摘 要：在應(yīng)對(duì)全球紛繁復(fù)雜局勢(shì)變化的過(guò)程中，新加坡政府一直重視行政文化建設(shè)和傳承。新加坡行政文化的構(gòu)建，堅(jiān)持“技術(shù)上依賴西方，精神上固守東方”的原則，既集聚了多元種族、多元宗教、多元文化認(rèn)同的價(jià)值觀，又將公平性、務(wù)實(shí)性、廉潔性的文化特質(zhì)融入到每一項(xiàng)政策和制度中，大大增強(qiáng)了新加坡政府的執(zhí)行力，確保了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在不確定性因素不斷增多的新時(shí)期，這種行政文化特質(zhì)給我國(guó)行政文化建設(shè)帶來(lái)了一定的啟示。

關(guān) 鍵 詞：新加坡；行政文化；文化特質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）05-0018-07

收稿日期：2016-02-10

作者簡(jiǎn)介：郭翙（1983—），女，江西遂川人，深圳市委黨校南山分校講師，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（深圳）南山分校講師，深圳大學(xué)新加坡研究中心特邀研究員，研究方向?yàn)榛鶎狱h建、新加坡行政制度改革及政府治理。

行政文化既是政府軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是政府建設(shè)的重點(diǎn)。它能夠有效地整合政府資源，是政府機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政秩序得以有效維護(hù)的重要途徑。當(dāng)今時(shí)代瞬息萬(wàn)變，全球環(huán)境紛繁復(fù)雜，每個(gè)國(guó)家執(zhí)政所面臨的不確定因素都日益增多，因此，如何加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)政府軟實(shí)力和影響力，構(gòu)建現(xiàn)代行政文化已成為重要前提。位于東南亞的新加坡是一個(gè)多元種族和多元宗教的國(guó)家，其中，華人占總?cè)丝诘?7%，馬來(lái)西亞人占總?cè)丝诘?5%，印度人占總?cè)丝诘?%。華人信仰佛教、道教，受高等教育后多轉(zhuǎn)為信仰天主教或基督教；馬來(lái)西亞人信仰伊斯蘭教；印度人信仰印度教。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多元種族、多元宗教、多元文化和多元語(yǔ)言構(gòu)成的移民國(guó)家需要有超越種族、宗教和群體利益的國(guó)家力量來(lái)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，因此，新加坡政府確立了“包容互融、務(wù)實(shí)求新、廉潔誠(chéng)實(shí)”的原則并將其體現(xiàn)在處理政府、社會(huì)、個(gè)人三者關(guān)系之中。

一、包容互融：樹(shù)立公平、公正的

政府執(zhí)政理念

（一）語(yǔ)言多元兼容而非排異

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，新加坡人口中74.2%為華人，13.3%為馬來(lái)西亞人，9.1%為印度人，歐亞混血及其他種族為3.4%。不同族群的人們能和睦相處，彼此包容，離不開(kāi)雙語(yǔ)制度的推行。獨(dú)立后的新加坡政府推行的首要政策即雙語(yǔ)政策：統(tǒng)一官方語(yǔ)言為英語(yǔ)，以利于新加坡的對(duì)外交往，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但在倡導(dǎo)使用英語(yǔ)的同時(shí)，為滿足各種族的不同需求，鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)本族語(yǔ)言，以保持各種族的傳統(tǒng)，并且在城市標(biāo)語(yǔ)、地鐵交通等公共設(shè)施指示牌上都會(huì)相應(yīng)地翻譯成華文、馬來(lái)西亞文等。這一政策改變了種族和語(yǔ)言完全重合的狀況，為種族之間的交流提供了語(yǔ)言資源并通過(guò)共同的語(yǔ)言資源來(lái)增進(jìn)相互間的理解，既有助于突破種族界限，也有助于實(shí)現(xiàn)種族和諧。

