崔景文

內(nèi)容摘要：“十三五”規(guī)劃建議提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”。大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供了海量信息。檢察機(jī)關(guān)要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把大數(shù)據(jù)工作置于檢察改革之中，努力調(diào)適，使檢察工作理念、辦案方式適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，不斷提升檢察公信力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代 工作理念 辦案方式 公信力

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得檢察機(jī)關(guān)原來(lái)的工作理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。為此，檢察機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以“以民為本、大局為重、公正為懷、法紀(jì)至上、務(wù)實(shí)為基、創(chuàng)新為魂”的工作理念和“辦案行為規(guī)范化、模式轉(zhuǎn)型化、方式升級(jí)化、資源社會(huì)化”的辦案方式為抓手，增強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)。

一、問(wèn)題的引出

（一）大數(shù)據(jù)視野中的檢察工作審視

從目前的研究來(lái)看，大數(shù)據(jù)包含了兩層意思：大數(shù)據(jù)是巨量的信息資產(chǎn)，首先必須滿足數(shù)據(jù)量“大”這一基本要件；其次是通過(guò)“新的處理模式”進(jìn)行分析，能夠提供“更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力”。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法治工作理念和辦案方式影響很大。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型有直接價(jià)值。

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的開(kāi)展乃至檢察人員的一言一行都實(shí)時(shí)處于網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注下，檢察公信力建設(shè)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，造成這些問(wèn)題的根本原因是檢察機(jī)關(guān)工作理念滯后，辦案方式陳舊，不能完全適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)資源和當(dāng)前黨和國(guó)家深化改革的大局。所以，轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)工作理念和更新辦案方式迫在眉睫、勢(shì)在必行。

（二）延安檢察大數(shù)據(jù)工作的基本設(shè)想

近幾年來(lái)，北京市人民檢察院獨(dú)辟蹊徑，全面整合了歷年來(lái)的辦案數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，把50萬(wàn)件案件數(shù)據(jù)打造成為“檢察大數(shù)據(jù)”，為執(zhí)法辦案提供輔助決策，形成了全面、全程、全要素覆蓋的“檢立方”。 借鑒北京市人民檢察院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，延安市人民檢察院為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，立足法律監(jiān)督職能，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新工作理念，更新執(zhí)法辦案方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，對(duì)每個(gè)辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的流程指引和預(yù)警功能，對(duì)辦案流程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化設(shè)計(jì)。重新設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃的新案件管理辦公大廳、辦案工作區(qū)、控告申訴大廳已經(jīng)投入使用，完善嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法管理監(jiān)督機(jī)制、深化檢務(wù)公開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)檢察工作人性化、信息化、陽(yáng)光透明化，這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)延安市檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了“強(qiáng)心針”，也是延安市檢察事業(yè)立足法律監(jiān)督職能，乘大數(shù)據(jù)時(shí)代之“東風(fēng)”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，踐行“公平正義”的檢察主線和價(jià)值取向。

二、轉(zhuǎn)變工作理念，深入貫徹延安檢察法治

（一）延安檢察法治工作理念的形成

習(xí)近平總書記回延安視察時(shí)，對(duì)陜西特別是延安工作提出“五個(gè)扎實(shí)推動(dòng)”的要求，這為延安檢察工作的科學(xué)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要干在實(shí)處、走在前列。這為我們做好檢察工作指出了方法、提出了目標(biāo)。延安市人民檢察院黨組牢記總書記的囑托，以大力弘揚(yáng)延安精神為契機(jī)，在繼承陜甘寧邊區(qū)優(yōu)秀司法傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合延安檢察工作實(shí)踐，不斷探索，不斷創(chuàng)新，形成了“以民為本、大局為重、法紀(jì)至上、公正為懷、務(wù)實(shí)為基、創(chuàng)新為魂”的法治工作理念，在推進(jìn)檢察工作法治化進(jìn)程中做了有益的探索和實(shí)踐。

（二）延安檢察法治理念的貫徹

1.牢固樹立以民為本的理念。檢察機(jī)關(guān)作為推動(dòng)法治建設(shè)的實(shí)踐者，這就要求檢察機(jī)關(guān)在司法的各個(gè)環(huán)節(jié)必須牢固樹立以民為本、司法為民的理念，始終把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)人民群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)人民群眾急需急盼的事零懈怠。始終堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，從讓人民滿意的事做起，從人民不滿意的問(wèn)題改起，不斷提高人民群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)同感和滿意度。始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，剛直不阿，公正辦案，以公正贏公信，以公信贏民心。

2.牢固樹立大局為重的理念。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，一切行動(dòng)聽(tīng)從黨委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指揮，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，確保黨令政令檢令暢通。必須緊緊圍繞法治中國(guó)、法治延安建設(shè)，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定這個(gè)中心來(lái)履行職責(zé)、推進(jìn)工作。處理每一項(xiàng)工作和辦理每一起案件，都要站在全市發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度去思考、去謀劃、去推動(dòng)，做到融入大局、心系大局、把握大局、顧全大局、服務(wù)大局。正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系，無(wú)論在任何時(shí)候任何情況下，都應(yīng)該堅(jiān)持黨和人民利益高于一切、全局利益高于一切。

