雷默

3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會(huì)在美國(guó)華盛頓舉行。毫無(wú)懸念，這次峰會(huì)如此前3次峰會(huì)那樣，達(dá)成了一系列“共識(shí)”，再次彰顯了美國(guó) “領(lǐng)導(dǎo)世界”的能力。這是奧巴馬任內(nèi)最后一屆核安全峰會(huì)?？梢韵胍?，學(xué)術(shù)界、政策研究圈的各種評(píng)價(jià)會(huì)接踵而至，最終可能成為衡量奧巴馬總統(tǒng)歷史地位的一項(xiàng)指標(biāo)。

路走得再遠(yuǎn)，也不應(yīng)忘記當(dāng)初為何出發(fā)?；仡?010年、2012年、2014年以及本次核安全峰會(huì)，其主題分別是“通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅”“加強(qiáng)核材料與核設(shè)施安全”“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系”。這樣看來(lái)，這些主題其實(shí)可歸結(jié)為一個(gè)：反恐——防止恐怖分子獲得核材料或核武器。當(dāng)年那個(gè)“無(wú)核世界”去哪兒了？

7年前的4月1日，奧巴馬與時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫會(huì)晤后發(fā)表聲明，美俄兩國(guó)承諾共同致力于最終廢除核武器，即實(shí)現(xiàn)“無(wú)核世界”。4天后，奧巴馬在捷克首都布拉格的演講中高調(diào)喊出“無(wú)核世界”的口號(hào)?！安祭裱葜v”當(dāng)初似乎預(yù)示著人類看到了“后核武時(shí)代”的曙光。奧巴馬召集的核安全峰會(huì)此后開始高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

但作為當(dāng)年那個(gè)“無(wú)核世界”共同倡導(dǎo)國(guó)之一，俄羅斯的現(xiàn)任總統(tǒng)普京沒有出席這次核安全峰會(huì)。按鍵即可毀滅人類文明的兩個(gè)核大國(guó)，在核問(wèn)題上 “較勁”，其影響絕不會(huì)只限于“反恐”成敗與否。更為關(guān)鍵的是，扛起 “無(wú)核世界”大旗的奧巴馬總統(tǒng)，兩屆任期內(nèi)開啟了自里根總統(tǒng)時(shí)期以來(lái)最大規(guī)模的核武升級(jí)計(jì)劃。

“無(wú)核世界”的底色

“無(wú)核世界”的誘惑是如此大，以至于奧巴馬僅提出這一理念，就成為他獲得2009年諾貝爾和平獎(jiǎng)的理由之一。如果這4屆核安全峰會(huì)能有效防止恐怖分子獲得核武器，那毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)強(qiáng)化國(guó)際核安全，對(duì)整個(gè)人類來(lái)說(shuō)都算得上是功德無(wú)量。但把致力于“無(wú)核世界”理解為讓恐怖分子沒有核武器，這也未免過(guò)于偏狹。對(duì)比奧巴馬政府在核問(wèn)題上的所說(shuō)和所做，有理由做出這樣的推斷：美國(guó)追求“無(wú)核世界”，但在這個(gè)世界里，美國(guó)是個(gè)例外。

奧巴馬政府對(duì)核擴(kuò)散問(wèn)題的重視是毋庸置疑的，但事實(shí)的另一面是，他的政府更在乎鞏固和提升美國(guó)相對(duì)于其他核大國(guó)的絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)研究報(bào)告透露出的數(shù)據(jù)，無(wú)可爭(zhēng)議地證明了這一點(diǎn)。2014財(cái)年，美國(guó)花在核不擴(kuò)散方面的支出是19.5億美元。2015財(cái)年，這項(xiàng)支出削減了20%，降為15.6億美元。與2014財(cái)年相比，2015財(cái)年美國(guó)“防擴(kuò)散”支出削減3.9億美元的同時(shí)，在核武器維護(hù)和研發(fā)上卻增加了5.3億美元。2010財(cái)年，核武研發(fā)與“防擴(kuò)散”兩項(xiàng)支出之間的比例是4：1，2015財(cái)年這一比例擴(kuò)大為5：1。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授馬修·邦恩，在最近的文章中也提到了這一現(xiàn)象。他寫道，盡管奧巴馬總統(tǒng)很珍視作為核安全倡導(dǎo)者的名聲，但其政府在大部分任期內(nèi)，逐年減少了在核安全項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)?！八麄儜?yīng)該為核不擴(kuò)散投入更多資金，還是花更多錢在核武器上？很明顯后者贏得了這一爭(zhēng)論?！?/p>

