沈和　陳筠　等

社保是民生之基。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人依法繳納，主要包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，是構(gòu)建社會(huì)保障制度的重要支撐。自2000年以來，江蘇社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收總量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。到2014年，累計(jì)征收超過1.3萬億元，年均增長26%，為全省社會(huì)保障事業(yè)和民生建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，特別是在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策導(dǎo)向下，江蘇社會(huì)保障費(fèi)收支逆差現(xiàn)象將加速出現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)不可持續(xù)的矛盾亦日趨顯現(xiàn)，必須引起高度重視，加大改革創(chuàng)新力度，主動(dòng)采取新的思路、新的舉措，切實(shí)加以解決。

一、江蘇社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收支失衡的拐點(diǎn)即將到來

江蘇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是全國為數(shù)不多的當(dāng)期基金收入大于支出的省份，但收支增長“一慢一快”的趨勢正在快速改變自我平衡局面。從2013年開始，江蘇養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長大幅下降，由長期增長20%以上下降至10%左右。2014年末，征繳收入1447.59億元，增長13.49%；支出1364.8億元，增長達(dá)到17.2%。支出增幅首次反超收入，預(yù)示著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行的難度和風(fēng)險(xiǎn)開始顯露。綜合分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、國家政策調(diào)控、江蘇人口老齡化等相關(guān)因素影響，可以預(yù)見，未來兩年，江蘇企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收入和支出將出現(xiàn)趨于失衡的艱難拐點(diǎn)，赤字現(xiàn)象在所難免，社保費(fèi)缺口將呈現(xiàn)加速擴(kuò)大趨勢。

宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的影響。近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些企業(yè)經(jīng)營困難，特別是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)所受影響尤為明顯，中斷繳費(fèi)情況日益嚴(yán)重。到2014年末，全省中斷繳費(fèi)人數(shù)139.43萬人，占全省參保人數(shù)的7.08%，同比增加3.9萬人，增長2.9%。在中斷繳費(fèi)人群中，實(shí)現(xiàn)接續(xù)的人數(shù)為96.43萬人，同比減少7.10萬人，減幅6.9%。因?yàn)橹圃鞓I(yè)是社會(huì)保險(xiǎn)參保企業(yè)和保費(fèi)來源的重要領(lǐng)域，受行業(yè)下行影響較大，全省新增欠費(fèi)19.90億元，新欠大于清欠11.39億元，同比增加5.85億元，增長14.6%，累計(jì)欠費(fèi)46.02億元。到2015年6月末，全省58家預(yù)算單位中有35家當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)赤字，同比增加5家；赤字金額51.25億元，同比增加15.41億元。初步統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全省有44家預(yù)算單位出現(xiàn)當(dāng)期赤字，同比增加18家。

人口老齡化的影響。當(dāng)前，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在總和生育率下降與人均預(yù)期壽命延長等因素的推動(dòng)下，老年人口占比不斷上升，老年人口高齡化日益突出。2014年，全省勞動(dòng)年齡人口5942.44萬人，較2013年末減少25.06萬人，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。到2014年末，全省企業(yè)離退休人員達(dá)到598.11萬人，比上年末增加41.86萬人，增長高達(dá)7.5%，高于參保人數(shù)增長4個(gè)百分點(diǎn)。近年來，江蘇企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)保持小幅上升趨向。2011年，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.272；到2014年，負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.304。負(fù)擔(dān)系數(shù)上升反映離退休人數(shù)穩(wěn)步增長，基金支付壓力逐年增大。到2015年6月末，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余同比減少的地區(qū)有13個(gè)，減少金額22.48億元，基金備付能力為21.5月，同比減少0.6個(gè)月。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策影響。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央和國務(wù)院為企業(yè)減負(fù)定向調(diào)控的重要舉措。黨的十八屆三中、五中全會(huì)鮮明提出“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。從國家層面看，下調(diào)社保費(fèi)率的工作快速推進(jìn)。2015年以來，國務(wù)院先后將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。目前，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例中，已降低三項(xiàng)。從部分省市情況看，廣東和浙江職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率長期分別為23%和22%，低于全國的28%；合肥市將單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率由8%調(diào)整為7%，昆明市則由10%降低為9%。從江蘇實(shí)際看，江蘇養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)，企業(yè)承擔(dān)30%左右，個(gè)人繳費(fèi)11%左右，綜合社保費(fèi)率超過40%，在全國居于高位。其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率分別高于廣東、浙江8%和7%。預(yù)計(jì)已經(jīng)實(shí)施和預(yù)期實(shí)施的降低社保費(fèi)率將對全省社保費(fèi)收入總量造成新的沖擊。

