董南芝

摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)民小康是工作重點(diǎn)。文章總結(jié)分析了臨滄市臨翔區(qū)在農(nóng)民增收中存在的主要問題，針對(duì)存在問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；問題；對(duì)策

農(nóng)民收入事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。近年來，臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)，但制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收的因素依然很多?，F(xiàn)針對(duì)臨翔區(qū)農(nóng)民增收中存在的一些問題，作初步分析并提出對(duì)策。

一、農(nóng)民增收存在的主要問題

（一）農(nóng)民自身素質(zhì)整體偏低

首先是農(nóng)民的文化素質(zhì)整體偏差，難以及時(shí)接受一些適用技術(shù)和方法，許多農(nóng)民信息閉塞，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏運(yùn)用新品種、新技術(shù)和開拓市場(chǎng)的能力。其次是相當(dāng)一部分農(nóng)民小富即安的思想根深蒂固，滿足于有吃有穿，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不能積極主動(dòng)開辟增加收入的門路。

（二）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一產(chǎn)業(yè)仍然保持著數(shù)量型農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)格局，內(nèi)部各業(yè)之間結(jié)構(gòu)不盡合理，且產(chǎn)品種類不多、質(zhì)量不高。隨著居民消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求將越來越高，低質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品失去了市場(chǎng)，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換能力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，僅以初級(jí)產(chǎn)品為主，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，商品率低，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尚未全面顯現(xiàn)。農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出，阻礙了農(nóng)業(yè)積累和吸納新技術(shù)，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

農(nóng)民收入以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，有較大的發(fā)展空間。壩區(qū)人多地少，失地農(nóng)民逐年增多，必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

山區(qū)、半山區(qū)村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出問題。農(nóng)田水利設(shè)施方面存在高產(chǎn)田地少，耕地單位產(chǎn)出率低，機(jī)耕路、溝渠不配套，有效灌溉率低的問題。一些地方能源污染、植被破壞、水土流失嚴(yán)重，資源開發(fā)不合理，可持續(xù)發(fā)展能力低。農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力減弱，靠天吃飯的問題仍然存在，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

二、農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）狠抓農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育和職業(yè)教育。要采取有效措施，保證農(nóng)村小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.84%，初中入學(xué)率達(dá)98%。上好云南省農(nóng)村初級(jí)中學(xué)滲透職業(yè)教育地方教程，讓學(xué)生學(xué)到基本的農(nóng)業(yè)知識(shí)及其他業(yè)從業(yè)常識(shí)，提高勞動(dòng)力后備軍的素質(zhì)。要充分利用在本區(qū)落戶的1所市級(jí)技工學(xué)校和1所市級(jí)中等農(nóng)業(yè)學(xué)校的教育陣地，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生學(xué)成后成為科技致富的帶頭人。

2.抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，充分利用中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道、區(qū)農(nóng)廣校、基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)家書屋的陣地，搞好以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等為內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握適宜于本地資源開發(fā)的1～2門實(shí)用技術(shù)，把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)踐技能，積極支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展定向式用工培訓(xùn)。

（二）調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

1. 鞏固提升糧、油、糖、茶、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。糧食、油菜、蔗糖、茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要做好穩(wěn)定種植面積、提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益四項(xiàng)工作。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提高家畜良種化程度和個(gè)體生產(chǎn)能力，建立行之有效的防疫制度，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)。

2. 培育發(fā)展烤煙、泡核桃、蔬菜、生物藥業(yè)、熱帶經(jīng)濟(jì)林果等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？緹煯a(chǎn)業(yè)的發(fā)展要重點(diǎn)建設(shè)烤煙生產(chǎn)基地，指導(dǎo)煙農(nóng)掌握好苗期管理、烘烤、分級(jí)扎把上的技術(shù)環(huán)節(jié)，提高中上等煙葉的比例。泡核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要做好核桃管護(hù)工作，力爭(zhēng)2020年泡核桃達(dá)到豐產(chǎn)期，成為山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)要加強(qiáng)栽培技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣優(yōu)良品種，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥，增加產(chǎn)量，改善品質(zhì)。生物藥業(yè)的發(fā)展以種植龍膽草、重樓為主，不斷提升中藥材加工和藥品開發(fā)能力。氣候偏熱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)種植咖啡、澳洲堅(jiān)果、香蕉等熱帶經(jīng)濟(jì)林果，合理利用中低產(chǎn)林地、農(nóng)地，增加農(nóng)民收入。