如果上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比還不能說(shuō)明問(wèn)題，那2015年奧巴馬政府的一項(xiàng)政策行為則足以打消所有疑惑。2015年，奧巴馬政府提出了一項(xiàng)龐大的核武庫(kù)再造計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋研制新的核武器投射系統(tǒng)、升級(jí)核彈頭、打造更靈活的指揮控制網(wǎng)絡(luò)、更新核工業(yè)體系。這個(gè)計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間跨度為2015年～2024年。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室初步估計(jì)，加上對(duì)現(xiàn)有核武庫(kù)的維護(hù)費(fèi)用，整個(gè)計(jì)劃的花費(fèi)高達(dá)3480億美元。

美國(guó)陸?？杖娨呀?jīng)提出了各自的需求清單。比如，海軍提出“俄亥俄級(jí)核潛艇替代計(jì)劃”，空軍申請(qǐng)新的“遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)”項(xiàng)目，以替代現(xiàn)役的B-52和B-2S隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)，陸軍提出開發(fā)新一代 “陸基戰(zhàn)略威懾”系統(tǒng)等。眾所周知，這三者正好構(gòu)成美國(guó)“三位一體”核打擊力量的主要架構(gòu)。即使被認(rèn)為在核裁軍上較為消極的小布什總統(tǒng)，在其任內(nèi)也未在核武庫(kù)升級(jí)上有這么大的動(dòng)作。有分析人士稱，如果奧巴馬的繼任者繼續(xù)為這一計(jì)劃提供資金，那么這將是里根總統(tǒng)離開白宮以來(lái)，美國(guó)在核武器上最大的一筆開銷。

這項(xiàng)計(jì)劃最終落實(shí)到何種程度還不得而知，國(guó)會(huì)與白宮在預(yù)算上很可能會(huì)纏斗一番。但美國(guó)升級(jí)核武庫(kù)的目標(biāo)和趨勢(shì)不會(huì)改變，而且這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)開始了具體的實(shí)施。去年10月，美國(guó)軍火巨頭諾斯羅普·格魯曼公司，已把據(jù)稱金額高達(dá)1000億美元的“遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)”項(xiàng)目的訂單收入囊中。美國(guó)獨(dú)特政治體制意味著，當(dāng)資本參與政治運(yùn)作，政治就很難再完全掌控后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2010年公布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，是評(píng)判奧巴馬政府核戰(zhàn)略的重要參照。對(duì)于這份報(bào)告，主流的觀點(diǎn)是保守、謹(jǐn)慎、沒有變化，尤其是沒有提及外界曾普遍期望的“不首先使用核武器”的承諾。也就是說(shuō)，與前任相比，奧巴馬政府捍衛(wèi)、追求美國(guó)絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)的態(tài)勢(shì)依舊，與打造“無(wú)核世界”的目標(biāo)關(guān)系不大。澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)學(xué)者艾登·瓦倫就持這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，雖然奧巴馬把口號(hào)喊得響亮，承諾慎用核武器，但在冷戰(zhàn)以來(lái)長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵問(wèn)題上并未做多少改變?！昂宋淦髟诿绹?guó)安全政策上角色的變化，遠(yuǎn)比外界認(rèn)為的小?！?/p>

新一輪核軍備競(jìng)賽？

普京缺席華盛頓的核安全峰會(huì)，不僅是不給奧巴馬面子這么簡(jiǎn)單。更值得擔(dān)憂的是，美俄兩國(guó)很可能正在滑向新的核對(duì)抗。2010年美俄達(dá)成削減核武器的協(xié)議，兩國(guó)承諾2018年把部署的核彈頭數(shù)量減少至1550枚。雖然截至目前還沒有證據(jù)表明美俄不會(huì)兌現(xiàn)這一承諾，但這輪核裁軍的意義，正被核對(duì)抗的局勢(shì)沖淡。