非正常繳費(fèi)規(guī)模增長不會(huì)再現(xiàn)的影響。20世紀(jì)70年代，我國還是實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，20世紀(jì)90年代才開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障制度模式，2003年《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》頒布。經(jīng)過多年努力，目前，江蘇全省已經(jīng)全面建立并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，因清理歷史欠賬形成的一次性補(bǔ)繳、預(yù)繳等非正常繳費(fèi)收入正在逐步減少。特別是近年來，未參保集體企業(yè)人員一次性補(bǔ)繳政策結(jié)束，被征地農(nóng)民納入企保一次性補(bǔ)繳規(guī)模逐漸縮小，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，預(yù)繳及一次性繳費(fèi)由2012年的247.98億元減少至2014年的167.77億元，2015年上半年，一次性繳費(fèi)更減至57.04億元。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的深層次矛盾和問題日趨凸顯

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收支失衡，逐步凸顯了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的一些深層次矛盾和問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化背景下，這些矛盾和問題成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

實(shí)際費(fèi)率與名義費(fèi)率嚴(yán)重偏離。江蘇執(zhí)行的社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率為42.25%，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率28%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率11%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率平均0.75%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率0.5%。名義上，全省用人單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)占到工資總額的40%以上，但是現(xiàn)實(shí)中卻沒有收繳上來相應(yīng)的錢，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和用人單位是按當(dāng)?shù)匾?guī)定最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。比如，年收入10萬元，實(shí)際是按6萬元作基數(shù)繳納，造成實(shí)際費(fèi)率嚴(yán)重低于名義費(fèi)率。據(jù)測算，全省每年社會(huì)保障費(fèi)實(shí)際繳納總額只是名義費(fèi)率繳費(fèi)的2/3，減少近1/3。究其根本原因，是名義費(fèi)率偏高，社保費(fèi)基不實(shí)。如果按名義費(fèi)率繳費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)普遍反映因社保費(fèi)上漲造成成本上升。為規(guī)避成本壓力，企業(yè)做小職工工資，即做小社保費(fèi)的費(fèi)基。

參保登記和繳費(fèi)不足依然存在。通過企業(yè)登記數(shù)和參保單位登記數(shù)、繳社保費(fèi)人數(shù)和繳個(gè)人所得稅人數(shù)比對，顯示參保繳費(fèi)擴(kuò)面還有相當(dāng)大空間。一是參保登記戶數(shù)不足。到2014年底，全省繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位戶數(shù)約為60萬戶，有稅申報(bào)的企業(yè)單位戶數(shù)為90萬戶，排除機(jī)構(gòu)分設(shè)影響因素外，還有一定數(shù)量用人單位沒有辦理參保登記，至少還應(yīng)有20%以上的擴(kuò)面空間。二是參保登記人數(shù)不足。到2014年底，全省約有2200萬單位職工在地稅機(jī)關(guān)登記和申報(bào)個(gè)人所得稅，而辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)登記的人數(shù)約為1970萬人，相差約230萬人。三是參保繳費(fèi)率不足。全省參保人數(shù)約為1970萬人，繳費(fèi)人數(shù)僅為1800萬人左右，參保繳費(fèi)率約為91%，繳費(fèi)面不足依然存在。綜上說明，有相當(dāng)一部分企業(yè)和從業(yè)人員仍然游離于社會(huì)保險(xiǎn)之外，從實(shí)際情況看，主要集中在個(gè)體、民營和勞動(dòng)密集型企業(yè)單位中。