3. 加大科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式開發(fā)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的一體化運(yùn)作機(jī)構(gòu)。要搞好瀾滄江、南汀河沿線特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，通過市場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民培育和發(fā)展有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，以優(yōu)取勝，以優(yōu)占領(lǐng)市場(chǎng)，把大量農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1. 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持把招商引資與扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，突出對(duì)已形成一定規(guī)模的糧、油、茶、糖、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和有一定發(fā)展基礎(chǔ)的泡核桃、生物藥業(yè)、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)開展招商引資，加大“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的步伐，切實(shí)優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)軟實(shí)力。

2. 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐。要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，按照規(guī)范化、市場(chǎng)化、實(shí)體化的要求，以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展新的農(nóng)民專業(yè)合作社。要通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式將責(zé)任田轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或種植大戶，建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，提高土地的投入產(chǎn)出比，提高種田的經(jīng)濟(jì)效益。

3. 推進(jìn)品牌創(chuàng)建，加大市場(chǎng)開拓力度。按照“人無我有，人有我優(yōu)”的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建，著力培育省內(nèi)知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高市場(chǎng)占有份額。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，與終端市場(chǎng)建立產(chǎn)銷合作，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域。

1. 大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展工業(yè)。要發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，增加其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力?？梢栽谵r(nóng)副產(chǎn)品加工、信息咨詢等領(lǐng)域拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的特色產(chǎn)品，逐漸提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村工業(yè)化。二是建筑業(yè)致力于形成特色。要抓住國(guó)家推進(jìn)城市化建設(shè)的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大目前已有的建筑企業(yè)的建筑規(guī)模，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)增收。

2. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是依托中心城市優(yōu)勢(shì)，加快建筑建材、汽車銷售、茶葉交易、畜禽交易等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建綜合性現(xiàn)代物流中心。三是以亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地為契機(jī)，開發(fā)特色旅游。四是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展餐飲休閑業(yè)。

3. 精心組織，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要有計(jì)劃、有目的做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供人身安全及工資保障，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于80%，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由單純的外出務(wù)工向就地轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到就近穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入的目的。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)增長(zhǎng)

1. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要依托扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大村道路建設(shè)力度。要加大經(jīng)費(fèi)投入，搞好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村委會(huì)的道路硬化工作，認(rèn)真研究和落實(shí)村組公路的管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，解決晴通雨阻、路面窄、硬化率低等突出問題，提高公路的通車率和利用率。二是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。大力改造中低產(chǎn)田，提高和培肥地力。發(fā)揮小一、二型水庫的作用，加大小水窖建設(shè)力度，努力擴(kuò)大和改善水澆地面積，提高單位面積的綜合生產(chǎn)力。

2. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步鞏固退耕還林、還草工程，保護(hù)水土，提高耕地質(zhì)量，治理環(huán)境污染，合理開發(fā)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，為農(nóng)民增收提供良好的發(fā)展空間。

三、結(jié)語

總之，目前臨翔區(qū)在農(nóng)民增收中存在一些亟待解決的問題，只有因地制宜，對(duì)癥下藥，多輪驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民收入才能持續(xù)健康穩(wěn)步增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]臨滄市臨翔區(qū)統(tǒng)計(jì)局.2014年臨滄市臨翔區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)[z].2015.

[2]臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局.臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃[z].2012.

（作者單位：臨滄市臨翔區(qū)忙畔街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）