2014年6月，也就是美俄關(guān)系因俄羅斯兼并克里米亞而急轉(zhuǎn)直下的背景下，美國(guó)兩架B-2S隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)光顧歐洲。這種能搭載核彈頭的轟炸機(jī)，被譽(yù)為美國(guó)核威懾的殺手锏，不僅載彈量大，而且能躲避幾乎所有現(xiàn)有雷達(dá)。俄方對(duì)此隨即作出反映，公開聲稱為應(yīng)對(duì)北約在東歐提升軍力，俄羅斯將進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)軍力與核實(shí)力。當(dāng)年7月，俄國(guó)防部宣布開始建設(shè)5艘“北風(fēng)之神”戰(zhàn)略核潛艇。2015年6月，普京宣布俄羅斯將新增40枚洲際彈道導(dǎo)彈。據(jù)稱，這種新型導(dǎo)彈能穿透現(xiàn)有所有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

冷戰(zhàn)時(shí)期的核對(duì)抗幽靈，似乎再次籠罩在歐洲上空。雖然美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)堅(jiān)稱“冷戰(zhàn)的劇本不適合21世紀(jì)”，但事態(tài)演變的邏輯指向的卻是反面。在美國(guó)2017財(cái)年的國(guó)防預(yù)算中，明確把美國(guó)核武庫(kù)“現(xiàn)代化”的原因指向俄羅斯威脅。預(yù)算報(bào)告稱：“我們將通過(guò)包括核武庫(kù)在內(nèi)大范圍的能力建設(shè)投入，來(lái)回應(yīng)俄羅斯的侵略性政策?！泵绹?guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)布萊恩·邁克科恩，去年12月在國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)：“我們?cè)诤思夹g(shù)上的投入，最重要的原因就是俄羅斯的挑釁……我們的投入既是為了遏制核攻擊，也是為了對(duì)盟友的安全承諾?！?/p>

奧巴馬在大規(guī)模殺傷性武器問(wèn)題上的高級(jí)顧問(wèn)蓋里·薩默里，2014年在接受媒體采訪時(shí)表示，正是俄羅斯對(duì)克里米亞的入侵，中止了奧巴馬政府的核裁軍努力，這使任何單方面削減核武器在政治上不再可能。

美俄互相視對(duì)方為安全威脅，并將此作為提升戰(zhàn)略核力量的理由，跟冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的核對(duì)抗沒什么不同。美國(guó)原子能科學(xué)家協(xié)會(huì)學(xué)者漢斯·克里斯藤森認(rèn)為，如今俄羅斯和美國(guó)都把對(duì)方視為自身核武庫(kù)現(xiàn)代化的正當(dāng)理由。但他也指出，問(wèn)題不在于應(yīng)指責(zé)誰(shuí)，或者爭(zhēng)論是誰(shuí)先挑起矛盾，“真正的挑戰(zhàn)在于如何阻止雙方所采取的‘合理應(yīng)對(duì)行為繼續(xù)升級(jí)，從而滑向新一輪冷戰(zhàn)”。

在這場(chǎng)若隱若現(xiàn)的核軍備競(jìng)賽中，經(jīng)濟(jì)孱弱的俄羅斯顯然是被迫應(yīng)戰(zhàn)?？肆诸D政府時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里，曾在冷戰(zhàn)高潮時(shí)期負(fù)責(zé)過(guò)空射巡航核導(dǎo)彈項(xiàng)目。他在今年3月接受媒體采訪時(shí)表示，美俄間敵對(duì)的局面，某種程度上是因?yàn)槊绹?guó)后冷戰(zhàn)時(shí)代傲慢地?zé)o視俄羅斯的安全擔(dān)憂。佩里對(duì)奧巴馬的大規(guī)模核武器升級(jí)計(jì)劃向來(lái)持否定態(tài)度。他在去年警告說(shuō)：“如果這項(xiàng)計(jì)劃得以實(shí)施，那么大國(guó)之間的核沖突，將比冷戰(zhàn)時(shí)期可能性更高。”