制度條塊分割，運(yùn)行機(jī)制比較僵化。江蘇社保費(fèi)征繳采用“征核分離模式”，用人單位自行申報(bào)，人社部門審核繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)征額，并傳遞給地稅部門，地稅部門按照人社部門傳遞的數(shù)據(jù)征收社保費(fèi)。在企業(yè)遵從度較低的情況下，申報(bào)不實(shí)是普遍現(xiàn)象，人社部門難以核實(shí)企業(yè)單位的工資發(fā)放數(shù)，而地稅部門雖然掌握企業(yè)單位真實(shí)的工資發(fā)放數(shù)，但無核實(shí)職責(zé)，稅收征管優(yōu)勢無法發(fā)揮。同時(shí)，社保費(fèi)征繳管理涉及人社、地稅、財(cái)政、銀行、法院、經(jīng)信委等多部門，但是缺少政府牽頭，多部門協(xié)同工作機(jī)制的共治效能不足。一是制度聯(lián)建較慢。社保繳費(fèi)登記、基數(shù)核定、日常管理、行政執(zhí)法等分散在多個(gè)部門管理和操作，需要制度來規(guī)范、避免因職責(zé)不清造成的行政效能低下。二是信息互聯(lián)程度較低。社保征繳管理主體信息散落在地稅和人社兩個(gè)部門，處于信息割裂狀態(tài)，導(dǎo)致信息無法互聯(lián)互通和實(shí)現(xiàn)增值應(yīng)用，管理和服務(wù)缺少效率性和便捷性。三是欠費(fèi)執(zhí)法難度較大。在社保欠費(fèi)執(zhí)法環(huán)節(jié)，地稅部門缺少直接有效的手段，必須依靠人行、商業(yè)銀行和法院等部門高度配合。從實(shí)際情況看，由于制度障礙和部門協(xié)作運(yùn)行機(jī)制僵化，形成了一定負(fù)面效應(yīng)。例如，近年來，全省發(fā)生30多起社保欠費(fèi)的群體性投訴和上訪事件。

三、構(gòu)建更加公平更可持續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度的

總體思路

社會(huì)保險(xiǎn)不僅是民生問題，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展基本規(guī)律，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的系統(tǒng)性，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本保障全面覆蓋，補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展，兜底保障無縫銜接，基本社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，保障待遇合理增長，財(cái)政投入穩(wěn)定保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更可靠、更可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，使廣大城鄉(xiāng)人民群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。重點(diǎn)要把握以下幾個(gè)原則：

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)資源供給配置方式，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度整體設(shè)計(jì)，注重制度間的統(tǒng)籌銜接，加快相關(guān)制度的有效整合和成熟定型，建立內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、配套完備、高效管用、公平正義的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度框架體系。探索建立持續(xù)穩(wěn)定的多元化投入機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的宏觀管理機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)制度在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間公平公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度配置效率的最大化、公平的最優(yōu)化和社會(huì)福利的均衡化，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持精算平衡與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。按照“強(qiáng)富美高”新要求，統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政實(shí)力、企業(yè)承受能力和社會(huì)保險(xiǎn)管理能力，合理確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)范圍，以保基本為優(yōu)選目標(biāo)，防止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫離，有效避免“高福利陷阱”。持續(xù)擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，增強(qiáng)基金平衡能力，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，建立健全預(yù)算管理和基金監(jiān)督新機(jī)制，有效平衡國家、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步挖掘制度內(nèi)基金自求平衡能力。堅(jiān)持量力而行與盡力而為相結(jié)合，精算預(yù)測基金收支平衡，建立與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相匹配的彈性社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，確?；鹬虚L期收支平衡與保險(xiǎn)水平同步提升。

堅(jiān)持促進(jìn)公平與提升效率相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確政府和市場各自角色和職責(zé)，進(jìn)一步拓展市場化配置資源的力度和廣度。堅(jiān)持普惠共享，以制度公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為重點(diǎn)，建立公平與效率相結(jié)合的配置方式，防止結(jié)構(gòu)性矛盾和社會(huì)不公。建立參保者繳費(fèi)與收益掛鉤機(jī)制，提高參保者參保繳費(fèi)的積極性。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)性趨勢，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費(fèi)政策。

堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。合理確定政府、企業(yè)、個(gè)人等主體之間的責(zé)任，建立健全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，防止過分增加全體納稅人負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建基本保障、兜底保障與補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。科學(xué)劃分政府間社會(huì)保障事權(quán)，合理確定中央和地方政府的支出責(zé)任。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)和政府與社會(huì)資本合作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與提供養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等服務(wù)。

