張瓊香

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村改革重要課題之一，如何因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題，本文主要就獨(dú)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀開展了具體分析，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)山縣；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；建議

一、引言

黨的十七屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地政策，逐步建立依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了較好的活力，促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和增收雙贏。

二、獨(dú)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

獨(dú)山縣目前，土地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)230627畝。其中：承包耕地流轉(zhuǎn)面積128317.3畝；荒山荒坡流轉(zhuǎn)面積102309.7畝。土地流轉(zhuǎn)涉及全縣8個(gè)鎮(zhèn)、57個(gè)村、1360個(gè)村民小組、18440農(nóng)戶。

獨(dú)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要形式如下：一在農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)；二農(nóng)民專業(yè)合作社組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)；三個(gè)體民營(yíng)業(yè)主自我流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)；四農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)。

以上幾種形式土地流轉(zhuǎn)，從現(xiàn)階段來(lái)看，主要表現(xiàn)如下：一是城郊、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中基層群眾、土地流轉(zhuǎn)戶、承包大戶、主管部門等參與度高，對(duì)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格接受，容易實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。二是山區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相對(duì)困難，主要是土地零碎分散，很難整合規(guī)范生產(chǎn)，但這類山區(qū)的土地要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，必須有相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐后，土地流轉(zhuǎn)較高，流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)定，如種植經(jīng)果、藥材、苗木、水苔等。三是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，這類區(qū)域更多的是農(nóng)戶間或個(gè)體實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，期限相對(duì)短暫，多為1-3年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，多為100-200元一畝一年，主要用于種植水稻、玉米、蔬菜、西瓜等單季糧食經(jīng)濟(jì)作物。

三、獨(dú)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新情況

1.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。當(dāng)前，獨(dú)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶自發(fā)行為，部分農(nóng)民的法律意識(shí)較為淡薄，在土地流轉(zhuǎn)中只有口頭協(xié)議，而未簽訂流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂了合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，極易造成承包關(guān)系混亂，引發(fā)土地矛盾、糾紛。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化動(dòng)作機(jī)制未完全建立起來(lái)，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。此外，獨(dú)山縣的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順、職責(zé)不明、隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理，農(nóng)民合法權(quán)益受到損害。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大。部分農(nóng)民將土地作為獲取收入主要來(lái)源與生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地承包政策，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去；部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為土地由農(nóng)戶承包后，種與不種、種好種壞均是農(nóng)民自己的事，對(duì)土地流轉(zhuǎn)抱有消極懈怠態(tài)度。因此，土地流轉(zhuǎn)大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

4.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，土地流轉(zhuǎn)比重高于經(jīng)濟(jì)較落后地方，城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)比邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村多；集中連片，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臈l件，土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較高；地勢(shì)復(fù)雜、人均耕地?cái)?shù)量不多、零星分散的地方，流轉(zhuǎn)率則低。

5.土地流轉(zhuǎn)條件不成熟。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，受讓方往往要求地塊相對(duì)集中、面積大，而有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包土地往往面積少、地塊小，要實(shí)現(xiàn)土地集中連片，則需要農(nóng)戶的一致同意，但是農(nóng)戶意見(jiàn)很難統(tǒng)一，導(dǎo)致有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶也難以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

四、促進(jìn)獨(dú)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1.要廣泛開展對(duì)農(nóng)村土地承包政策及土地承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，必要時(shí)較大的村莊也應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，更好地為土地流轉(zhuǎn)的需求方和出讓方提供信息。可將土地流轉(zhuǎn)信息與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息相結(jié)合，逐步建立和完善集土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能等一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.制定符合農(nóng)村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)。要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格管理調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格的跟蹤、監(jiān)測(cè)和分析，了解掌握各種流轉(zhuǎn)方式的價(jià)格差異和變化情況，處理好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中政府保護(hù)價(jià)、流轉(zhuǎn)均價(jià)和浮動(dòng)價(jià)格三者之間的關(guān)系，建立符合實(shí)際、相互協(xié)調(diào)的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)情況等綜合因素，每年秋收前制定并發(fā)布本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

4.進(jìn)一步規(guī)范土地承包合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整，實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換；對(duì)棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級(jí)組織給予流轉(zhuǎn)。

5.充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)力量。土地流轉(zhuǎn)是否規(guī)范直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶切身利益，必須完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高仲裁人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法開展糾紛仲裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要落實(shí)好調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員的糾紛調(diào)處能力，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法定途徑反映利益訴求，公正合理地解決存在的矛盾糾紛。

6.加大對(duì)各種違法違規(guī)行為的查處力度。建立跟蹤檢查制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織、成片受讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)主進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，處罰的方式主要有：沒(méi)收違法所得、沒(méi)收或拆除地上新建的建筑物或構(gòu)筑物、罰款，給予當(dāng)事人紀(jì)律處分等，刑事責(zé)任追究。

五、結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)涉及廣大農(nóng)戶的切身利益，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府既要善于監(jiān)管、引導(dǎo)，又要避免不必要的干預(yù)，切實(shí)保障和維護(hù)流轉(zhuǎn)方與受讓方的合法權(quán)益，減少雙方的權(quán)益紛爭(zhēng)，及時(shí)研究和化解流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好監(jiān)管和服務(wù)工作。

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