高琰

摘 要：高校資金管理在整個高校財務(wù)管理中的地位越來越得到重視，一方面隨著高校規(guī)?；l(fā)展的需要，大量的教育資金投入到了高校的基建中；另一方面巨額的債務(wù)困擾著高校財務(wù)部門，各項開支舉步維艱。文章通過對高校財務(wù)管理中資金的來源、使用效率進行分析，提出加強高校資金管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：高校 資金管理 探析 措施

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-106-02

近些年，各高校為了實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的目標，不斷擴大校區(qū)的建設(shè)，大量的資金注入到土地征收和校舍基建，資金短缺的問題逐漸顯現(xiàn)出來，高校原有的財務(wù)管理制度已不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。當前形勢下，化解高校資金債務(wù)問題和解決高校多渠道籌資問題，已經(jīng)成為高校健康發(fā)展亟待解決的問題。目前，伴隨著國家對高等教育支持力度的加大，我國高等教育事業(yè)為了更好的發(fā)展，在招生人數(shù)和校舍建設(shè)上都是逐年增加，并且都在積極建設(shè)自己的新校區(qū)。對于高校這種資金逐漸的增大，一方面導(dǎo)致了國家的財政撥款的大幅度增長，同時，高校為了校區(qū)的建設(shè)，貸款資金也逐漸加大，這樣使高校的債務(wù)壓力非常巨大。因此，高校為了能在這些大量的資金流量面前做好資金安全的管理工作，應(yīng)把防范資金風險和保障資金使用安全納入到高校管理中最重要的部分。例如，某高校分管財務(wù)的一位副校長挪用了大量資金進行炒股，以致這所學(xué)校損失了3750萬元以上的資金；還有某高校拖著30億元巨大的經(jīng)濟債務(wù)，以至于嚴重阻礙著自身的正常發(fā)展，這些鮮活的例子告訴我們在對高校資金進行管理時，必須采取一定的管控措施來加強高校資金的安全運行，這樣就能把有限的資金變成最大的效益。

一、當前高校資金管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)變成普及教育，接受高等教育的應(yīng)屆高中畢業(yè)生比例越來越高。為了迎合生源的不斷擴大，各高校辦學(xué)規(guī)模迅速增大，資金的需求迅速飛漲，高校財務(wù)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

當前我國高校的財務(wù)管理大多采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級管理”模式，在這種模式下校級財務(wù)部門具有較完備的財務(wù)制度，與二級單位有較好的財務(wù)關(guān)系，職責明確，宏觀調(diào)控能力較強；二級單位有較靈活的財務(wù)支配權(quán)，能夠充分的調(diào)動工作積極性，做到開源節(jié)流。但是，這種模式在一定程度上削弱了高校對整體財務(wù)狀況的控制，往往造成校本部資金捉襟見肘，而二級單位揮金如土，大大影響了高校資金的調(diào)配和使用。

隨著前些年高校快速發(fā)展，幾乎所有的高?；蚨嗷蛏俦池撋狭算y行的貸款，巨額的還貸壓力使得各高校財務(wù)部門束手無策。導(dǎo)致這種被動局面的原因主要是高校財務(wù)管理制度的不完善，當學(xué)校發(fā)展需要資金時，銀行貸款成為了唯一資金來源，財務(wù)部門的預(yù)算工作往往表現(xiàn)的力不從心。以前高校的資金充足，財務(wù)預(yù)算沒有壓力，大多流于形式，但是當前高校資金使用已經(jīng)到了火燒眉毛的境地，以往預(yù)算的弊端顯露無疑。

二、高校資金管理的主要問題

1.高校財務(wù)管理模式存在不足。高校財務(wù)管理模式中“二級管理”過于強調(diào)了二級單位的獨立性，賦予了二級單位完整的財權(quán)。這樣就導(dǎo)致校本部喪失了資金籌集的主動權(quán)，一方面要向二級核算單位撥付生均資金，另一方面二級單位的其他收入又上繳不到校本部一級。

2.高校財務(wù)管理制度不健全。高校財務(wù)制度問題往往表現(xiàn)在高校內(nèi)部控制制度存在缺陷。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)實驗設(shè)備等硬件需求量也越來越大，參與的經(jīng)濟管理活動越來越多，而這些投入需要的大量資金，高校大多依賴銀行貸款，貸款是需要償還利息的，這時高校承受了史無前例的經(jīng)營風險和財務(wù)風險。