堅(jiān)持增保擴(kuò)面與互助共濟(jì)相結(jié)合。按照“全覆蓋”的要求，進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)率，掃除參?！懊c(diǎn)”和“死角”，防止重復(fù)參保，推動(dòng)社會(huì)救助和福利制度實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。培育和提升群眾的社會(huì)互濟(jì)意識，維護(hù)社保制度的長期穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化整合制度，加強(qiáng)政策銜接，提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會(huì)保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間社會(huì)保障政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與積極穩(wěn)妥相結(jié)合。探索開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開征收的政策措施。率先推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制綜合改革，打破條塊分割和城鄉(xiāng)界限，率先建立政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制，推進(jìn)改革有步驟、有重點(diǎn)進(jìn)行。探索通過福利彩票公益金留成、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?、銀行協(xié)議存款等保障增值辦法。

四、加快構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度

構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。當(dāng)前，必須以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，以參保擴(kuò)面為基礎(chǔ)，以做實(shí)社保費(fèi)基數(shù)為保障，堅(jiān)持降率減負(fù)和提質(zhì)增效并重，綜合施策，多措并舉，加快構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。一是鞏固已經(jīng)形成的參保擴(kuò)面工作機(jī)制，將法定參保單位基本納入社保征管體系，將法定參保人員基本納入社保體系，不斷擴(kuò)大參保覆蓋范圍。構(gòu)建登記一體化體系，保障辦理稅務(wù)登記（扣繳登記）的企事業(yè)單位全部納入社保征管體系。發(fā)揮地稅部門掌握全省自然人數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)登記數(shù)和參保單位登記數(shù)、申報(bào)個(gè)人所得稅人數(shù)和申報(bào)繳納社保費(fèi)人數(shù)比對。二是重點(diǎn)關(guān)注大項(xiàng)目、大工程，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、就業(yè)集中點(diǎn)，加強(qiáng)參保繳費(fèi)擴(kuò)面服務(wù)，促其全額全員參保繳費(fèi)。三是高度關(guān)注經(jīng)營微利的中小企業(yè)，針對其參保積極性不高、從業(yè)人員年輕且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)的參保需求和繳費(fèi)能力，核定參保險(xiǎn)種，提高參保繳費(fèi)率。四是對經(jīng)營狀況較好，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)或工傷醫(yī)療綜合險(xiǎn)時(shí)間較長的單位，加強(qiáng)政策宣講，做好經(jīng)辦服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保，發(fā)揮地稅部門對個(gè)體工商戶征管優(yōu)勢，街道、社區(qū)對零散務(wù)工人員的信息優(yōu)勢，進(jìn)一步跟蹤新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員，加強(qiáng)宣傳服務(wù)，有效推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保比率。目前，全省靈活就業(yè)人員參保僅570萬人，擴(kuò)面空間較大。

做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，推進(jìn)依法繳費(fèi)。一是建立科學(xué)的社會(huì)平均工資核算辦法，使繳費(fèi)所參考的社會(huì)平均工資更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費(fèi)能力。比如，目前繳費(fèi)的下限是社會(huì)平均工資的60%，而達(dá)不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì)感到負(fù)擔(dān)重。二是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整費(fèi)基。比如，遭遇普遍經(jīng)營困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是改變江蘇省社保最低工資基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際不相匹配的狀況?？梢詫⒆畹拖薷臑椴坏陀谏鐣?huì)平均工資的50%，或者在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，暫時(shí)不逐年調(diào)高最低工資基數(shù)。四是做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)是保障依法繳費(fèi)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)地稅和人社部門合作，以地稅部門個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，核實(shí)企業(yè)單位申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)性。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2014年，全省企業(yè)單位計(jì)算繳納個(gè)人所得稅的工資性收入約為7400億元，如果做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，經(jīng)測算，江蘇社保費(fèi)征繳收入約為3052億元。