3.牢固樹立法紀(jì)至上的理念。司法監(jiān)督作為法治監(jiān)督體系中一種重要的監(jiān)督形式，檢察機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)率先垂范，做到嚴(yán)格司法、公正司法，自覺(jué)把遵守憲法法律作為第一遵循，樹立黨的紀(jì)律和國(guó)家法律具有最高權(quán)威的觀念，絕對(duì)不允許任何人有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特權(quán)或個(gè)人意志。堅(jiān)決抓好黨紀(jì)國(guó)法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，確保在司法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻，通上高壓電，讓司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行，決不允許檢察機(jī)關(guān)有違反紀(jì)律的問(wèn)題發(fā)生。牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明、廉潔司法。以自身對(duì)憲法法律的絕對(duì)信仰和忠誠(chéng)，依法監(jiān)督并引領(lǐng)廣大社會(huì)成員遵法守法。

4.牢固樹立公正為懷的理念。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命的破壞作用。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，并貫穿于檢察工作全過(guò)程。辦理每一起案件、處理每一項(xiàng)工作，都要嚴(yán)格依法，堅(jiān)持原則，秉公辦事，公正無(wú)私，公開(kāi)公平。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，完善細(xì)化辦案程序規(guī)則和檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，建立健全常態(tài)化案件評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證公正司法，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

5.牢固樹立務(wù)實(shí)為基的理念。求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真扎實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)是成就一切事業(yè)的基礎(chǔ)、前提和根本。履行好法律監(jiān)督職責(zé)、推進(jìn)法治建設(shè)，全體檢察干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入鉆研，勤于思考，善于總結(jié)，提升理念，提高水平，堅(jiān)持用四中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。引導(dǎo)檢察干警大力弘揚(yáng)延安精神，用真心、熱心、誠(chéng)心、責(zé)任心去全身心地投入工作，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)。求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，目標(biāo)清晰、對(duì)策到位，關(guān)注細(xì)節(jié)，管控過(guò)程，跟蹤節(jié)點(diǎn)，關(guān)注結(jié)果，求實(shí)動(dòng)真。深入基層，深入一線，熟悉情況，了解困難，解決問(wèn)題，努力做到講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

6.牢固樹立創(chuàng)新為魂的理念。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，更是一個(gè)有作為的人不甘平庸、不甘落后的基本特征和價(jià)值追求。作為基層檢察機(jī)關(guān)，我們?cè)谕七M(jìn)法治建設(shè)、落實(shí)檢察改革等方面，解放思想，沖破各種舊觀念的束縛，丟掉傳統(tǒng)的思維模式和習(xí)慣套路，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)推廣實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式提出新思路、應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。在求真務(wù)實(shí)、尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造條件去完成常規(guī)條件下難以推進(jìn)的改革和難以完成的任務(wù)。既要敢于堅(jiān)持真理，又要勇于修正錯(cuò)誤，做到無(wú)私無(wú)畏，敢于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，拼搏進(jìn)取。有勇往直前的精神和勇氣，堅(jiān)持干就干成、干就干好、干就干精，千方百計(jì)讓工作出特色、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)全力推進(jìn)法治中國(guó)、法治延安建設(shè)。

三、更新辦案方式，不斷提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用程度

（一）充分利用大數(shù)據(jù)資源，提升職務(wù)犯罪案件偵查能力

1.推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查行為規(guī)范化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字化資源雖然也涉及公民個(gè)人通信權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，但相較于人身自由權(quán)，其積極意義更為顯著。合法的開(kāi)展數(shù)字化偵查，既能有效獲取偵查線索，實(shí)現(xiàn)偵查目的，又能盡可能地不侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保障偵查活動(dòng)規(guī)范實(shí)施。尤其在職務(wù)犯罪案件中，除犯罪嫌疑人外，還有一些對(duì)案件偵查較為重要的相關(guān)人員，包括家人、關(guān)系密切人（司機(jī)、秘書、情人）及利害關(guān)系人等。一方面，他們可能是案件參與者、案件知情者、線索提供者，蘊(yùn)含著大量對(duì)案件偵查極有價(jià)值的線索和信息；另一方面，他們可能從事毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移、隱藏贓物、串供等反偵查活動(dòng)，潛藏著較大阻礙、破壞偵查活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于這些人員必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和控制，但對(duì)其采取強(qiáng)制措施顯然違背必要性和相當(dāng)性原則。根據(jù)案件具體情況，利用數(shù)字化資源調(diào)查、監(jiān)控相關(guān)人員行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和證據(jù)，既避免了在實(shí)體上對(duì)被調(diào)查人人身自由的限制，保護(hù)了被調(diào)查人的合法權(quán)益，又為偵查活動(dòng)提供極大的發(fā)展空間。

