江蘇省人民政府法制辦公室

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí)間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境。

一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。在2014年全面取消省級(jí)政府部門(mén)224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015年江蘇省分兩批再取消下放81項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇累計(jì)取消下放587項(xiàng)，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自2015年起，江蘇對(duì)小微企業(yè)減免5項(xiàng)政府性基金，取消、停征和免征58項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉及全省約80萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，共減負(fù)40億元。三是著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心于2015年初開(kāi)始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批整體提速。

努力構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn)商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國(guó)率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。在全國(guó)首家開(kāi)發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫(kù)一平臺(tái)”，包括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類(lèi)失信違法行為納入黑名單管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì)安全感。各地積極組織開(kāi)展區(qū)域性、方面性打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類(lèi)警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn)用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015年，全省收到行政復(fù)議申請(qǐng)9317件，受理8077件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn)的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開(kāi)仲裁座談會(huì)、舉辦專(zhuān)題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。2015年，全省13個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件7567件，標(biāo)的額225.06億元。

積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通過(guò)。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。2008年，江蘇在全國(guó)率先開(kāi)展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作，建立了行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、目錄化管理機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。最后，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開(kāi)展了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。

從江蘇幾年來(lái)的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉措。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民尊法守法。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹(shù)立。有些立法項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見(jiàn)有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過(guò)程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則，配套實(shí)施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過(guò)程中將多個(gè)審批合稱(chēng)為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對(duì)企業(yè)過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。營(yíng)商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的各類(lèi)職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不夠。

市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。目前，江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì)管理缺少固定渠道，沒(méi)有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力不足。對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來(lái)，江蘇在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒(méi)有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問(wèn)題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議：

完善營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定《江蘇省開(kāi)發(fā)園區(qū)條例》。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明確等問(wèn)題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類(lèi)園區(qū)納入《條例》調(diào)整范圍，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江蘇省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例》。誠(chéng)信缺失、道德失范已成為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)，明確政府及各類(lèi)主體在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等問(wèn)題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各類(lèi)不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱(chēng)，實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu)化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造更加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門(mén)職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí)縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營(yíng)商主體從事?tīng)I(yíng)商活動(dòng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)就愈頻繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。按照法無(wú)禁止即可為的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類(lèi)營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開(kāi)和應(yīng)用等全過(guò)程的管理。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。

運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營(yíng)造護(hù)商安商的良好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理解決，法律得到切實(shí)遵守，為營(yíng)商主體提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。一是提高社會(huì)自治和參與能力。加快培育發(fā)展社會(huì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)組織去行政化和去壟斷化，加快社會(huì)組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政府治理法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則構(gòu)建中來(lái)，使法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善重大行政決策信息公開(kāi)制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政決策程序公眾參與制度。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出社會(huì)評(píng)議，通過(guò)公開(kāi)述政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民意調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等方式，構(gòu)建開(kāi)放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是構(gòu)建多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企矛盾糾紛大量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過(guò)便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類(lèi)糾紛的專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專(zhuān)業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。加大對(duì)民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)糾紛比較突出的行業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)仲裁平臺(tái)。

（課題組組長(zhǎng)：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚志霞）

責(zé)任編輯：戴群英