積極穩(wěn)妥降低社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究制定制度“組合拳”，在擴(kuò)面和做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，以精算平衡為原則，測算江蘇社保費(fèi)率降低的空間，保障收入穩(wěn)定增長和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合分析地稅和人社部門的數(shù)據(jù)和當(dāng)前社?；鸾Y(jié)余情況，一是可以適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。按2014年全省企業(yè)單位7400億元工資收入測算，要達(dá)到2014年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1448億的規(guī)模，費(fèi)率可以降低6%～8%左右。二是可以適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。江蘇2014年底醫(yī)療征繳收入為665億，支出為586億，保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余400多億。經(jīng)測算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)降低2%左右，可維持當(dāng)期平衡。如果按照條例“收支平衡，略有結(jié)余”的原則，則基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以有更大幅度的降低。三是可以適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，江蘇失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余較多，收入遠(yuǎn)大于結(jié)余，備付期達(dá)36個(gè)月?？梢园磦涓镀?2個(gè)月的原則，在2%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)低0.5%～1%。四是將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，已有的基金積余充實(shí)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中。

建立健全科學(xué)高效的社保費(fèi)征繳運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織管理。在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、社保費(fèi)運(yùn)行壓力增加的情況下，應(yīng)加大對社保費(fèi)征繳管理工作的重視，建立政府主導(dǎo)，財(cái)政、人社、地稅、銀行和法院等相關(guān)職能部門密切配合的運(yùn)行管理制度。政府要切實(shí)起到組織協(xié)調(diào)作用，保障政策規(guī)范執(zhí)行和部門協(xié)調(diào)有序。例如，鹽城和徐州兩地市政府牽頭建立了社?！叭?、稅、財(cái)、銀、法”五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，起到有效整合資源、密切配合、保障民生、提升征繳管理質(zhì)效的作用。深化部門協(xié)作。針對當(dāng)前社保費(fèi)征核分離模式帶來的各市、縣業(yè)務(wù)不統(tǒng)一等情況，建設(shè)全省統(tǒng)一的人社、地稅業(yè)務(wù)協(xié)作規(guī)范，形成全省社保征繳從登記、申報(bào)、繳費(fèi)、入庫到清欠各環(huán)節(jié)流程的統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的征繳管理基礎(chǔ)。深化地稅和人行、法院的業(yè)務(wù)協(xié)作，針對當(dāng)前各級地稅機(jī)關(guān)無法查詢企業(yè)全部銀行存款、追繳欠費(fèi)效率低的現(xiàn)狀，參照山東省做法，建設(shè)省地稅和人行協(xié)作的省級層面賬戶查詢機(jī)制；在省級層面加強(qiáng)省地稅局和省高院協(xié)作，建立全省統(tǒng)一的欠費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制。推進(jìn)信息共享。建設(shè)信息基礎(chǔ)業(yè)務(wù)協(xié)作平臺。用信息技術(shù)聯(lián)結(jié)地稅和人社的社保征繳和經(jīng)辦服務(wù)，以跨部門工作流模式、跨部門數(shù)據(jù)自動(dòng)比對方式、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)自動(dòng)推送手段，全面提升社保費(fèi)征繳管理質(zhì)效，有效保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額性征繳。目前，社保并聯(lián)信息協(xié)作平臺已經(jīng)在昆山試點(diǎn)應(yīng)用，得到人社部和國家稅務(wù)總局認(rèn)可。建設(shè)覆蓋全省的大數(shù)據(jù)平臺。由政府牽頭，財(cái)政、人社、地稅、審計(jì)、人行、法院、信用辦等部門按全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息共享和應(yīng)用平臺，對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。四是推進(jìn)宣傳服務(wù)。構(gòu)建全方位的宣傳機(jī)制。多維度、多頻度、多部門廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)、作用和意義，提升社會(huì)各界和參保對象對社會(huì)保險(xiǎn)的正確認(rèn)識度，消除當(dāng)前對社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識不恰當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，起到正向積極引導(dǎo)作用。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，破解社保費(fèi)征、核分離帶來業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)的部門脫節(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提供實(shí)時(shí)便捷的多元化查詢、繳費(fèi)和經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的即提即辦、社保待遇的即征即享，社保事項(xiàng)的即查即知，讓老百姓切實(shí)享受到優(yōu)質(zhì)地便民服務(wù)，自覺提升依法繳費(fèi)的遵從度。

（調(diào)研組組長：沈和、陳筠；成員：金世斌、陳幼迪、劉亮亮、吳江、謝燕銘、段兵、王培、劉錦芳；執(zhí)筆：沈和、陳幼迪、段兵）

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