劉俐　張玲

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的普遍推廣，審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題也日益顯露，文章以作者自身參與審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究了審計(jì)工作中存在的共性問(wèn)題，并結(jié)合工作單位性質(zhì)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 監(jiān)督機(jī)制 審計(jì)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-134-02

近年來(lái)，隨著審計(jì)監(jiān)督作用的日益顯著，各級(jí)消防部隊(duì)越來(lái)越重視審計(jì)制度建設(shè)，下發(fā)了系列審計(jì)規(guī)定和工作細(xì)則，建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和黨委管審、議審制度，切實(shí)加強(qiáng)了各級(jí)黨委對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。然而，雖然審計(jì)制度建立健全了，但從制度落實(shí)上看，審計(jì)制度的實(shí)際落實(shí)情況還不盡如意，許多基層單位內(nèi)部審計(jì)工作還存在些許問(wèn)題。結(jié)合筆者組織參加審計(jì)工作的經(jīng)歷，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策探討如下：

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）審計(jì)工作認(rèn)識(shí)上的不足造成了審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的欠缺

支隊(duì)級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)在于依法監(jiān)督基層大隊(duì)軍政主官行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力、評(píng)價(jià)履職情況、出具審計(jì)結(jié)果，并將結(jié)果作為干部考察、提拔使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考依據(jù)。然而在實(shí)際工作過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏重視度，許多工作僅停留在了查賬看賬單一內(nèi)部檢查層次，沒(méi)有真正發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策治理的職能功效。如此一來(lái)，造成了對(duì)大隊(duì)軍政主官審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)的“一致化”，對(duì)干部考核調(diào)整結(jié)果應(yīng)用的“無(wú)用化”，耗費(fèi)了人力、物力和時(shí)間卻沒(méi)有發(fā)揮審計(jì)的最終作用，減低了審計(jì)工作的實(shí)用性和權(quán)威性。

（二）審計(jì)公示制度上的不完善造成了工作開展的不順暢

雖然審計(jì)工作各項(xiàng)制度已經(jīng)下發(fā)，但是由于各級(jí)官兵在日常工作中涉及審計(jì)工作少、審計(jì)結(jié)果公示范圍小、審計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、基層崗位人員調(diào)動(dòng)頻繁等各種原因，造成了審計(jì)工作無(wú)法“接地氣”，形成了許多人不熟悉甚至不知道審計(jì)工作流程、審計(jì)事項(xiàng)內(nèi)容和審計(jì)工作重要性的局面，造成審計(jì)工作開展不順暢。

（三）審計(jì)人員力量上的薄弱造成了審計(jì)質(zhì)量水平的不高

雖然部隊(duì)在政治處紀(jì)保督察科下設(shè)了1名專職審計(jì)人員，但從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，消防總隊(duì)11個(gè)支隊(duì)級(jí)單位，僅正式任命1名專職審計(jì)人員，落實(shí)率不足10%。且紀(jì)保督察科作為支隊(duì)紀(jì)委的下設(shè)職能科室，承攬支隊(duì)紀(jì)檢日常工作，涉及信訪舉報(bào)、警務(wù)督察、廉政教育、案件檢查等工作事項(xiàng)，業(yè)務(wù)量大、人員數(shù)量少，造成審計(jì)人員無(wú)法專心鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，個(gè)人審計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。與此同時(shí)，為了彌補(bǔ)專職審計(jì)力量不足的缺陷，支隊(duì)任命后勤部門會(huì)計(jì)員為兼職審計(jì)員，造成了“自己做賬自己審查”的局面，既影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性，也影響了審計(jì)工作的客觀性。

二、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的必要性

（一）推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度落實(shí)重要手段

隨著消防部隊(duì)各種危難險(xiǎn)急任務(wù)的高發(fā)頻發(fā)，地方經(jīng)費(fèi)逐年增加，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在不熟悉部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度的前提下，超核銷范圍支出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性和隨意性。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可以有效地引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策行為，提高后勤管理水平，增加經(jīng)費(fèi)使用透明度，推動(dòng)財(cái)經(jīng)制度的有效落實(shí)。

