李樹坤

摘 要：隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，高校的發(fā)展方式發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，高校在財務方面已經(jīng)進入了國家財政支持與自我籌資新型辦學模式。為了實現(xiàn)高校經(jīng)濟效益和學校社會效益雙豐收的目標，高校必須提高自身財務管理意識并采取有效的財務控制方法加強財務管理。高校的財務控制主要有籌集資金、資金投放和內部分配三個活動。高?？梢詤⒄帐袌鼋?jīng)濟中企業(yè)的財務控制方法來管理財務以實現(xiàn)高校的健康快速的發(fā)展。

關鍵詞：高校 財務控制方法 籌集資金 資金投放 內部分配

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-103-02

財務控制是指企業(yè)的財務部門根據(jù)國家有關的財務制度和會計法規(guī)等，制定出財務程序和財務管理方法，并對企業(yè)的財務活動進行組織、指導和相關約束，確保企業(yè)商業(yè)目標得以實現(xiàn)的管理活動。企業(yè)財務控制的核心內容是籌集資金、資金投放和利益分配。財務控制要求一方面最大限度地降低成本籌得所需要的資金，另一方面又盡可能地將資金投放到需要的項目上。把企業(yè)的財務控制理念借鑒到高校財務管理上將給高校的財務管理帶來很多益處。

一、改善高校財務管理中財務控制方法的意義

高校雖然不是企業(yè)，但是高校作為市場經(jīng)濟體制下獨立的經(jīng)濟個體，其教學與科研、基建工程、后勤保障等等活動都涉及資金使用，而如今高校也正面臨許許多多的財務管理難題。高校應該如何通過籌集資金、資金投放和內部利益的分配來加強自身的財務管理，降低負債率、提升自身抵抗風險的能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)成為社會共同關注的問題。本文從企業(yè)的財務控制理論出發(fā)，找出高校在財務管理中的重點并提出相關意見措施，以期為高校實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益目標提供支持，因此，改善高校財務管理的控制方法具有重要的作用和意義：（1）促使高校在資金籌集、資金的投放使用和內部分配上在政策法規(guī)的監(jiān)督下健康有序的進行。（2）防止或預防會計人員在崗位上的各種違規(guī)行為，保護高校資產(chǎn)的完整和安全。（3）增強高校領導層的財務控制意識，提高高校資金的使用效果，切實推進學校發(fā)展。

二、企業(yè)的財務控制方法

企業(yè)的財務控制方法多種多樣，這里主要介紹本文將會在高校財務控制中引用的相關方法。

預算控制法，顧名思義就是企業(yè)通過編制預算來確定企業(yè)商業(yè)目標的方法。企業(yè)的預算控制法主要有兩種形式，一種是硬性控制，它會對目標的實現(xiàn)途徑及每一個步驟都有詳細計劃說明，在實行期間不能做任何更改；另一種是彈性控制，它具體的步驟則是根據(jù)具體商業(yè)情況來調整控制程序；目標控制法，對最終目標進行控制的方法，它與預算控制的區(qū)別是目標控制只確定一定時期內的最終目標，沒有細節(jié)和步驟；制度控制法，根據(jù)國家相關的財務法規(guī)和政策，并結合企業(yè)自身的制度標準制定的管理本企業(yè)商務活動的財務制度，因此具有很強的實際效用；定額控制法，制定企業(yè)的一定時期內的經(jīng)濟使用額度，也就是制定控制的標準，以確保企業(yè)穩(wěn)定有序的財務活動；內部牽制法，就是要把不能相容的職務進行分離控制，明確各職務的職責權限，各工作崗位的工作不能互相接觸。

三、高校財務管理中財務控制的方法

（一）高?；I集資金活動中的財務控制方法

籌集資金是每一所高校財務管理中最基本的內容，因為只有擁有足夠量的資金才能確保辦學目標實現(xiàn)。一方面籌集的資金可以為學校提供辦學的前提基礎，另一方面高?；I集到的資金數(shù)量和資金的結構又會直接影響學校的辦學效益和質量。

我國高校的籌資一般有靠政府的財政投入、收取的學雜費、貸款、科研收入和社會捐贈等多種形式?；I資數(shù)量、使用成本和對高校產(chǎn)生的負債率都會因資金來源渠道不同而不同。比如，在資金擁有量上，教育部直屬高校就比地方高校多得多，負債風險也沒有地方高校高。所以，在籌集資金時，高校要根據(jù)自身的辦學規(guī)模、資產(chǎn)量等因素來預測籌資。合理的預測籌資包括資金的需求量、資金來源結構、籌資時間和使用成本四個方面。