3.高校財務(wù)管理預(yù)算不完善。高校的預(yù)算編制管理辦法已經(jīng)沿用了幾十年，其內(nèi)容的設(shè)置很多與當前高校資金需求格格不入，各項經(jīng)費指標遠遠落后于高校發(fā)展。就收入而言，預(yù)算的編制不夠健全，很多收入類型未納入學(xué)校預(yù)算管理，財務(wù)對于各級單位的預(yù)算外收入信息掌握不充分，也造成了預(yù)算不準確。而在支出預(yù)算編制中，缺乏科學(xué)計算方法，往往在上年的基數(shù)基礎(chǔ)上按比例增加，導(dǎo)致實際支出無法控制，要不預(yù)算不足，要不就是造成浪費。

4.對投資以及融資項目的論證缺乏科學(xué)性。大部分的高校在進行投資以及融資論證前，往往缺少全方面的科學(xué)論證，只靠某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的感覺定決策。這樣會使得高校的投資項目隨意增加分項和資金，導(dǎo)致高校的負債逐漸加大，后果可能會使學(xué)校的債務(wù)不能按時償還，或者是投資項目達不到預(yù)期的目的。

5.資金管理缺乏透明度。由于部分高校的財務(wù)信息公開制度不完善，使得高校在資金管理問題上存在較大的隱患。例如，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)為了腐敗不公開學(xué)校資金的使用情況。還有某些高校會出現(xiàn)小金庫違法使用現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致高校的資金處于財務(wù)監(jiān)管之外，而且這些資金一般數(shù)額都比較大，以至于影響到學(xué)校正常的資金管理秩序，所以必須得引起高度重視。為了能夠使高校的資金安全制度更健全，監(jiān)督體制能夠做到位，高?？梢愿鶕?jù)本校的自身特點建立起一套科學(xué)的資金內(nèi)部控制制度。另外，部分高校的財務(wù)監(jiān)督制度過于形式化，缺少評價和監(jiān)督的依據(jù)，這樣很難保證學(xué)校資金監(jiān)督的公平性。也不能對高校的資金進行有效的監(jiān)控作用。

三、高校資金安全存在問題的原因分析

1.缺少合理的資金安全內(nèi)控制度。當前部分高校還沒有從資金的籌集和使用方面建立相應(yīng)的合理制度。不合理的資金制度會使高校投資建設(shè)的隨意性加大。另外，學(xué)校資金的籌集和使用還缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，這樣會使學(xué)校的資金安全缺乏有效的保障，更談不上提高學(xué)校的資金利用率了。

2.缺少資金安全管理的重視程度。部分高校的管理者對資金安全管理的重要性沒有引起高度的重視，不把資金安全的管控作為重要的工作去落實。當學(xué)校的資金安全管理出現(xiàn)問題時，才想辦法進行補救，這樣往往會造成學(xué)校巨大的經(jīng)濟損失。

3.缺少對資金安全管理的監(jiān)督。部分高校缺乏相應(yīng)的資金安全監(jiān)督制度，特別是資金事前管理監(jiān)督制度和事中管理監(jiān)督制度，這樣就無法對資金進行有效的監(jiān)督，也不能及時的發(fā)現(xiàn)資金安全管理的問題，同時也不能對違規(guī)的責任人進行責任追究。因此，不斷完善高校資金安全管理監(jiān)督制度，可以大大降低學(xué)校的資金安全風險。

四、完善高校資金安全管理的措施

高校發(fā)生的各類業(yè)務(wù)大多都會涉及到資金的使用，為了更好的做到高校資金安全地使用，各高校應(yīng)該加強資金的安全管理工作，采取不相容職務(wù)相互分離等各種措施實現(xiàn)資金安全管理的目的。

（一）提高對高校資金安全管理重要性的認識

資金安全管理一方面可以提高高校財務(wù)業(yè)務(wù)的正常運行，另一方面還可以起到保障資金安全的作用。對于當前部分高校債務(wù)壓力大和現(xiàn)金流存在問題的現(xiàn)實情況下，學(xué)校資金安全管理的重要性是最需要高度重視的問題。高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個人都要提高對資金安全管理的認識，并且要嚴格執(zhí)行有關(guān)資金安全管理的規(guī)章制度，從思想方面要時刻提高警惕，隨時做好資金安全風險出現(xiàn)的應(yīng)對準備，以此降低資金安全所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。