新加坡作為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，多元種族的國(guó)情決定了種族信仰的多元化，對(duì)于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的確立，也需要通過(guò)東方傳統(tǒng)思想進(jìn)行統(tǒng)一。新加坡人在公眾活動(dòng)中會(huì)一齊宣讀信約，特別是在學(xué)校、群眾集會(huì)、國(guó)慶慶典時(shí)，國(guó)民信約即成為本國(guó)公民對(duì)新加坡宣誓效忠的一種方式。中文內(nèi)容是：“我們是新加坡公民，誓愿不分種族、言語(yǔ)、宗教團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)公正平等的民主社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)國(guó)家之幸福、繁榮與進(jìn)步，共同努力?！被诙嘣N族的國(guó)情，新加坡的國(guó)民信約也有四種不同語(yǔ)言的版本，但內(nèi)容的一致性滿足了多元文化一體化發(fā)展的需要。

（二）政策科學(xué)統(tǒng)籌而非封閉

“居者有其屋”的組屋政策是新加坡模式最具亮點(diǎn)之處。新加坡政府為了滿足人們的不同需要，提供了多種類(lèi)型的組屋，例如Studio Apt一房式的公寓，或者新式的三分之二房式組屋等。在組屋的人口種族分配上，新加坡政府遵循多元種族科學(xué)統(tǒng)籌安排的原則。為防止不同族群分族聚居情況的出現(xiàn)，新加坡政府對(duì)一棟組屋中的各種族居民比例進(jìn)行設(shè)限。例如：一棟組屋中人口種族的構(gòu)成，以人口比例為參照值，華族不得超過(guò)七成，馬來(lái)族占據(jù)兩成，印度族和其他少數(shù)種族為一成。按照這個(gè)比例進(jìn)行組屋分配，小小組屋的人員構(gòu)成就如同整個(gè)社會(huì)的人口比例，從家庭到國(guó)家，形成了整個(gè)國(guó)家多元種族和諧相處的局面。除此之外，組屋的第一層為社區(qū)人員的公共用地，它為社區(qū)居民提供了交流、活動(dòng)的公共空間，促進(jìn)了各個(gè)族群的和諧相處。隨著時(shí)代的發(fā)展，新加坡政府還特別設(shè)立了一個(gè)主要由年輕國(guó)人組成的委員會(huì)，邀請(qǐng)所有國(guó)人特別是年輕人，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)新一代新加坡國(guó)人的愿望以及應(yīng)保留哪些價(jià)值觀和應(yīng)如何維護(hù)多元種族與多元宗教等社會(huì)問(wèn)題提出建議，目的是讓更多的年輕人融入到多元和諧的社會(huì)中來(lái)，盡自己的一份力量。據(jù)2013年7月由種族和諧資源中心與新加坡政策研究院聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果顯示，10名華裔受訪者中大約2人中就有一位馬來(lái)裔或印度裔朋友，而三分之二左右的馬來(lái)裔與印度裔則至少有一位華裔密友。

（三）共同價(jià)值觀凝聚而非渙散

在價(jià)值觀方面，人們?cè)趦r(jià)值取向上抱有的信念和理想構(gòu)成了價(jià)值觀的主要內(nèi)容，也稱共同價(jià)值觀，包括文化、意識(shí)形態(tài)等。共同價(jià)值觀是一個(gè)社會(huì)中發(fā)揮凝聚作用的核心理念，也是一個(gè)社會(huì)必須長(zhǎng)期普遍遵循的基本價(jià)值準(zhǔn)則，具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。1991年1月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），將以下五方面作為新加坡“共同價(jià)值觀”的基礎(chǔ)，即：國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容?！栋灼?shū)》在國(guó)會(huì)審議的過(guò)程中，把“關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)”“求同存異，協(xié)商共識(shí)”分別改為“關(guān)懷扶持，尊重個(gè)人”“協(xié)商共識(shí)，避免沖突”。由于這一共同價(jià)值觀在價(jià)值體系中處于核心地位，有利于新加坡國(guó)人凝聚力的形成，因此，它發(fā)揮著其他價(jià)值觀所不具備的功能。第一，導(dǎo)向功能。它告訴新加坡人在該社會(huì)中倡導(dǎo)公平、正義、關(guān)懷、協(xié)商等正能量的價(jià)值觀，反對(duì)貪污、浪費(fèi)、歧視等負(fù)面的價(jià)值觀。特別是在價(jià)值觀多元化的今天，共同價(jià)值觀更能凸顯其導(dǎo)向功能。第二，規(guī)范功能。價(jià)值觀作為上層建筑，與社會(huì)發(fā)展秩序是密切相關(guān)的。社會(huì)秩序形成于人的實(shí)踐活動(dòng)之中，然而每個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的背后都不可避免地對(duì)應(yīng)著價(jià)值取向。新加坡政府通過(guò)確立共同價(jià)值觀，創(chuàng)造必要的精神文化條件和道德輿論環(huán)境，將社會(huì)價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值規(guī)則系統(tǒng)化、具體化、日?；?，進(jìn)而使人們圍繞共同價(jià)值觀達(dá)成基本共識(shí)，以此對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員和整合，達(dá)到規(guī)范、維持社會(huì)秩序的目的。第三，動(dòng)力功能。在影響社會(huì)發(fā)展的諸多因素中，雖然生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，但并不否認(rèn)社會(huì)領(lǐng)域中的其他因素對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，特別是思想文化觀念的作用。任何社會(huì)秩序都要根植于一種共同的價(jià)值體系。然而，不同的價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)的影響是不同的，其中必有一種發(fā)揮凝聚作用。所以說(shuō)，共同價(jià)值觀不僅是建立各種社會(huì)制度的根本，而且是建立一系列道德規(guī)范的價(jià)值尺度。

