駱清 李建紅

摘要：生態(tài)文明制度是我國制度體系的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的作用。我國目前的生態(tài)文明制度還存在一些不足，需要不斷完善。要建立科學健全的生態(tài)文明制度體系，必須在“五位一體”視角下，完善與經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域相關(guān)的生態(tài)文明制度，使它們相銜接、相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：五位一體；生態(tài)文明建設(shè)；制度體系

黨的十八大會議上取得的一個重大突破就是把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略總布局。接著在十八屆三中全會上，黨中央又提出了要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在十八屆四中全會上則要求用嚴格的法律制度來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。為了把生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)落到實處，中共中央、國務(wù)院在今年5月公布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。中央還認識到，要加快推進我國的生態(tài)文明建設(shè)，必須增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，就必須加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，于是在9月份又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。希望到2020年，我國能推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，中共中央第一次把加強生態(tài)文明建設(shè)列入了“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”的建議中。

一、充分認識制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨中央全面深化改革的一個重要目標。因為制度建設(shè)在國家治理過程中更具有基礎(chǔ)性的重要作用，所以搞好頂層設(shè)計，通過將比較成熟有效的方針、政策提煉成制度，甚至上升為法律，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。專家指出，我國能不能在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，關(guān)鍵就是要看在重要領(lǐng)域的改革上是否能取得決定性的成果，而改革過程中是否能形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系又尤為重要。

生態(tài)文明制度是我國制度體系的重要組成部分。毫無疑問，在全面深化改革的過程中，要完善和健全社會主義制度體系，必須不斷推進生態(tài)文明制度體系的建設(shè)。這對于落實科學發(fā)展觀，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面建成小康社會，全面推進中國特色社會主義事業(yè)具有基礎(chǔ)性的意義。黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來保護生態(tài)環(huán)境。”這是因為黨中央認識到，我國生態(tài)文明的制度水平從基礎(chǔ)上決定了我國生態(tài)文明的建設(shè)水平。如果說我們周圍良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，那么我們國家健全的生態(tài)制度就是生態(tài)文明的軟實力。只有在生態(tài)文明建設(shè)的開始就搞好頂層設(shè)計，通過將比較成熟有效的經(jīng)驗和做法提煉成制度，甚至上升為法律，并在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中認真落實，才能切實保證這項偉大工程能良性地持續(xù)發(fā)展，才能切實保證“美麗中國”的遠大目標的實現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)有生態(tài)文明制度存在的問題

生態(tài)文明建設(shè)作為一個新生事物，在我國提出的時間還不太長，因此生態(tài)文明制度體系的建立完善也還處在摸索階段。就目前的實踐來看，雖然我國生態(tài)文明制度已經(jīng)有一些，但還沒有形成有機的體系，也沒有很好地與“五位一體”中現(xiàn)有的其他制度相銜接，在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的很多制度里也沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明的理念要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 雖然我國已經(jīng)基本建立并正在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會主義市場經(jīng)濟體制。比如，市場沒能很好發(fā)揮在自然資源配置中的決定性作用，許多領(lǐng)域在相當程度上主要還是政府直接配置資源。我國資源及其產(chǎn)品的價格同國際市場相比較總體上還偏低，一方面既沒有真實反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和資源的稀缺程度，另一方面也沒有體現(xiàn)開采該資源對生態(tài)環(huán)境造成的損害成本和補償?shù)男迯托б?。重點生態(tài)功能區(qū)向生態(tài)產(chǎn)品消費者提供了生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)平等交換獲得生態(tài)補償，但目前它們的生態(tài)價值還沒有得到體現(xiàn)。

2. 領(lǐng)導干部作為關(guān)鍵的少數(shù)，在生態(tài)文明建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，但是我們不少領(lǐng)導干部的頭腦中生態(tài)文明的意識還不是很強烈。除了主觀原因，客觀上我們的政治體制也有不足。在政績考核方面，以前存在著唯“GDP”的不合理現(xiàn)象，導致許多干部把自己為官一任的經(jīng)濟發(fā)展都建立在巨大的環(huán)境資源為代價的基礎(chǔ)上。以前還廣泛存在生態(tài)環(huán)境損害無人負責的局面，沒有相應(yīng)的責任追究。與此同時，因為領(lǐng)導干部不是很重視，所以以前在環(huán)境保護行政管理方面也普遍存在軟弱無力的問題。

3. 雖然中國共產(chǎn)黨在全球第一個提出了生態(tài)文明理念，并得到了國際社會廣泛贊譽，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2013 年的第 27 次會議上通過決議認可并支持中國生態(tài)文明的理念，但是因為我國改革開放以來的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，公民的生態(tài)文明意識還很薄弱，生態(tài)文明理念還沒有在廣大人民群眾的生產(chǎn)生活中牢固樹立。把黨中央提出的先進的生態(tài)文明理念深入廣大群眾的內(nèi)心，并轉(zhuǎn)化為他們持久的行為，這正是當前思想政治工作新的重要任務(wù)。但就目前情況而言，我國還沒有建立系統(tǒng)的生態(tài)文明教育制度，在新聞媒體和社會輿論方面也沒有相應(yīng)的配套制度來保障生態(tài)文明的廣泛宣傳。

