陳建清

在繼續(xù)擴(kuò)大總需求的同時，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是發(fā)展方式、發(fā)展思路的重大調(diào)整。應(yīng)把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的有利機(jī)遇，加快培育新的發(fā)展動能，推動江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給江蘇帶來的機(jī)遇

從本質(zhì)上說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長動力問題，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的重大機(jī)遇，對于江蘇實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡、加快推進(jìn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升具有重要意義。

新一輪全面深化改革的機(jī)遇。供給側(cè)改革是按照十八屆三中全會要求推進(jìn)的全面改革，是針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題深層次制度矛盾而推進(jìn)的全方位改革。供給側(cè)改革涉及針對主體的改革、要素的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。針對主體的改革包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國企改革、壟斷行業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和司法制度改革，通過對企業(yè)、政府、居民等主體的改革，優(yōu)化配置各種主體權(quán)利，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。針對要素的改革主要有科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革、土地制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革，通過要素改革，提高生產(chǎn)要素資源配置效率。針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革主要有價格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)福利制度改革、干部考核制度改革，主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)不合理的問題。隨著供給側(cè)改革大潮的涌起，各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來難以解決的體制機(jī)制性矛盾正在被逐一攻克，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈和發(fā)展高端制造業(yè)的機(jī)遇。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，江蘇已形成較強(qiáng)的供給能力，全省經(jīng)濟(jì)總量超過7萬億元，人均GDP突破1.4萬美元，邁入高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻。但也要看到，江蘇供給結(jié)構(gòu)雖有所改善，但供給體系質(zhì)量和效率仍需提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)、中低端產(chǎn)品過剩和服務(wù)品質(zhì)供給不足等問題仍沒有根本解決。江蘇省委、省政府近期出臺的關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革的意見和2016年省政府工作報告，充分體現(xiàn)中央關(guān)于供給側(cè)改革重大決策部署要求，著眼于提高江蘇供給體系質(zhì)量和效率，從實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”戰(zhàn)略高度，明確提出把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。建設(shè)“一中心、一基地”，是江蘇供給側(cè)改革的重要一環(huán)，必將加快推進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體、網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)建設(shè)步伐，推動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集群蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的多重機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的深刻改革，為江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來多重發(fā)展機(jī)遇：一是去產(chǎn)能的機(jī)遇。出清過剩產(chǎn)能是決定供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵。鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、造船、能源、紡織、機(jī)械業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是存在產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度不高、競爭力較弱等問題。2015年全省鋼材、水泥、平板玻璃、造船行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70%、69%、60%、60%，鋼鐵行業(yè)虧損面為33%，水泥行業(yè)虧損面為28.2%，平板玻璃行業(yè)的企業(yè)近一半虧損，造船行業(yè)利稅大幅下降，虧損企業(yè)數(shù)和虧損額驟升。通過去產(chǎn)能，為有條件的企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組帶來機(jī)遇，打造一批行業(yè)新的龍頭企業(yè)，提高行業(yè)集中度，增加企業(yè)利潤。二是去庫存的機(jī)遇。房地產(chǎn)去庫存是穩(wěn)增長的一個重要因素。當(dāng)前江蘇房地產(chǎn)市場總體企穩(wěn)回暖，至2016年2月，全省商品房庫存去化周期為23.6個月，但地區(qū)分化明顯，13個省轄市中去化周期最短的約為10個月，最長的近47個月。通過房地產(chǎn)去庫存，將有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求，帶動醫(yī)療、教育等相關(guān)領(lǐng)域投資機(jī)會，提高租賃市場活躍度，打通商品房和保障房轉(zhuǎn)用通道，推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低房企風(fēng)險，穩(wěn)定地產(chǎn)投資。三是去杠桿的機(jī)遇。據(jù)測算，至2015年底中國非金融企業(yè)部門杠桿率為143.5%，全社會杠桿率為260.8%，實體經(jīng)濟(jì)杠桿率達(dá)239.8%，這反映了目前產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度和供給側(cè)改革的緊迫性。去杠桿有助于改善企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險和金融債務(wù)風(fēng)險。通過去杠桿，有利于拓寬企業(yè)融資渠道，通過上市、私募股權(quán)融資、銀行投貸結(jié)合、直接債務(wù)融資、開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、提高融資租賃市場滲透率等途徑，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。國際經(jīng)驗表明，去杠桿的同時會增加新興行業(yè)股權(quán)融資領(lǐng)域的投資機(jī)會，主要包括高端裝備制造業(yè)、TMT（科技、媒體和通信）、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、醫(yī)藥醫(yī)療、休閑服務(wù)等領(lǐng)域。四是降成本的機(jī)遇。成本高企是當(dāng)前困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素，據(jù)測算，2015年中國企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本/主營收入達(dá)到85.68%。與國際水平相比，江蘇省制造業(yè)成本優(yōu)勢明顯下降。近幾年來，工業(yè)品出廠價格（PPI）連續(xù)下降，但企業(yè)成本指數(shù)卻連年上升，嚴(yán)重擠壓企業(yè)利潤。降成本的重點(diǎn)為：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)制度性交易成本、降低企業(yè)用工與物流成本、降低用能用地成本。具體來看，營改增試點(diǎn)的全面推進(jìn)，利好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)等行業(yè)；降低融資成本，利好高杠桿類企業(yè)和中小微企業(yè)；降低社會保險費(fèi)，利好勞動密集型企業(yè)；降低制度性交易成本，清理規(guī)范中介服務(wù)，利好服務(wù)業(yè)企業(yè)；降低電力價格，利好高耗能企業(yè)；降低物流成本，利好制造企業(yè)和物流企業(yè)。五是補(bǔ)短板的機(jī)遇。基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是影響江蘇發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性的薄弱環(huán)節(jié)。通過補(bǔ)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。應(yīng)及時抓住利率水平和原材料價格較低的有利時機(jī)，有針對性地擴(kuò)大有效投資，提高投資強(qiáng)度，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)城際之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)智慧城市、海綿城市和生態(tài)城市，加大城市地下綜合管廊、停車場和電動車充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。增加綠色投資，深入實施大氣、水和土地污染防治行動計劃。推動提升民生服務(wù)保障水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升產(chǎn)品品質(zhì)的機(jī)遇。提高企業(yè)競爭力，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)下行期間，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，不少企業(yè)感到力不從心。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，給各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新機(jī)遇：一是倒逼企業(yè)把改善產(chǎn)品供給作為主攻方向，主動減少無效和低端供給能力，擴(kuò)大有效供給和中高端產(chǎn)品能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性。二是倒逼企業(yè)樹立精益求精、追求卓越的管理理念及追求完美的工匠精神，下氣力提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量品質(zhì)，加快培育具有國際影響力的自主品牌，搶占市場制高點(diǎn)。三是倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需、眾包、眾創(chuàng)等研發(fā)設(shè)計模式，推廣個性化和柔性化生產(chǎn)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)集群，在更大范圍內(nèi)整合要素資源，創(chuàng)新商業(yè)模式。

