宋立志

摘要：農(nóng)村集體財務管理歷年受到各級政府的高度重視。文章介紹了農(nóng)村集體財務管理近年來實施的主要成效，并分析了當前農(nóng)村集體財務管理存在的問題，在此基礎上提出了完善農(nóng)村集體財務管理工作的有關舉措。

關鍵詞：農(nóng)村集體財務管理；審計；“三資”管理；民主理財

一、前言

農(nóng)村集體財務管理指的是對直接歸屬于農(nóng)民集體占有、管理和支配的各項資產(chǎn)所涉及的分配、使用和收入等財務活動進行監(jiān)控、計劃和核算。農(nóng)村集體財務管理直接關系到農(nóng)民的切身利益，進一步完善農(nóng)村集體財務管理、加大財務公開透明力度，是維護農(nóng)民的監(jiān)督權和決策權、促進農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的必要保障。

近年來農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體財務管理越來越關注，這既是農(nóng)村工作問題的難點也是其重點。自2004年農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)劃建設活動以來，各地在建立健全農(nóng)村財務管理制度方面積累了不少有益的經(jīng)驗，有效地促進了農(nóng)村工作的順利開展。然而，部分地方農(nóng)村財務管理基礎較為薄弱、傾向于形式主義、財務監(jiān)督與審計機制缺失等現(xiàn)象仍然屢見不鮮。因而，農(nóng)業(yè)部會同審計署等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，以切實加強農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督及財務民主監(jiān)督、做好村級財務會計核算工作。各地應農(nóng)業(yè)部要求積極開展專項檢查和抽查，以期進一步促進農(nóng)村財務管理工作的開展，切實維護農(nóng)民利益。從檢查情況來看，各地認真貫徹《意見》精神，穩(wěn)定推進工作并取得一定成效，但仍然存在一些問題亟待解決。

二、當前農(nóng)村集體財務管理的主要成效

農(nóng)村集體財務管理工作歷來受到中央高度重視，各地方農(nóng)業(yè)部門積極響應農(nóng)業(yè)部《意見》，取得的成效較為顯著。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村集體財務管理變得更加注重民主監(jiān)督和民主理財，更加關注集體資產(chǎn)資源的全面管理，專項審計和收支審計等方面的重要性也日益凸顯，以財務會計電算化、集體資產(chǎn)規(guī)范化、審計工作制度化為關鍵的農(nóng)村集體財務管理機制開始形成。

（一）多管齊下夯實農(nóng)村集體財務管理基礎

第一，合理配備了財務人員提升了財務管理整體水平。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托“三資”管理中心或代理服務中心等基本能夠構建三人以上的財務工作團隊，確保財務不相容職位相分離，農(nóng)村會計人員持證上崗率持續(xù)上升，參加業(yè)務培訓與教育機會增加。

第二，各地根據(jù)地方農(nóng)村實際情況逐步建立健全了財務管理制度。明確人員工作職責，從分類匯總、審批、審核、監(jiān)管和統(tǒng)籌等方面入手對農(nóng)村集體財務進行精細化管理。

第三，會計電算化管理在各地得到普遍推行，能夠遠程監(jiān)控、在線分析農(nóng)村集體財務狀況，農(nóng)村集體財務管理信息化操作水平不斷提升。

（二）融合資源有效實施農(nóng)村集體財務審計監(jiān)控

各地根據(jù)實際情況制定了相應的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法及責任追究條例，確保審計有章可循，審計出的問題也能夠得到具體落實。部分地方專門成立審計機構，配備專業(yè)審計人員，采取農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)交叉審計、多部門聯(lián)合審計等方法整合資源加強協(xié)作，確保農(nóng)村集體財務審計工作順利開展。有的地方還引入社會中介審計，專項審計和常規(guī)審計有效結(jié)合，加強人員培訓，審計工作逐步制度化和規(guī)范化，審計工作質(zhì)量得到進一步提升。

（三）多措并舉健全農(nóng)村民主監(jiān)督

一方面，各地能夠切實遵守法律法規(guī)，建立適合當?shù)貙嶋H情況的村財務監(jiān)督機構，能夠及時有效地向村級組織成員通報財務管理工作進展，實現(xiàn)民主理財，并將財務監(jiān)督結(jié)果與領導薪酬和績效考評相結(jié)合，村務監(jiān)督實效顯著。

另一方面，各地能夠主動在固定的時間和地點，利用廣播、公告欄等形式和農(nóng)民看得懂的語言公開村集體財務，認真貫徹有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開的規(guī)定。調(diào)查顯示全國各村已基本實現(xiàn)公開財務，公開較為規(guī)范的村約占七成。