二、務(wù)實(shí)求新：構(gòu)建公眾參與的

公共服務(wù)模式

政府在為社會(huì)提供各類(lèi)公共服務(wù)的過(guò)程中，多元主體的各類(lèi)訴求、各方合作、利益相關(guān)方的協(xié)商參與，都是公共服務(wù)創(chuàng)新中必不可少的環(huán)節(jié)。新加坡政府將務(wù)實(shí)求新融入到公共政策的決策和實(shí)施中，構(gòu)建了公眾參與的公共服務(wù)模式，將公眾參與這一理念通過(guò)成熟、完善的組織和層級(jí)架構(gòu)植入到基層社區(qū)和各個(gè)家庭中，借助于社會(huì)組織等公益平臺(tái)，將各類(lèi)義工服務(wù)進(jìn)行打包訂制，以滿足公眾的個(gè)性化需求。

（一）務(wù)實(shí)高效：不拘泥于什么，而是關(guān)心“怎樣”

務(wù)實(shí)高效是指政府時(shí)刻以實(shí)用和實(shí)效作為基本價(jià)值準(zhǔn)則，以此價(jià)值準(zhǔn)則評(píng)估政治事件，裁量政治行為，選擇制度實(shí)施與決策方案，并始終以新加坡快速、穩(wěn)定發(fā)展為最終目標(biāo)。例如：對(duì)于政策決策，新加坡前總理李光耀強(qiáng)調(diào)的是這項(xiàng)政策管不管用，即政府應(yīng)該以務(wù)實(shí)的方式來(lái)制定國(guó)家政策。就務(wù)實(shí)主義而言，新加坡的務(wù)實(shí)主義包含著一種比劣而不比優(yōu)的思維方式。比優(yōu)是好中求最好，比劣是壞中求不壞。比優(yōu)的目的是要實(shí)現(xiàn)最好，比劣的目標(biāo)是要避免最壞。

新加坡政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，時(shí)刻注重實(shí)效性，它要求根據(jù)給定的條件，以盡可能小的代價(jià)最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它以全球變化的大局為前提，注重實(shí)際地積極改造自身來(lái)順應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于任何理論或建議，決策者只問(wèn)同一件事，就是行不行得通？只要是解決問(wèn)題，不在乎理論漂不漂亮、優(yōu)雅不優(yōu)雅。如果沒(méi)有用，就換別的來(lái)做。其目的就是以盡可能小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大化的目標(biāo)。新加坡經(jīng)濟(jì)之所以得到穩(wěn)定、快速的發(fā)展，是因?yàn)樾录悠抡且云涓?jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)大為決策前的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以成本——效益價(jià)值準(zhǔn)則去評(píng)估政治決策的可行性，裁量政治行為，選擇制度實(shí)施。

（二）以民為本：公眾參與公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)