《紐約時(shí)報(bào)》斯蒂芬·金澤在今年2月的一篇文章中寫道：“奧巴馬提出的核武器現(xiàn)代化計(jì)劃，增加了我們的脆弱性，而不是安全感。最明顯的理由是，這將確定無(wú)疑地導(dǎo)致其他國(guó)家尋求建設(shè)對(duì)等的核武庫(kù)……最令人沮喪的是，這項(xiàng)計(jì)劃來(lái)自承諾減少和消滅核武器的總統(tǒng)——他還因這份表面上的真誠(chéng)而獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。”

未消失的“核噩夢(mèng)”

里根總統(tǒng)曾把基于相互確保摧毀的核威懾，比作兩個(gè)牛仔拿著槍指著對(duì)方的腦袋。這種感覺實(shí)在不太好，這也是為何他在任期即將結(jié)束時(shí)說(shuō)，“核戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家，千萬(wàn)不要打核戰(zhàn)爭(zhēng)”。1991年12月25日，當(dāng)蘇聯(lián)國(guó)旗在克里姆林宮降下時(shí)，老布什在那個(gè)特殊的圣誕感言中說(shuō)：“冷戰(zhàn)導(dǎo)致的漫長(zhǎng)的核噩夢(mèng)，終于結(jié)束了。”

但在某些學(xué)者看來(lái)，“核噩夢(mèng)”時(shí)代的結(jié)束，只適用于美國(guó)。美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)的基爾·利伯與芝加哥大學(xué)的達(dá)里爾·普雷斯兩位學(xué)者，在2006年發(fā)表在《外交政策》上的一篇文章中提出：相互確保摧毀的核威懾時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。他們認(rèn)為：“近50年來(lái)美國(guó)首次接近成為絕對(duì)的核霸權(quán)。美國(guó)或許很快就會(huì)獲得在第一波核打擊中摧毀俄羅斯或中國(guó)遠(yuǎn)程核武庫(kù)的能力。如果華盛頓不改變核政策，或者莫斯科和北京不提升其核力量，俄羅斯、中國(guó)以及世界其他地區(qū)，在未來(lái)許多年都將生活在美國(guó)核霸權(quán)陰影下。”

從奧巴馬政府的核政策行為可以看出，美國(guó)正在把相互確保摧毀的核威懾，變?yōu)榇_保單方面摧毀的核優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的動(dòng)機(jī)不難理解，因?yàn)楹藘?yōu)勢(shì)的誘惑實(shí)在太大了。用澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授休·懷特話說(shuō)，“核武器力量太強(qiáng)大，不可能不在美國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)中占據(jù)核心位置”。他認(rèn)為，美國(guó)廢除核武器的進(jìn)程，只有在華盛頓愿意限制核武器在其戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)中的角色這一前提下，才具有可信度。

里根總統(tǒng)曾說(shuō)過(guò)：和平不是沒有沖突，而是用和平的方式解決沖突的能力。打造絕對(duì)的核優(yōu)勢(shì)，讓別人生活在“核噩夢(mèng)”中，只會(huì)讓 “無(wú)核世界”永遠(yuǎn)是個(gè)美麗的肥皂泡。

中美元首核峰會(huì)會(huì)晤

3月31日，習(xí)近平出席白宮為第四屆核安全峰會(huì)舉行的宴會(huì)，指出6年前啟動(dòng)的核安全峰會(huì)進(jìn)程“加強(qiáng)了各國(guó)核安全能力，促進(jìn)了世界和平，推動(dòng)了全球發(fā)展”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“核恐怖威脅不容忽視，核材料擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)在增加”，“反對(duì)核恐怖主義困難很多，但我們辦法更多”。

在華盛頓會(huì)議中心的中美雙邊會(huì)晤中，習(xí)近平重申了中美加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作的重要性和必要性，表示期待“早日達(dá)成一個(gè)互利雙贏的中美雙邊投資協(xié)定”，要求“不斷完善兩軍互信機(jī)制建設(shè)”“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)成為中美合作亮點(diǎn)”，“各方都應(yīng)完整、嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)涉朝決議，避免采取任何可能加劇局勢(shì)緊張的言行”。

中國(guó)副外長(zhǎng)鄭澤光介紹中美元首會(huì)晤情況時(shí)稱，習(xí)近平指出美國(guó)在韓國(guó)部署薩德反導(dǎo)彈系統(tǒng)“損人不利己”，敦促美方不要在韓國(guó)部署這樣的系統(tǒng)。