三、當前農(nóng)村集體財務管理存在的問題

據(jù)各地調(diào)查顯示，近年來農(nóng)村集體財務管理成效雖然顯著，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村集體財務審計工作有待加強

一方面，部門地方體制不順，各部門間協(xié)調(diào)難度大，管理欠缺規(guī)范性。多數(shù)作為科級事業(yè)單位的縣級農(nóng)經(jīng)機構承擔著農(nóng)村集體財務審計工作，其開展審計工作時易受行政干預影響，不能獨立公正地進行審計監(jiān)督。此外，即使審計過程中發(fā)現(xiàn)了違法亂紀情況也缺乏相應配套的懲處措施，審計的嚴肅性難以保證，審計效果難以發(fā)揮。

另一方面，農(nóng)村集體財務審計工作經(jīng)費難以落實。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》對鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作作出了明確規(guī)定，但由于多數(shù)縣級農(nóng)經(jīng)部門由于經(jīng)費不足不能配備足夠勝任能力的審計人員或沒有設立專門的審計機構，審計工作也就難以順利開展。

（二）農(nóng)村集體財務狀況透明度有待提升

隨著農(nóng)民群眾素質(zhì)的持續(xù)提升和集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，村民越來越自主地要求參與村級財務經(jīng)濟事宜，但據(jù)調(diào)查顯示，部分村落在公開集體財務狀況實現(xiàn)民主監(jiān)督方面仍然存在一些漏洞。一方面，有的農(nóng)村財務管理人員由村領導或其親友兼任，綜合素質(zhì)不能滿足民主理財?shù)默F(xiàn)實要求，對自身職責尚缺乏一個清晰的認定，蓋章審批現(xiàn)象混亂，不僅無助于民主理財反而給村級財務管理帶來了不必要的麻煩。部分村落對財務人員的民主評議也是走走過場，使得村落財務制度形同虛設；另一方面，部分農(nóng)村對公開財務敷衍了事，只往墻上隨意張貼群眾很難看懂的科目余額表以應付財務公開要求，公開的內(nèi)容也不甚清楚，往往將一些巧立名目的支出和花費胡亂塞進“其他支出”科目，名為公開財務實則并未公開，成了所謂的“假公開”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務存在諸多風險

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始代管農(nóng)村財務管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步承擔起各村落的資金管理和財務管理工作，承擔的風險也在相應增加。主要體現(xiàn)在：一是表面上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管減輕了村落的負擔，但實際委托代理可能反而增加農(nóng)村管理成本，主要體現(xiàn)了村民不能及時了解財務情況，辦理財務事項還需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，交通費增加；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計不注重保證賬實相符，只關注賬賬相符，忽略資產(chǎn)監(jiān)管，只注重集體資金管理，易引發(fā)資產(chǎn)侵占行為；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理沒有按規(guī)定為各村單獨開設銀行賬戶，無法清晰核算各村財務情況，一村財務有問題凍結(jié)賬戶時勢必影響其他村的財務運轉(zhuǎn)情況；四是部分地方可能違背各村自愿原則而實施強制代理，各村委員重新選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心不能及時與新被代理村重新簽訂代理協(xié)議，無法切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的收益權；五是部分地方亂收代理費，加重農(nóng)村負擔，輕視管理重記賬現(xiàn)象較為普遍，各代理人員所經(jīng)理事務繁雜很難切實參與到各村經(jīng)濟事務管理中去，不能為各村財務管理工作提供有益的參謀；六是部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理運營不規(guī)范，存在越權審批、違規(guī)開支等現(xiàn)象，不經(jīng)村落領導同意罔顧制度規(guī)章。

四、完善農(nóng)村集體財務管理工作的有關舉措

為了切實完成中央和國務院對農(nóng)村集體財務管理工作的有關要求，全面貫徹落實四部門的《意見》精神，本文結(jié)合當前我國農(nóng)村集體財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出應從以下方面進一步完善農(nóng)村財務管理。