2.推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查模式的數(shù)字化。數(shù)字化資源由于科技含量高，社會(huì)認(rèn)識(shí)程度較小，具備隱蔽性的特征，被調(diào)查人一般對(duì)該類調(diào)查的反偵查能力不強(qiáng)，因此，這類資源能夠記錄、反映出許多真實(shí)的案件線索；同時(shí)，數(shù)字化資源將許多實(shí)體資源無(wú)法記錄的信息通過(guò)數(shù)字化形式儲(chǔ)存起來(lái)，這又大幅拓寬了偵查信息容量，通過(guò)分析資源背后所反映出的被調(diào)查人財(cái)物流通、行為蹤跡、社會(huì)交往等情況，能夠獲取更多案件線索，拓寬偵查視野，判明偵查方向，促進(jìn)偵查模式向“由證到供、供證互動(dòng)”轉(zhuǎn)型。許多偵查資源如視頻監(jiān)控，通話清單、銀行卡使用記錄、短信內(nèi)容等都可能作為證據(jù)直接使用。另外，通過(guò)獲取、分析數(shù)字化資源，能夠了解、推斷出關(guān)于犯罪嫌疑人自身及犯罪行為、反偵查行為的更多信息，有利于訊問(wèn)人員在審訊犯罪嫌疑人時(shí)，占領(lǐng)信息的制高點(diǎn)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在職務(wù)偵查活動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

3.推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查方式升級(jí)化。數(shù)字化資源具有超越時(shí)空的特定優(yōu)勢(shì)，其用數(shù)字化的形式記錄了較多與犯罪及被調(diào)查人有關(guān)的信息，打破了時(shí)間、空間對(duì)偵查有利信息儲(chǔ)存、傳遞的限制與阻隔，極大地豐富了偵查信息源，讓許多傳統(tǒng)偵查資源看不見(jiàn)、摸不到、碰不著的信息得以應(yīng)用，提高案件偵查突破的可能性。同時(shí)，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的數(shù)字化資源聯(lián)網(wǎng)共享，也改變了偵查資源的管理、傳遞方式，加快偵查信息的獲取效率，促進(jìn)偵查快捷化、高效化。

4.推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查資源社會(huì)化。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)在社會(huì)治理中的廣泛運(yùn)用，越來(lái)越多相關(guān)社會(huì)活動(dòng)信息被社會(huì)管理、服務(wù)部門以數(shù)字化的形式記錄、傳遞、管理。開(kāi)展數(shù)字化偵查正是充分利用這類資源，借助數(shù)字化的社會(huì)信息收集平臺(tái)，將信息的提供者由單一個(gè)人延展到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)社會(huì)成員，將收集范圍從實(shí)體有限區(qū)域擴(kuò)展到數(shù)字聯(lián)網(wǎng)的無(wú)限區(qū)域，讓社會(huì)參與者成為潛在偵查信息員，大大拓展了信息收集的深度和廣度，推動(dòng)偵查活動(dòng)從單一縱向形態(tài)向扁平化、發(fā)散化形態(tài)發(fā)展，是新時(shí)代偵查活動(dòng)開(kāi)展群眾路線的新形式。

（二）依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，更新案件辦理模式

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時(shí)代，延安市檢察機(jī)關(guān)辦理案件要向信息化要戰(zhàn)斗力，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化偵查預(yù)防信息化建設(shè)，與公安、房管等多家單位共建偵查基礎(chǔ)信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上初查，深入研判分析職務(wù)犯罪線索。二是高度重視大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法和刑事司法銜接、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督中的作用，建設(shè)“兩法銜接”平臺(tái)，推動(dòng)法律監(jiān)督能力不斷提高。三是探索運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻技術(shù)提升辦案效率，依托檢察辦案區(qū)、派駐檢察室，建立遠(yuǎn)程視頻提訊室、監(jiān)控室等，“足不出戶”即可實(shí)現(xiàn)訊問(wèn)、接待、出庭支持公訴，相關(guān)數(shù)據(jù)同步采集、存儲(chǔ)、傳輸。

技術(shù)提升效率，也能有效約束。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的出現(xiàn)，成為檢察機(jī)關(guān)司法辦案方式的一次革命。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全面運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了高效率的網(wǎng)上辦案，也因?qū)γ總€(gè)辦案環(huán)節(jié)所設(shè)置的流程指引和預(yù)警功能，強(qiáng)化了對(duì)司法辦案活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效保證檢察官嚴(yán)格規(guī)范司法。

“大數(shù)據(jù)”讓延安市檢察辦案事半功倍，提高了案件質(zhì)量。下一步，延安市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門將逐步吸納相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)入偵查工作中，逐步建立適合檢察機(jī)關(guān)自身工作的情報(bào)系統(tǒng)、情報(bào)人員，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的海量數(shù)據(jù)查處職務(wù)犯罪案件。同時(shí)，也將投入新的執(zhí)法儀器，將筆錄、全程同步錄音錄像等及時(shí)上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，有效地遏制和防止犯罪嫌疑人翻供、證人翻證，提高辦案的質(zhì)量與效率。