二、江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。與總量性政策工具不同，結(jié)構(gòu)性改革的政策重點(diǎn)在于減少扭曲、改進(jìn)機(jī)制、降低成本和提高效率。一是推進(jìn)行政審批制度改革。堅持“放、管、服”三管齊下。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。聚焦準(zhǔn)入和辦事領(lǐng)域，放開準(zhǔn)入、放松管制。凡是市場能調(diào)節(jié)、社會能承擔(dān)的事務(wù)，政府相關(guān)審批權(quán)要堅決取消；將政府必不可少的審批核準(zhǔn)和備案事項，根據(jù)實施能力和管理便利原則，在市、縣（市）政府間合理劃分并明確公布。繼續(xù)大力削減審批事項，實質(zhì)性減少行政干預(yù)特別是行政許可，對行政事業(yè)收費(fèi)等實行目錄清單管理。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，方便居民和企業(yè)。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。二是切實放寬準(zhǔn)入，引入競爭。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。深化國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)科技文衛(wèi)事業(yè)單位改革，堅持機(jī)構(gòu)改革與放松進(jìn)入管制相結(jié)合。三是加快推進(jìn)價格、稅收、財政配套改革。理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，從源頭上對節(jié)能降耗形成長效杠桿機(jī)制；通過營改增試點(diǎn)全面推開，在減輕稅負(fù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅因素，提振消費(fèi)；按照國家部署，推進(jìn)省以下分稅制財政體制，解決現(xiàn)實中基層財政困難、“土地財政”等問題。四是推進(jìn)金融體制機(jī)制改革。提升商業(yè)銀行社會資本持股比例，大力發(fā)展證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)。加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，更好地滿足中小微企業(yè)融資需求。五是深化資源要素配置市場化改革。建立健全由市場決定的土地、資本、技術(shù)等要素市場體系，大力促進(jìn)人才、科技成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的有序流動。

著力抓好“三去一降一補(bǔ)”。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。積極有效化解過剩產(chǎn)能，出清“僵尸企業(yè)”，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等手段和技術(shù)、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)多兼并重組，少破產(chǎn)清算。以加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、深化住房制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存工作，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，滿足新市民需求建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮(zhèn)供應(yīng)范圍。以降低企業(yè)負(fù)債率、提高企業(yè)權(quán)益比重為重點(diǎn)，推進(jìn)去杠桿工作。主動釋放信用違約風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)金融全方位監(jiān)管。從多方面入手，完善價格形成機(jī)制，降低企業(yè)用電、用氣成本，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范各種涉企收費(fèi)，研究精簡并降低社會保險和公積金費(fèi)率等。以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，增加有效投資，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是供給側(cè)改革的重要因素，創(chuàng)新需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制改造作為關(guān)鍵性支撐。一是深化科技體制機(jī)制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系。二是加大研發(fā)投入，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。三是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，加快打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化對提高供給質(zhì)量的支撐。四是加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的能力，形成與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的支撐能力。五是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才。六是培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍。

民營經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。以制度變革和政策優(yōu)化舉措，推進(jìn)眾創(chuàng)發(fā)展，從供給側(cè)提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平。一是明確將高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等作為眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。二是推進(jìn)眾創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞科教資源密集、創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)。加快集聚科技咨詢、天使投資、財務(wù)服務(wù)、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。三是加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實施科技型中小企業(yè)“小升高”計劃，采取“創(chuàng)投+孵化”模式，促進(jìn)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)。

著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。以全球眼光和大開放的思維，加快建設(shè)“一中心、一基地”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。一是以智能制造為主攻方向大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，組建一批國家級、省級實驗室和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)支撐，促進(jìn)信息技術(shù)和機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)集成應(yīng)用，運(yùn)用智能化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線、工藝流程進(jìn)行改造升級。加快推進(jìn)重化工業(yè)和出口行業(yè)的調(diào)整。二是以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦優(yōu)先領(lǐng)域，支持新一代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、增材制造、航空航天、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和股權(quán)投資基金引導(dǎo)社會資本投入方向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長。三是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級，培育特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、市場咨詢、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快形成大健康產(chǎn)業(yè)、老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是以跨界融合發(fā)展為著力點(diǎn)全面提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極推動發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：高 莉