（二）完善相關(guān)制度建設(shè)

對于完善高校資金安全制度的建設(shè)來說，首先高校的各種財務(wù)制度一定要以國家相關(guān)的法律和法規(guī)為準則，堅決遵守國家法規(guī)對于資金安全管理方面的各種規(guī)定。在滿足這些法律和法規(guī)的前提下，在結(jié)合本校的實際情況制定一個符合自身的資金安全管理制度。制度定好后還要認真地執(zhí)行這些規(guī)章制度，所有各部門和領(lǐng)導(dǎo)都不能凌駕于制度之上，只有通過這種合理的制度才能保障資金的安全運轉(zhuǎn)，這樣才能發(fā)揮出資金效益的最大化；其次在高校遇到重大投資項目的時候，應(yīng)該由該項目的相關(guān)負責人和各級領(lǐng)導(dǎo)集體開會表決決定，同時實施責任倒查追究制度。這種嚴格的學(xué)校內(nèi)部控制管理，可以降低那些不合理的資金使用問題，還能防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以保障學(xué)校資金的安全使用。這些內(nèi)控管理的主要手段為：現(xiàn)金保管制度和收支管理制度，不相容崗位相互分離和授權(quán)審批等制度。

（三）強化內(nèi)部監(jiān)督

為了充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，防止資金安全風險的出現(xiàn)，高校應(yīng)建立一套適合本校自身特點的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時還要加強高校內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用，讓這些部門更好地監(jiān)督學(xué)校資金的合理使用情況，以保障學(xué)校各種教學(xué)活動的正常運行。另外，還要對學(xué)校資金管理的事前和事中進行有效的監(jiān)控，以此提高資金安全的監(jiān)督效果。

五、加強高校資金管理的對策

1.調(diào)整高校財務(wù)管理模式。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級管理”模式基礎(chǔ)上，增加“集中核算”。在強調(diào)二級單位獨立性的同時，在校本部建立會計核算中心，將二級單位的會計核算工作統(tǒng)一管理，既起到了規(guī)范二級單位財務(wù)管理的目的，又在學(xué)校資金統(tǒng)籌管理上提供了廣泛的調(diào)整。通過“集中核算”的宏觀調(diào)控，高校能夠掌握整個學(xué)校的資金動態(tài)，統(tǒng)籌管理資金的使用和調(diào)配。

2.建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度。建立健全高校財務(wù)管理制度，明確各級崗位責任制，建立項目問責制。響應(yīng)高校財務(wù)制度改革，引入權(quán)責發(fā)生制，關(guān)注學(xué)校資金的實時動向，充分發(fā)揮每一分錢的效益。建立固定資產(chǎn)折舊制度，真實表現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)實際情況，優(yōu)化資產(chǎn)管理辦法。

3.建立多渠道籌資管理機制。對于銀行貸款做到量力而行，根據(jù)高校自身的承受能力，選擇無息或低息貸款。如已經(jīng)有大量銀行貸款，要積極籌措資金歸還，防止逾期利息孳生。積極開拓新的資金來源，提高校辦企業(yè)的盈利能力，鼓勵二級單位的校企合作，豐富收入渠道，統(tǒng)籌管理各類收入的使用方向，鼓勵各類合法贊助及捐贈。

4.完善高校預(yù)算管理制度。首先高校的各級管理者應(yīng)該對本校財務(wù)預(yù)算管理高度的重視。預(yù)算的編制不僅是財務(wù)部門的工作，同時還需要各級各部門的配合。各項收入的統(tǒng)籌管理，通過預(yù)算做到物盡其用，完善的預(yù)算管理可以使有限的資金發(fā)揮最大的效益，做到“好鋼使在刀刃上”。其次，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。當實際支出超出了預(yù)算，應(yīng)當嚴格遵循預(yù)算管理制度，不得擅自調(diào)整預(yù)算。對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算不足問題，進行細致分析，做出改進的方案。

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（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院財務(wù)處 河南新鄉(xiāng) 453003）

（責編：玉山）