隨著時(shí)間的推移以及社會(huì)上新問(wèn)題、新情緒的出現(xiàn)，新加坡政府越來(lái)越重視民情民意的變化。民情聯(lián)絡(luò)組、人民協(xié)會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會(huì)等新加坡基層組織正在不斷發(fā)展壯大。1960年7月1日正式成立的人民協(xié)會(huì)，在成立之初僅負(fù)責(zé)管理聯(lián)絡(luò)所，后來(lái)接管所有的基層組織，包括公民咨詢委員會(huì)和居民委員會(huì)，并將原屬社會(huì)發(fā)展部的社會(huì)防衛(wèi)和社會(huì)關(guān)系組與人民協(xié)會(huì)合并。如今的人民協(xié)會(huì)已成為新加坡各基層組織的“參謀總部”。人民協(xié)會(huì)最主要的基層組織是民眾聯(lián)絡(luò)所。每個(gè)選區(qū)至少設(shè)立一個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所，具有管理社區(qū)民眾俱樂(lè)部的職權(quán)，組織舉辦諸如文化、教育、娛樂(lè)、體育、社交等各種公益活動(dòng)，以促進(jìn)社區(qū)和諧。同時(shí)，也在政府與公眾之間發(fā)揮著橋梁的作用。政府希望通過(guò)它們來(lái)掌握民情，因?yàn)槊袂閷?duì)政策的制定十分重要。

從公眾角度出發(fā)，使公眾參與的積極性不斷提高。公眾對(duì)政策的制定具有了參與感，便會(huì)積極發(fā)表意見(jiàn)，而不是冷漠、被動(dòng)地“等政府”，政府也可以乘勢(shì)培養(yǎng)其認(rèn)同感，。例如：有一些政策確實(shí)可以調(diào)整，政府便可以順?biāo)浦?；而有一些即便最后政府的決定未必是一部分人所希望看到的結(jié)果，那也是征詢、討論過(guò)的結(jié)果。再如：在對(duì)打造無(wú)障礙環(huán)境開(kāi)展的討論中，許多人都提出了應(yīng)多建設(shè)幾條斜坡道，把路邊的鑲邊石弄平或不讓障礙出現(xiàn)在路旁的建議，雖然僅僅是多一些細(xì)節(jié)上的建議，但這些建議卻增加了整體環(huán)境無(wú)障礙設(shè)施的宏觀實(shí)用價(jià)值。除此之外，獲得民意的渠道也隨著科技給人們生活習(xí)慣帶來(lái)的改變而不斷更新。人們可以無(wú)障礙地發(fā)電子郵件給總理和部長(zhǎng)，通過(guò)手機(jī)簡(jiǎn)訊傳送意見(jiàn)給民情聯(lián)系組，不同機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出風(fēng)格不同的博客供人們提出意見(jiàn)等，豐富了公眾與政府間的溝通方式。

三、廉潔誠(chéng)實(shí)：政府賴以生存的硬道理

廉潔誠(chéng)實(shí)是新加坡政府的行政文化特質(zhì)，也是前總理李光耀認(rèn)為新加坡政府最彌足珍貴之處。新加坡政府能夠長(zhǎng)期保持廉潔誠(chéng)實(shí)的行政文化特質(zhì)，是因?yàn)槠鋱?jiān)持“技術(shù)上依賴西方，精神上固守東方”的原則，將西方的議會(huì)民主制度與東方的任人唯賢理念緊密結(jié)合在一起。

總部設(shè)在德國(guó)柏林的國(guó)際透明度組織是一個(gè)權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它每年年初都發(fā)表貪污現(xiàn)象指數(shù)及全球貪污情況報(bào)告。截至2015年，新加坡連續(xù)成為進(jìn)入該組織廉潔排行榜前十名的亞洲唯一經(jīng)濟(jì)體。新加坡政府重視官員的道德品行，不僅要求自己和下屬正直廉潔、奉公守法，還通過(guò)建立一套嚴(yán)格的選拔、考核制度來(lái)確保官員和政府的廉潔。深圳大學(xué)呂元禮教授把新加坡政府的廉政經(jīng)驗(yàn)概括為四句話：以德倡廉，使人不想貪；以薪養(yǎng)廉，使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪。這四句話也被新加坡人民行動(dòng)黨寫(xiě)成橫幅掛在了執(zhí)政黨總部。