4. 我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進程中，如何加強社會建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織和公眾參與的作用，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標，是深化改革成敗的關(guān)鍵。但就目前的生態(tài)環(huán)境而言，面對空氣質(zhì)量下降、水體污染嚴重、資源浪費突出等問題，我們除了強調(diào)政府的環(huán)境治理責任以外，還必須注重發(fā)揮社會的作用。參考國外環(huán)境保護的有益經(jīng)驗，我們在公眾參與、公益訴訟、環(huán)境保護民間組織等制度方面都還存在許多不足。

三、建立生態(tài)文明制度體系的路徑選擇

在建立生態(tài)文明制度體系的路徑選擇上，筆者認為，作為制度設(shè)計的出發(fā)點，關(guān)鍵是要把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局中來考量，既要考慮到生態(tài)文明制度在建設(shè)美麗中國和促進中華民族永續(xù)發(fā)展方面提供的保障和支撐作用，也要考慮生態(tài)文明制度和其他領(lǐng)域制度的相互銜接、相互適應(yīng)和相互促進。

1. 完善與經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明制度

一是要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。國家首先要使所有自然資源都具有明確的歸屬人，由他依法享有使用這些自然資源的權(quán)益，同時也承擔起保護這些自然資源的法律責任。在堅持資源公有、物權(quán)法定原則的基礎(chǔ)上，政府要通過法律明確自然資源的占有、使用、收益、處分等權(quán)責歸屬關(guān)系。二是要健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。對生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。三是要嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。要強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度。

2. 完善與政治領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明制度

一是完善生態(tài)文明績效評價考核制度。國家要通過制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入到地方的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，進行嚴格的考核。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，把它作為領(lǐng)導干部政績考核的重要指標。二是建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。在生態(tài)文明建設(shè)方面，國家也要實行地方黨委和政府領(lǐng)導成員的一崗雙責制，明確對相關(guān)負責人的追責情形和認定程序，并且要實行終身追責。三是完善環(huán)境保護行政管理制度。在行政管理改革中，政府要進一步完善監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度，尤其是要改變目前“九龍治水”、政出多門的不良現(xiàn)狀，將分散在眾多部門的環(huán)境保護職責統(tǒng)一調(diào)整到一個行政職能部門，必須實行所有環(huán)境保護工作由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作體制。

3. 完善與文化領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明制度

一是建立生態(tài)文明教育制度。從思想政治教育的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)的核心落在“文明”上，更多的是體現(xiàn)人類生態(tài)行為的進步。公民的生態(tài)意識不是自然形成的，必須通過持續(xù)系統(tǒng)的生態(tài)文明教育來培養(yǎng)。這就要求我們必須從學前教育開始，把生態(tài)文明教育貫穿于初等教育、中等教育和高等教育全過程，甚至在日常的職業(yè)培訓和教育中也要得到體現(xiàn)。二是建立生態(tài)文明輿論引導制度。國家意識形態(tài)工作部門要對新聞媒體的所有報道進行生態(tài)文明的考量，對廣告等社會輿論進行綠色審查。通過相關(guān)的公益宣傳來普及生態(tài)文化知識，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。

4. 完善與社會領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)文明制度

一是完善生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度。為了實現(xiàn)公眾有序參與，政府要健全環(huán)境信息公開制度。通過建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。國家還要建立環(huán)境公益訴訟制度，通過有效措施支持環(huán)保組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟，充分發(fā)揮民間組織和環(huán)保志愿者的積極作用，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)大眾參與的社會行動體系。二是建立國家公園體制。政府要加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。對國家公園應(yīng)實行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。

由于生態(tài)文明建設(shè)是一項新的偉大工程，建立我國的生態(tài)文明制度體系也肯定是一個循序漸進、不斷完善的過程。但毫無疑問，在實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的偉大戰(zhàn)略過程中，生態(tài)文明的建設(shè)必須融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程。同樣的道理，我國生態(tài)文明制度體系的建立也必須要同經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的相關(guān)制度相銜接、相適應(yīng)。只有這樣，才有可能真正實現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)的目標，真正構(gòu)建起一個有利于促進環(huán)境保護和資源節(jié)約的制度體系，真正形成一個全社會共建生態(tài)文明的良好行為模式，真正將尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念落到實處，從而真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

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*本文為湖南省教育科學規(guī)劃課題《馬克思主義生態(tài)觀教育研究》（課題編號XJK014BDYOO4）的階段性成果。

（作者單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院）