摘 要：目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已被提高到前所未有的高度。由于我國(guó)很多景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致旅游景區(qū)在管理和經(jīng)營(yíng)中存在責(zé)權(quán)不清、利益分配不公等問(wèn)題，從而直接影響了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，明確界定景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

關(guān) 鍵 詞：生態(tài)文明；旅游資源；產(chǎn)權(quán)界定

中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）06-0125-05

收稿日期：2016-01-15

作者簡(jiǎn)介：丁林（1970—），男，河南駐馬店人，河南省汝南園林學(xué)校講師，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

一、生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行了大量闡釋，盡管不同學(xué)科不同學(xué)者所研究的視角和理論邏輯各異，但基本觀點(diǎn)可以歸納為兩類：一類稱之為線性生態(tài)文明觀，即從人類發(fā)展史維度來(lái)定義生態(tài)文明；一類稱之為系統(tǒng)生態(tài)文明觀，即從現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)維度來(lái)定義生態(tài)文明。

線性生態(tài)文明觀認(rèn)為：從人類社會(huì)發(fā)展的歷史維度看，文明是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，人類在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明幾個(gè)階段。原始文明階段的人類主要靠采集或漁獵進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，所以又稱漁獵文明，漁獵文明歷時(shí)上百萬(wàn)年。鐵器的出現(xiàn)是人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)文明歷時(shí)一萬(wàn)年。18世紀(jì)英國(guó)的工業(yè)革命開啟了工業(yè)文明時(shí)代，工業(yè)文明以工業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)改造和征服自然，工業(yè)文明歷時(shí)三百多年。工業(yè)文明時(shí)代的人類生產(chǎn)力水平大大提高，但同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題。要解決環(huán)境和生態(tài)危機(jī)問(wèn)題必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求一種人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)新的文明形態(tài)——生態(tài)文明。生態(tài)文明是繼漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的第四種文明形態(tài)，是在反思和揚(yáng)棄工業(yè)文明而發(fā)展起來(lái)的一種新型文明形態(tài)。作為對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄和超越，生態(tài)文明既是人類社會(huì)的文明也是自然生態(tài)的文明，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)文明是人類社會(huì)追求的理想目標(biāo)，作為一種人與自然和諧相處的文明形態(tài)，生態(tài)文明不僅涉及人與自然之間的關(guān)系，更涉及人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明，就是要秉承人與自然和諧相處、摒棄工業(yè)文明征服自然的價(jià)值理念而創(chuàng)建新型的綠色生產(chǎn)生活方式。

系統(tǒng)生態(tài)文明觀認(rèn)為：生態(tài)文明是人類為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處所取得的全部成果，是人類社會(huì)中某個(gè)領(lǐng)域的文明，在外延上與物質(zhì)文明、精神文明等文明形態(tài)相一致。系統(tǒng)生態(tài)文明觀下，生態(tài)文明理論研究經(jīng)歷了從“三個(gè)文明”一起抓、“四個(gè)文明”相統(tǒng)一到“五位一體”總體布局的探討過(guò)程。 “三個(gè)文明”一起抓是指社會(huì)主義文明不僅要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明，還要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。 “四個(gè)文明”相統(tǒng)一是指人類社會(huì)文明是由物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明構(gòu)成的統(tǒng)一整體。系統(tǒng)生態(tài)文明觀為我國(guó)的“五位一體”總體布局及在總體布局中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論支持。黨的十七大報(bào)告第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明的觀念，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。黨的十八大報(bào)告則把生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署?？傊?，目前我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已被提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。“建設(shè)美麗中國(guó)”“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，亦使生態(tài)文明的內(nèi)涵更加直觀和具有時(shí)代意義。