誠(chéng)實(shí)包含兩方面，一方面是指為人正直的誠(chéng)實(shí)，這也是保證個(gè)人廉潔的品格要求。新加坡現(xiàn)任總理李顯龍?jiān)?993年5月與其父李光耀資政合資購(gòu)買(mǎi)私人公寓，但被人誣陷在購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格上得到了較大點(diǎn)的折扣。二人對(duì)于這種說(shuō)法迅速做出反應(yīng)，并將此事放在國(guó)會(huì)中進(jìn)行公開(kāi)辯論?！吧碚慌掠白有薄?，這樣的誣陷立即被證實(shí)是不存在的。這件事情的背后不僅反映了李光耀和李顯龍父子品格的誠(chéng)實(shí)正直，而更為重要的是，他們能公開(kāi)討論涉及為人品格的事件，同時(shí)也讓全世界知道，新加坡政府會(huì)一直保持同樣的正直誠(chéng)實(shí)，實(shí)施廉潔誠(chéng)實(shí)的制度。另一方面的誠(chéng)實(shí)是指坦誠(chéng)地面對(duì)現(xiàn)狀，正視現(xiàn)實(shí)。新加坡政府客觀地看待現(xiàn)實(shí)，誠(chéng)實(shí)地看待人性。在新加坡政府看來(lái)，人既是“社會(huì)人”，也是“經(jīng)濟(jì)人”，因此，堅(jiān)持用高薪養(yǎng)廉，使人不必貪；誠(chéng)實(shí)地看待時(shí)代變化，積極地正視、理解和適應(yīng)時(shí)代的變化。

從道德層面出發(fā)，新加坡政府選拔人才十分重視誠(chéng)實(shí)廉潔，也被稱之為硬道理。新加坡政府強(qiáng)調(diào)人的道德、才能對(duì)政治的決定作用，認(rèn)為政府官員除了具有管理職能外，還對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和道德秩序負(fù)有責(zé)任。時(shí)任總理吳作棟在談到選人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)曾說(shuō)：“我要的人，必須是絕對(duì)誠(chéng)實(shí)、絕對(duì)不欺瞞或向你撒謊的。我要的人，必須擁有預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的杰出才干，能為你看到及制造機(jī)會(huì)?！毙录悠陆逃坎块L(zhǎng)王瑞杰回憶了第一次見(jiàn)李光耀時(shí)的經(jīng)歷。他第一次見(jiàn)到李光耀是在1997年3月。因?yàn)橐獡?dān)任李光耀的首席私人秘書(shū)而接受他的面試。李光耀提出的問(wèn)題又快又尖銳，回答每個(gè)問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題。通過(guò)一段問(wèn)答后，李光耀告訴王瑞杰：“把你的華語(yǔ)搞好，三個(gè)月后過(guò)來(lái)報(bào)到，我們同中國(guó)有個(gè)重要的項(xiàng)目?！蓖跞鸾芎髞?lái)才知曉，聘請(qǐng)他作李光耀的秘書(shū)除了個(gè)人能力等因素外，還有一個(gè)重要原因，因?yàn)樵趩?wèn)答交談過(guò)程中王瑞杰對(duì)一兩個(gè)問(wèn)題回答說(shuō)“我不知道”，給李光耀留下了印象。王瑞杰說(shuō)，對(duì)于李光耀來(lái)說(shuō)，你不知道一些東西不是問(wèn)題，但不要裝懂和說(shuō)謊，因?yàn)檎\(chéng)實(shí)最重要。

新加坡政府高薪養(yǎng)廉政策由來(lái)已久，也受到世界矚目，包括給政府中高層匹配企業(yè)高層薪酬，這樣做，既可有效留住精英人才，也可防止貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，制度和法律一直是遏制貪腐現(xiàn)象的“腳鐐”，新加坡政府認(rèn)為，只有將腐敗行為鎖在權(quán)力的牢籠之中，通過(guò)制度規(guī)范和有效執(zhí)行，通過(guò)法律警示和懲戒，才能保證政府的長(zhǎng)期廉潔高效。