第一，高校在不同的時期對資金的需求量有所不同，如果籌集的資金數(shù)量較少，高校會缺乏資金因而辦學難以進行；如果籌集的資金過多，高校又會為此承擔過多的使用成本和籌資風險。因此可以借用企業(yè)的定額控制法保證合理的籌資數(shù)量。第二，要保證資金結構平衡，它包括籌資的結構與高校需求結構和籌資結構內部的平衡。這主要是控制高校負債率，確保高校有足夠的償還能力?？梢圆扇∑髽I(yè)的制度控制法、計劃控制法和目標控制法相結合的方式對高校的籌資結構進行控制。比如對于像貸款一類的負債性籌資，高校一定要根據(jù)自身償還能力和資金所帶的效益確定適度數(shù)額。第三，籌資的時間安排上，如果安排過早會無形增加高校的資金使用成本，籌資時間過晚，高校的各項活動都會因資金短缺無法正常開展。所以，高校可以借用企業(yè)的計劃控制方法提前制定籌資方案控制籌資時間。第四，在使用成本上，如果資金的使用成本過高，那么籌集所得的資金不僅不能推進高校各項活動開展，反而會成為高校正常運轉的累贅。所以，高?？梢圆扇∑髽I(yè)的定額控制法與計劃控制法加強控制，具體來說，就是要增加財政投入和學雜費等權益性的籌資，減少銀行信貸等負債性的籌資。

（二）高校資金投放的財務控制

高?；I集資金的最終目的就是把資金投入教學活動、管理活動等需要的領域中去來促進學校的發(fā)展。但高校的資金投放目的與企業(yè)的投放目的和投放的對象都不同，企業(yè)是為了更大的利潤而將資金投到利潤高的領域，而高校則是為了培養(yǎng)人才，提升高校在社會中的服務職能，因此，高校會把籌集的資金投放到教學、科研和后勤保障等活動上。高?？梢詮囊韵滤膫€方面對資金投放進行控制。

第一，做好資金的需求預測控制，高?？梢圆扇∑髽I(yè)的銷售預測法，先調查學校規(guī)模，如教學設施、學生人數(shù)、教職工人數(shù)，然后調查當前學校辦學的負債額度。最后把二者進行對比就不難發(fā)現(xiàn)學校在資金需求與現(xiàn)實占有資金量之間的缺額，從而就可以計算出高校所需的籌資數(shù)量。這里的需求預測控制要按照上文提及的籌資步驟來，包括資金數(shù)量、需求時間、籌資結構和使用成本。第二，投放決策控制，也就是籌集的資金最終投放到的領域，高?？梢圆捎闷髽I(yè)的市場調研與商業(yè)項目可行性的理念，投放前，先對學?，F(xiàn)有規(guī)模、學校強項等進行調查，對每一個資金投放點進行分析，最終決定投放與否和投放數(shù)量。對能提高教學質量，如聘請優(yōu)秀教師和購買必要的教學設備，就可以予以投放。實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置是資金投放決策的目的和歸宿，這也對高校里的財務人員的財務調控手段提出了更高的要求，需要財務人員經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)計算后確定合理的投放模式。第三，投放規(guī)?？刂?，眾所周知實際的資金籌集數(shù)量總會與預測的籌集數(shù)量是不一樣的，所以高校需要在籌的資金后，根據(jù)實際的資金數(shù)量和投放領域的實際情況確定投放規(guī)模。這里投放規(guī)模控制可以采用企業(yè)的預算控制法與定額控制法來確定資金的投放規(guī)模，從而既可以確保高校正常辦學，同時又能使資金使用效益最大化。第四，投放結構控制，優(yōu)化資金投放配置還要在投放的結構上加以控制，事有輕重緩急，對學校各方面均勻投放資金顯然不合適。而在投放結構上加以控制，可以使高校的資金，無論是長期的還是短期的、對內的還是對外的、或者固定的還是流動的保持一個恰當好的平衡，從而達到用最少的資金辦最高效益的事。

（三）高校內部分配的財務控制

高校內部分配的資產(chǎn)是屬國有性質的，它不像企業(yè)根據(jù)權益者所占的比例進行分配，高校內部的分配活動根據(jù)個人對高校教學作用大小進行分配，所以，高校的內部分配在分配方式、比例和標準都和企業(yè)的分配不同。

教職工的工資不屬于高校內部分配的范圍，高校的內部分配主要用于教職工的補貼、教學獎勵和其他支出。但是高校可以采用企業(yè)的分配比率控制法和分配區(qū)域控制法來確定恰當?shù)姆峙浞绞?。這樣既保證國有資產(chǎn)不流失，又提高了教職工的積極性。

高校的財務控制就是要處理好籌集資金——資金投放——高校內部分配這三者的鏈式關系。在市場經(jīng)濟條件下，高校完全可以借鑒企業(yè)的財務控制方法來提升自身的財務管理，在籌集資金時，從籌資的數(shù)量、籌資的結構、籌資的時間和使用成本上進行綜合預測；在資金投放時，則可以從需求預測、資金的投放決策等四個方面來進行投放控制；最后，還要合理恰當處理好內部分配，保證國有資產(chǎn)和提升教職工收入。高校是可以通過采用上述財務控制機制最終促進高校的健康發(fā)展。

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（作者單位：佳木斯大學財務處 黑龍江佳木斯 154007）

（責編：玉山）