（一）建立健全農(nóng)村集體財務民主管理機制

要充分尊重農(nóng)民群眾的自主權，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權、審批權及所有權不變，進一步建立健全農(nóng)村集體財務民主監(jiān)督和決策機制，堅持村級組織審批和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟活動權利的正確行使。具體來說，一要按季或按月以農(nóng)民群眾可以理解的方式全面規(guī)范地公開村集體財務狀況，保障農(nóng)民群眾的財務知情權，對違反上述規(guī)定的情況應限期整改，追查財務公開內(nèi)容不全面、形式不規(guī)范、收益分配不透明、財務管理不善等群眾不滿意事件的始末原委，堅決追究有關責任人的責任；二要對于民主理財機構中的財務人員應進行嚴格篩選，及時剔除一些不作為或亂作為的財務人員，確保村級各項收支均須民主理財機構審批通過后方能執(zhí)行，持續(xù)完善民主理財制度，切實保障農(nóng)民群眾的財務監(jiān)督權；三要為切實保障農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)濟財務管理中的決策權，嚴格遵守民主決策有關規(guī)定來決策村級重大集體經(jīng)濟事項。

（二）加快建設農(nóng)村集體資產(chǎn)財務信息化管理平臺

一方面，加快完善農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）信息化操作平臺建設，積極利用兼容性強、功能齊全且實用的財務軟件，實現(xiàn)對村經(jīng)濟合同、票據(jù)和憑證的實時監(jiān)控，動態(tài)化管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置、購置、分配及使用情況，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體三資信息的實時共享。

另一方面，應進一步規(guī)范農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)的承包管理以及租賃資產(chǎn)管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機制，健全資產(chǎn)、資源臺賬的設置與核算，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)財務會計監(jiān)管方式方法，嚴格按照招投標規(guī)定進行資產(chǎn)購置，村經(jīng)濟合同的簽訂與履行要得到切實監(jiān)督和控制。

（三）進一步完善農(nóng)村集體財務管理

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應設單獨賬戶核算集體資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金與村級集體資金分開核算，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導挪用集體資金情況的發(fā)生，謹慎規(guī)定代理機構的職責權限，如它可以對集體資金的支取是否符合財經(jīng)規(guī)章和民主理財原則進行審核，但不得越權審批農(nóng)村集體資金支取。

第二，進一步健全農(nóng)村集體財務管理制度建設，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合各地實際情況，有針對性地開展財務人員培訓與繼續(xù)教育工作，使其提升業(yè)務水平以便更好地履行職責。

第三，充分尊重農(nóng)民群眾自主管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權利，秉承自愿和自由裁量原則，不得強制要求各村落實行財務代理，持續(xù)規(guī)范村財務委托代理服務。合理確定代理范圍，資產(chǎn)和資源的經(jīng)營管理代理應謹慎選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理各村級集體財務管理時不應收取代理費以切實減輕農(nóng)民負擔。各村領取的經(jīng)審批資金支配權應歸村級組織集體所有。

（四）鼓勵各村自行管理集體財務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不宜在代理村級記賬方面投入大量精力，而應注重依法管理，切實發(fā)揮其指導各村自行管理的職能。各地農(nóng)民群眾對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟最為上心，他們在村級集體財務管理問題上的發(fā)言權也最大，鼓勵其自行管理村級集體財務情況有利于其更好地維護自身利益，促進新農(nóng)村建設的順利開展。各基層政府應當積極為農(nóng)民群眾自行管理集體財務情況創(chuàng)造有利條件，有效結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革條件，促進村經(jīng)濟組織和村委會分賬管理的順利實現(xiàn)。鼓勵有條件的村經(jīng)濟組織自主管理財務狀況，配備獨立財會人員，依法建章制簿，恢復會計科目設置。對于村民集體素質(zhì)較為薄弱、集體經(jīng)濟活躍程度不高、不適于自主管理村賬的部分村落，應結(jié)合村實際情況，因地制宜地采取措施有效提升其財務管理能力，待條件達到時再逐步實行自主管理。

（五）持續(xù)推廣農(nóng)村集體財務審計工作

為促進農(nóng)村集體財務審計工作的順利開展和審計質(zhì)量的持續(xù)提升，有必要引入專門審計人員，明確審計人員工作職責，建設專業(yè)的審計隊伍，以強化審計監(jiān)督的方式持續(xù)推進農(nóng)村集體財務管理的進一步規(guī)范化和制度化。引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計、部門聯(lián)合審計、社會中介審計等方式，強化審計力量提升審計覆蓋面。既要做好村級財務的常規(guī)審計，也要做好農(nóng)村集體三資管理、土地補償費、領導干部經(jīng)濟責任審計等專項審計。此外，要將審計結(jié)果與責任追究機制有機結(jié)合，督促村級財務管理中存在的問題及時得到解決和整治，確保審計執(zhí)行的嚴肅性。

參考文獻：

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（作者單位：南京市六合區(qū)雄州街道辦事處）