四、對(duì)新時(shí)期政府構(gòu)建現(xiàn)代

行政文化的啟示

（一）理念轉(zhuǎn)型：公務(wù)員應(yīng)堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)使命感和責(zé)任意識(shí)

公務(wù)員這一職業(yè)是通過(guò)行政手段服務(wù)于社會(huì)的，其真正的魅力在于它超越了個(gè)人利益，秉持服務(wù)于社會(huì)的精神，追求超越自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。新加坡總理李顯龍當(dāng)年在劍橋大學(xué)三一學(xué)院畢業(yè)后，執(zhí)念回國(guó)服務(wù)，三一學(xué)院的導(dǎo)師曾力勸他留校做研究，但李顯龍?jiān)诋厴I(yè)時(shí)謝絕了三一學(xué)院導(dǎo)師的建議，并寫(xiě)了一封被他導(dǎo)師認(rèn)為是最理智、透徹和經(jīng)過(guò)深思熟慮的信：“現(xiàn)在，讓我說(shuō)明我不成為專業(yè)數(shù)學(xué)家的原因。不論以后做什么工作，我留在新加坡是絕對(duì)必要的。這不單單是因?yàn)槲业奶貏e身份，……更重要的原因是，我屬于新加坡，我要留在新加坡。而且，對(duì)于世界變成什么樣或國(guó)家往什么方向發(fā)展，數(shù)學(xué)家所能做的實(shí)在有限。也許，像英國(guó)那么大的發(fā)達(dá)國(guó)家，有沒(méi)有貢獻(xiàn)沒(méi)什么大不了，可是在新加坡，一個(gè)人貢獻(xiàn)大小是很重的。……作為公共服務(wù)或武裝部隊(duì)的一個(gè)重要成員，已足以產(chǎn)生很大的影響?！睙o(wú)疑，這種放棄對(duì)自身利益的追求和富有責(zé)任感的堅(jiān)定信念來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面是作為一位公共事務(wù)官，對(duì)于“公共行政”職業(yè)的篤定信念和肩負(fù)責(zé)任感、使命感去實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義的信念。正如美國(guó)學(xué)者莫舍強(qiáng)調(diào)的那樣：“在公共行政……的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的?！惫珓?wù)員應(yīng)該是那些“特別負(fù)責(zé)任的”公民。另一方面是“公共行政人”的自律意識(shí)，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán)，不可以利用自身職業(yè)之便，通過(guò)損害公共利益的途徑來(lái)謀取個(gè)人私利。公務(wù)員容易陷入各種角色沖突、權(quán)力沖突、利益沖突而導(dǎo)致的行政困境之中，工作和生活中的沖突是不可避免并且是常態(tài)化的，對(duì)于解決沖突的辦法，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。沒(méi)有理想信念，就會(huì)導(dǎo)致精神上“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。因此，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種各樣的誘惑和沖突，應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)如磐石的信念和鋼鐵般的意志，堅(jiān)定“公共行政人”的職業(yè)信念。

（二）方法轉(zhuǎn)型：從政府管制轉(zhuǎn)向政府協(xié)商式治理

管制即管理和制約，政府管制屬于政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，可分為經(jīng)濟(jì)類(lèi)管制和社會(huì)類(lèi)管制。具體而言，是政府行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過(guò)制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對(duì)社會(huì)上經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制和控制。傳統(tǒng)意義上的行政方法，是從政府統(tǒng)治走向政府管制特別是行政管理類(lèi)控制，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，行政手段的干涉，需要花費(fèi)巨大的行政成本，包括人力、物力、財(cái)力，而且在行政處置過(guò)程中還容易出現(xiàn)群體性暴力和抗?fàn)幨录纾涸谔幹萌罕娚显L或群體性沖突事件時(shí)，地方政府擔(dān)心事態(tài)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，往往會(huì)以經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，即“用人民幣來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾”。