（二）考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要方面

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在大隊(duì)的財(cái)務(wù)收支情況為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)后勤責(zé)任狀完成情況、物資裝備建設(shè)情況、經(jīng)費(fèi)決策合理化情況、個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政紀(jì)律情況等多個(gè)方面的綜合考核和評(píng)價(jià)，在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策水平和能力表現(xiàn)，從而為干部任期監(jiān)督考評(píng)和離任選拔任用干部提供參考依據(jù)。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一旦缺乏監(jiān)督，必定衍生腐敗。消防部隊(duì)有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市大隊(duì)一年的地方經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬(wàn)元，如何保持勤政廉政的工作狀態(tài)，監(jiān)督機(jī)制尤為重要。近年來(lái)，通過(guò)全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，從制度上嚴(yán)格把握，對(duì)違規(guī)報(bào)銷事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早提醒，把廉政監(jiān)督關(guān)口前移，可以有效杜絕違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展，起到事前控制、防微杜漸的作用。

三、加強(qiáng)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）提高各級(jí)黨委主體責(zé)任意識(shí)，建立審核結(jié)果運(yùn)用制度

提高黨委主體責(zé)任意識(shí)，樹立正確的審計(jì)觀念。要嚴(yán)格落實(shí)黨委管審、議審制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將審計(jì)工作同中心工作同謀劃同部署；定期召開審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，組織職能科室學(xué)習(xí)審計(jì)政策規(guī)定，研究解決審計(jì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和辦法；堅(jiān)持黨管干部原則和正確用人導(dǎo)向，將審計(jì)結(jié)果作為考評(píng)干部的重要環(huán)節(jié)之一，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

首先，要提高審計(jì)工作的權(quán)威性，要嚴(yán)格按照審計(jì)工作流程組織開展審計(jì)項(xiàng)目，不能只關(guān)注審計(jì)實(shí)施階段和報(bào)告階段，也要做好審前調(diào)查工作和后續(xù)整改工作，做到有頭有尾、有始有終，塑造審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。其次，要提高審計(jì)工作認(rèn)知度，將審計(jì)工作作為干部晉職培訓(xùn)的課程之一，確保廣大黨員干部對(duì)審計(jì)知識(shí)的了解和熟悉，在他們心中增設(shè)戒尺，避免反面案例的發(fā)生。最后，要建立審計(jì)回訪機(jī)制，要定期開展審計(jì)問(wèn)題“回頭看”活動(dòng)，督促后勤部門妥善解決財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，真正意義上實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的最終目標(biāo)。

（三）提高審計(jì)人員的個(gè)人能力，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量水平

提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的根本保證就是創(chuàng)建一支高素質(zhì)、高水平的審計(jì)人員隊(duì)伍。為了更好地加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是擇優(yōu)錄取，在干部任免時(shí)，優(yōu)先選取具備財(cái)務(wù)知識(shí)的專門人才，切實(shí)把思想過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的同志任免到技術(shù)崗位上來(lái)。二是開展崗位培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)物資采購(gòu)、基建工程等審計(jì)業(yè)務(wù)量增多的現(xiàn)象，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，或者采取交流學(xué)習(xí)的方式，通過(guò)派出人員參與重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，以實(shí)戰(zhàn)促成長(zhǎng)，提高審計(jì)人員的職業(yè)判斷和綜合分析能力。三是提高職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律觀念意識(shí)，培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，筑牢審計(jì)發(fā)展的根基。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊永鵬.公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀論文和調(diào)研報(bào)告匯編，2010（12）：25-30.

[2] 李東升.淺談如何強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能，適應(yīng)消防部隊(duì)建設(shè)新要求.佳木斯市消防支隊(duì)，2008（4）

（作者單位：河北省公安消防總隊(duì) 河北石家莊050000；唐山市公安消防支隊(duì) 河北唐山 063000）

[作者簡(jiǎn)介：劉俐（1972—）女，漢族，河北霸州市人，本科，審計(jì)師，主要從事審計(jì)工作；張玲（1986—），女，漢族，河北晉州市人，本科，助理審計(jì)師，主要從事審計(jì)方面工作。]

（責(zé)編：若佳）