在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市作為重要的空間節(jié)點(diǎn)和文明坐標(biāo)，扮演著不可獲缺的角色。工業(yè)革命以來(lái)的數(shù)百年，城市化成為全球發(fā)展的主旋律，“二戰(zhàn)”后越來(lái)越多的特大城市和超大城市陸續(xù)出現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)研究預(yù)測(cè)，到2050年城市人口將占全球總?cè)丝诘娜种?/p>

然而，與發(fā)展共生的“城市病”也困擾著不斷涌現(xiàn)的新城市和新市民。城市快速膨脹造成的交通、環(huán)境、住房、就業(yè)等問(wèn)題不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)城市建設(shè)和城市發(fā)展思路，城市發(fā)展模式方面也出現(xiàn)了“單中心”與“多中心”的爭(zhēng)論。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)（NIT）在過(guò)去二十年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，智慧城市理念已成為多數(shù)城市謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)不可回避的選項(xiàng)。

智慧城市發(fā)展的理論原點(diǎn)

從國(guó)際文獻(xiàn)來(lái)看，智慧城市（Smart City）概念由新加坡學(xué)者M(jìn)ahizhnan于1999年首次提出，并將提升城市居民生活品質(zhì)作為其發(fā)展目標(biāo)；而錢學(xué)森先生也在上世紀(jì)90年代指出，面對(duì)現(xiàn)代城市這一復(fù)雜系統(tǒng)，需要以強(qiáng)調(diào)“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的“大成智慧學(xué)”理論作為城市建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)理論。無(wú)論中外，以市民為核心的人本理念可以被視為智慧城市發(fā)展的理論原點(diǎn)。

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，IBM公司于2008年提出的“智慧地球”計(jì)劃開啟了當(dāng)前全球范圍內(nèi)智慧城市實(shí)踐探索的大門。在中國(guó)智慧城市發(fā)展的熱潮中，超過(guò)200個(gè)城市成為國(guó)家不同部委主導(dǎo)的“智慧城市試點(diǎn)”。然而，全國(guó)方興未艾的智慧城市實(shí)踐探索多聚焦于信息化助力部分城市功能提升，缺乏對(duì)智慧城市內(nèi)涵的深刻思考及對(duì)城市整體發(fā)展戰(zhàn)略布局的總體把握，有“盲人摸象”之感。

隨著更多學(xué)者開始使用“Smarter City”來(lái)表征智慧城市，我們可能需要超出具體技術(shù)架構(gòu)的束縛，首先承認(rèn)智慧城市是一個(gè)在信息時(shí)代使城市生活日益美好的理念，回歸到以人為本的創(chuàng)新邏輯來(lái)思考智慧城市的發(fā)展，來(lái)用智慧城市的理念思考城市的發(fā)展策略，而不是在圈定發(fā)展目標(biāo)后，只把智慧城市簡(jiǎn)單理解為利用技術(shù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

智慧城市發(fā)展需要多中心結(jié)構(gòu)

以人為本的觀念與城市發(fā)展真正的結(jié)合點(diǎn)在哪里呢？回答這一問(wèn)題，首先要理解支撐智慧城市發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)人類生活的改變不僅提升了溝通的便利性，也催生了屬于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的全新文化生態(tài)。如果說(shuō)智慧城市就是“互聯(lián)網(wǎng)+城市”，那需要疊加的顯然不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更是互聯(lián)網(wǎng)思維。

互聯(lián)網(wǎng)思維的核心價(jià)值是開放、共享、兼容、平等，其代表了一種新的資源供給與分配模式。從社交網(wǎng)絡(luò)、維基百科到眾包、眾創(chuàng)、分享經(jīng)濟(jì)，無(wú)數(shù)Web2.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)成功案例都不同程度詮釋著這一核心價(jià)值。我們也不難發(fā)現(xiàn)，符合這一價(jià)值理念的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)本身是多中心的，甚至是無(wú)中心的。去中心化正是Web1.0向Web2.0躍遷的一個(gè)重要標(biāo)志，將這一理念推演到城市維度，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建的智慧城市顯然不應(yīng)是“單中心”的。

智慧城市理念下的城市“多中心”包含兩個(gè)層面：首先，在空間層面，共享和平等的理念不支持資源的過(guò)度集中，資源的分散即意味著多中心，單中心輻射的資源配給方式顯然與互聯(lián)網(wǎng)思維南轅北轍；其次，在功能層面，開放、兼容的理念可能會(huì)將城市中心的概念碎片化，實(shí)際上這樣的城市形態(tài)已初見(jiàn)端倪，不同年齡段的親友造訪你的城市時(shí)，你可能會(huì)帶他們?nèi)ゲ煌牡胤剑驗(yàn)樗麄兊男枨笫怯泄δ懿町惖?。差異和特色的形成是資源流動(dòng)與共享的前提，這種理念下每個(gè)城市單元可能都是中心，又可能都不是中心。