在西方學(xué)術(shù)界，治理理論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域。它區(qū)別于政治權(quán)威、政治統(tǒng)治、政府管制的概念，完成了政府作為治理主體的歷史使命，但同時(shí)政府治理過(guò)程并沒(méi)有完全依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量或者行政手段干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為政府管理模式的一種，政府治理強(qiáng)調(diào)善治、善政，即盡量消除政府與公眾之間的治理與被治理的二元對(duì)立矛盾，而是強(qiáng)調(diào)公眾參與。新加坡的政府治理歷經(jīng)了李光耀時(shí)期的政府威權(quán)式治理，也可稱為“家長(zhǎng)式”政府管制，到吳作棟時(shí)期的政府協(xié)商式治理，稱為“兄長(zhǎng)式”政府治理，再到李顯龍時(shí)代的政府協(xié)同式治理，稱為“朋友式”政府治理。協(xié)同式治理從傳統(tǒng)時(shí)期的單一管控轉(zhuǎn)向在開(kāi)放、民主的行政環(huán)境中形成合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，融入了社會(huì)自治組織、新生力量、社會(huì)中介組織、市場(chǎng)等多元主體，在確認(rèn)共同目標(biāo)和認(rèn)知的前提下，實(shí)施對(duì)一系列公共事務(wù)的管理。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”治理能力現(xiàn)代化就是一個(gè)推進(jìn)善治、善政的協(xié)同式治理過(guò)程。政府通過(guò)優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合社會(huì)、市場(chǎng)的元素，三者共融共生。因此，要注重利益主體的協(xié)商博弈，暢通利益訴求渠道，化解社會(huì)矛盾，從國(guó)家治理層面推動(dòng)政府治理和社會(huì)治理由“應(yīng)急救火式”治標(biāo)方法向富有遠(yuǎn)見(jiàn)的源頭式治本方法轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全法律法規(guī)，促進(jìn)反腐倡廉制度化、法制化

當(dāng)前，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視，如何消除有些干部不作為、不會(huì)為、亂作為的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度化、法制化?？梢越梃b新加坡政府的做法，通過(guò)“以規(guī)固廉，使人不能貪”；也可學(xué)習(xí)新加坡，制定《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，在手冊(cè)中對(duì)于可能出現(xiàn)的腐敗行為預(yù)先設(shè)防。例如：對(duì)公務(wù)員借錢(qián)、小額借貸等行為的規(guī)定，明確不得向下屬或受職權(quán)管轄者及有公務(wù)往來(lái)者借錢(qián)，不得貸款收息；對(duì)初任人員須要求其書(shū)面說(shuō)明是否有債務(wù)困擾等；對(duì)公務(wù)員接受禮品的規(guī)定也非常詳細(xì)清晰，對(duì)公務(wù)員接受宴請(qǐng)的規(guī)定是須報(bào)告宴請(qǐng)的時(shí)間和地點(diǎn)，宴請(qǐng)必須適度，不能超過(guò)舉辦宴請(qǐng)人員月工資的2%。此外，新加坡《公務(wù)員守則》不僅要求公務(wù)員拒絕賄賂，還規(guī)定公務(wù)員必須呈報(bào)有人要賄賂他的意圖，并將其納入公務(wù)員品德考核制度之中。

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從完善相關(guān)制度入手，實(shí)現(xiàn)從事后總結(jié)型向事前預(yù)警型的轉(zhuǎn)變，即及早制定預(yù)警制度，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、懲戒腐敗機(jī)制、行政執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，使反腐倡廉進(jìn)入法制軌道。

總之，新加坡的公積金制度、勞資政三方和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建、社會(huì)保障制度、社會(huì)組織管理制度、社會(huì)管理、城市治理等各項(xiàng)制度都能夠給我國(guó)帶來(lái)一定的啟示，但制度的“拿來(lái)主義”往往會(huì)停留在學(xué)步的初級(jí)階段，我們應(yīng)從深層次去思考和追蹤制度、政策或者模式產(chǎn)生過(guò)程中行政文化的植入價(jià)值，這樣，才能對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)或制度的生成予以反思和總結(jié)。因此，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡先進(jìn)行政文化經(jīng)驗(yàn)，不能局限于制度或經(jīng)驗(yàn)的本身或表層，應(yīng)當(dāng)將中國(guó)實(shí)際與其先進(jìn)的行政文化相結(jié)合，挖掘新加坡模式背后的治理理念和核心價(jià)值，唯有如此，制度的制定和政策的執(zhí)行才能具有生命力。

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