管理方面出現(xiàn)各種問題，部分農(nóng)田水利設(shè)施只能依靠政府出面找相關(guān)的水利管理部門出錢，再請(qǐng)人進(jìn)行圍護(hù)修繕，使基層水利管理工作的難度不斷增加。此外，各個(gè)地區(qū)對(duì)于農(nóng)田水利水費(fèi)的征收具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展方向，使基層水利的水費(fèi)征收困難。眾所周知，水費(fèi)正是開展基層水利管理工作的基礎(chǔ)，故水費(fèi)的難以征收問題制約著基層水利的建設(shè)和管理。

2.4管理建設(shè)隊(duì)伍邊緣化

據(jù)水利統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)基層水利管理中嚴(yán)重缺乏農(nóng)田水利技術(shù)人員，甚至一些基層水管單位的技術(shù)干部崗位都存在著空缺現(xiàn)象，使我國(guó)農(nóng)田水利的管理無法滿足現(xiàn)代水利的日常管理需要，隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)邊緣化，嚴(yán)重制約著基層水利的健康發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的工作人員并無編制，因此無法得到相應(yīng)的財(cái)政撥款，且基層水利管理工作的責(zé)任大、任務(wù)重，大部分技術(shù)人員不愿接受這樣的工作，故一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的日常管理由少量的水利員輪流負(fù)責(zé)，更不用說專業(yè)人員的引進(jìn)了。再者，各個(gè)基層水利管理的工作人員自身綜合素質(zhì)較低，對(duì)水利專業(yè)也只是略知一二，使基層水利的管理效益大打折扣。

2.5水利設(shè)施嚴(yán)重老化，年久失修

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一些地方的種植業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)灌溉用水的需求也不斷增加，僅僅依靠傳統(tǒng)老舊的農(nóng)田水利設(shè)施，已無法滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的灌溉用水需求。若這些嚴(yán)重老化或年久失修的農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效的改善，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.新時(shí)期我國(guó)基層水利管理優(yōu)化與改進(jìn)策略

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念，建立健全規(guī)章制度

對(duì)于基層水利的優(yōu)化管理問題，我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)的基層水利管理制度進(jìn)行改革，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐；逐步將過去較為傳統(tǒng)的行政管理手段轉(zhuǎn)變成由法律、經(jīng)濟(jì)、政治等共同作用的管理手段，使其滿足時(shí)代發(fā)展的需要；在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，積累更多的水利管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)，為當(dāng)前基層管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法提供更加可靠的法律保障。

3.2創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道的農(nóng)村水利投入新機(jī)制

①政府部門應(yīng)重視農(nóng)田水利資金的投入，在對(duì)城市防洪等公益性工程建設(shè)加大投人的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)。②營(yíng)造良好的民營(yíng)水利發(fā)展環(huán)境，在政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度規(guī)劃中應(yīng)把民營(yíng)水利建設(shè)項(xiàng)目列入其中，通過資源利用、制定稅費(fèi)、投融資及財(cái)政扶持政策，利用規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持等手段為民營(yíng)資本進(jìn)入基層水利工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，使其彌補(bǔ)政府部門對(duì)基層水利建設(shè)投入的不足。③嚴(yán)格按照“誰投資，誰所有；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，使基層水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)興建現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的積極性。④進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)的金融部門在信貸工作中應(yīng)把支持民營(yíng)水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的融資提供優(yōu)先機(jī)會(huì)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

（1）我們應(yīng)處理好基層水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，建立水資源可持續(xù)利用的環(huán)境保護(hù)體系；在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)對(duì)源頭的水源進(jìn)行合理的保護(hù)，并對(duì)中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)林業(yè)用水進(jìn)行有效的管理，做好水土保持工作，保證下游灌溉及生態(tài)用水的需要；若有水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須做好項(xiàng)目的規(guī)劃，再進(jìn)行科學(xué)合理的論證，不能過度開發(fā)，以保證水資源不被破壞。

（2）對(duì)基層水利中的水環(huán)境加大監(jiān)管力度，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)估制度；基層水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水進(jìn)行有效的凈化處理，使之達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加大對(duì)農(nóng)村水環(huán)境及非點(diǎn)源污染的治理力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，應(yīng)限期整改；對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，提倡生態(tài)養(yǎng)殖。

3.4提高基層水利管理人員的整體素質(zhì)與執(zhí)法力度

基層水利管理工作人員自身素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法的力度，為此，應(yīng)對(duì)基層水利管理人員進(jìn)行定期的水利專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員自身的道德和法律意識(shí)；在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度進(jìn)行執(zhí)法，并不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，使基層水利的管理工作高效運(yùn)行。

3.5加大對(duì)水利管理的投入，加強(qiáng)質(zhì)量教育

基層水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力扶持農(nóng)田水利。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了一些與農(nóng)田水利相關(guān)的政策，相應(yīng)的資金也逐步到位，大大促進(jìn)了我國(guó)老舊農(nóng)田水利的圍護(hù)修繕及新型水利設(shè)施的建設(shè)。在加大水利管理投人的同時(shí)，我們應(yīng)遵循“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，加強(qiáng)基層水利管理人員的質(zhì)量意識(shí)及質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的機(jī)制，保證基層水利的質(zhì)量。

3.6從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化

對(duì)于基層水利的管理，我們應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行有效管理，使基層水利發(fā)揮出最大的工程效益。因此，我們應(yīng)從基層水利的建設(shè)規(guī)劃、施工質(zhì)量、管理制度等方面人手，建立一套較為完善的基層水利監(jiān)督管理體系，自上而下，齊抓共管，保證基層水利工程的質(zhì)量，并使之高效運(yùn)行。

4.結(jié)語

在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)基層水利管理工作復(fù)雜而又艱巨，我們應(yīng)抓住基層水利管理中存在的主要問題，通過建立健全各項(xiàng)管理制度，逐步完善我國(guó)水利立法和水利行政執(zhí)法。總之，只有解決好基層水利的管理問題，才能更加有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使之造福于人民與社會(huì)。