歸根結(jié)底，智慧城市中的“智慧”既指技術(shù)使城市能夠貼心地為市民思考，也指更多市民的智慧可為城市思考，這種思考一定像云計(jì)算一樣，是多中心和資源動(dòng)態(tài)分配的。而城市副中心的建設(shè)和發(fā)展則是當(dāng)前城市步入智慧城市道路上的重要中間形態(tài)。

城市副中心發(fā)展需要智慧要素

城市副中心應(yīng)該如何建設(shè)和發(fā)展？這是包括北京在內(nèi)的許多大城市正在面臨的實(shí)際問(wèn)題。筆者在過(guò)去一年里參與了北京市通州區(qū)副中心建設(shè)的多次論證。通州區(qū)從北京整體發(fā)展目標(biāo)嬗變和自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)考慮，將自己定位為城市副中心；北京市政府東遷的計(jì)劃又賦予了通州行政副中心的定位。二者之間的發(fā)展目標(biāo)和功能需求存在差異，關(guān)于通州未來(lái)發(fā)展路徑的爭(zhēng)論也是見(jiàn)仁見(jiàn)智。將視線放遠(yuǎn)，全國(guó)多個(gè)城市均有城市副中心或類副中心建設(shè)的規(guī)劃，有些初具形態(tài)的副中心也暴露出了發(fā)展同質(zhì)、定位不清等問(wèn)題。

面對(duì)城市副中心建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題，筆者認(rèn)為遵循智慧城市理念，關(guān)注城市發(fā)展智慧要素是重要的前提條件。此前的實(shí)證研究表明，智慧城市的關(guān)鍵要素包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化、監(jiān)測(cè)智能化、軟環(huán)境建設(shè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、人力資本發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展九個(gè)方面。基于對(duì)這些要素的重要性差異的判斷，筆者提出以下四點(diǎn)建議：

第一，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。考慮到副中心通常的地理位置和建設(shè)成本，一次性超前信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入可能是副中心最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是后續(xù)基于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的眾多城市功能延伸的基礎(chǔ)，也將是副中心未來(lái)的重要吸引力來(lái)源；

第二，基于大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃核心資源分配。智慧城市不僅是一個(gè)目標(biāo)形態(tài)，也是一個(gè)求索過(guò)程。面對(duì)副中心交通、醫(yī)療、教育等核心資源配置的復(fù)雜問(wèn)題，現(xiàn)在就應(yīng)立即引入大數(shù)據(jù)分析輔助決策機(jī)制，并通過(guò)制度建設(shè)為將來(lái)基于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整配置方案提供可能，將智慧要素融入城市建設(shè)和城市發(fā)展的過(guò)程；

第三，基于智能監(jiān)測(cè)布局居住環(huán)境保障。居住環(huán)境是目前超大城市原有中心面臨的困擾，也是副中心形成差異化定位的重要方面。傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為空氣、水質(zhì)、食品安全等居住品質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提供了可能。智能監(jiān)測(cè)既是重要的管理手段，也是區(qū)域數(shù)據(jù)積累并實(shí)現(xiàn)后續(xù)智能分析的有效路徑；

第四，提升人口素質(zhì)與區(qū)域軟實(shí)力。忽略人口素質(zhì)提升及區(qū)域文化軟實(shí)力構(gòu)建的副中心建設(shè)必然難說(shuō)“智慧”，用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新的創(chuàng)新2.0理念也需要踐行在知識(shí)社會(huì)背景下，這都對(duì)副中心的教育和文化建設(shè)提出了更高的要求。

參考文獻(xiàn)：

1.孫斌棟、潘鑫：《城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)交通出行影響研究的進(jìn)展：?jiǎn)沃行呐c多中心的爭(zhēng)論》，《城市問(wèn)題》，2008。

2.宋剛、張楠、朱慧：《城市管理的復(fù)雜性與基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)對(duì)策略研究》，《城市發(fā)展研究》，2014。

3.劉潔、高敏、蘇楊：《城市副中心的概念、選址及發(fā)展模式：以北京為例》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2015。

4.張楠、陳雪燕、宋剛：《中國(guó)智慧城市發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的實(shí)證研究》，《城市發(fā)展研究》，2015。

5.Mahizhnan A. Smart Cities：The Singapore Case. Cities， 1999。