綜上，生態(tài)文明是個(gè)宏大的命題。學(xué)者們有的從線性生態(tài)文明觀的角度、有的從系統(tǒng)生態(tài)文明觀的角度、有的則綜合了這兩種觀點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋和界定。如俞可平認(rèn)為，生態(tài)文明是“人類在改造自然以造福自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)”；[1]嚴(yán)耕、楊志華認(rèn)為，生態(tài)文明是“人類在生態(tài)危機(jī)的時(shí)代背景下，在反思現(xiàn)代工業(yè)文明模式所造成的人與自然對(duì)立矛盾的基礎(chǔ)上，以生態(tài)學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，以生態(tài)價(jià)值為指導(dǎo)，從物質(zhì)、制度和精神觀念三個(gè)層面進(jìn)行改善，以達(dá)成人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘市場(chǎng)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型的人類根本生存方式或樣法，是在新條件下人類社會(huì)與自然和諧發(fā)展的新文明?！盵2] 筆者認(rèn)為，從人與自然和諧的角度，根據(jù)黨的十七大、十八大等中央文件的闡釋，對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵可以界定為：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

旅游業(yè)一直被“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”的光環(huán)籠罩著，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，使人與自然日漸疏遠(yuǎn)，因而人們希望通過(guò)旅游親近自然，享受綠色，也因此導(dǎo)致旅游景區(qū)的過(guò)度開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)過(guò)度消耗自然資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、加劇生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題。生態(tài)文明的核心是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，因此在生態(tài)文明背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以保護(hù)環(huán)境、控制污染、維護(hù)生態(tài)平衡為前提，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而明晰景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)、合理分配權(quán)利義務(wù)關(guān)系則是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)及存在的問(wèn)題

（一）景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)

景區(qū)（旅游景區(qū)）作為旅游活動(dòng)的場(chǎng)所，中外學(xué)者對(duì)其概念的界定不盡相同。英國(guó)學(xué)者約翰·斯沃布魯克認(rèn)為：旅游景區(qū)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的單位，一個(gè)專門的場(chǎng)所，或者是一個(gè)有明確界限的、范圍不可太大的區(qū)域，交通便利，可以吸引大批的游人閑暇時(shí)來(lái)到這里做短時(shí)瀏覽或訪問(wèn)。美國(guó)學(xué)者C.A.甘恩認(rèn)為：“旅游景區(qū)可以是地球上任何一個(gè)獨(dú)具特色的地方，這些地方的形成既可能是自然力量的結(jié)果，也可能是人類活動(dòng)的結(jié)果”。我國(guó)學(xué)者馬勇認(rèn)為，“旅游景區(qū)是由一系列相對(duì)獨(dú)立的景點(diǎn)組成，從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，滿足旅游者觀光、休閑、娛樂(lè)、探險(xiǎn)、科學(xué)考察等需求，具有明確的地域邊界，相對(duì)獨(dú)立的小尺度空間旅游地?！痹缿讶收J(rèn)為，“旅游景區(qū)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，旅游資源、旅游服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)以及旅游交通設(shè)施等相互作用而形成的旅游地域系統(tǒng)。”根據(jù)我國(guó)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（修訂）（GB/T17775-2003）的規(guī)定，旅游景區(qū)（tourist attraction）是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。該標(biāo)準(zhǔn)中“旅游景區(qū)”是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂(lè)園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，否則，相關(guān)的主體利益就無(wú)法得到切實(shí)保障，矛盾沖突就不可避免。產(chǎn)權(quán)明晰也是確定權(quán)利義務(wù)責(zé)任的前提，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不清，勢(shì)必影響景區(qū)旅游資源的利用和保護(hù)。所以，對(duì)景區(qū)的旅游資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，是旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的前提。

《牛津法律大辭典》對(duì)產(chǎn)權(quán)概念的界定為：產(chǎn)權(quán)“亦稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指存在于任何客體之中或之上的完全權(quán)利，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利”?！杜＝蚍纱筠o典》將產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)并不是人與物的關(guān)系，而是人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)便形成法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，產(chǎn)權(quán)就是主體根據(jù)法律的界定，按照一定的目的對(duì)客體財(cái)產(chǎn)加以利用并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)從一般意義上來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)所有制的法律表現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)不是單一的權(quán)利，而是一種權(quán)利束，是主體對(duì)客體一系列權(quán)利的總稱。產(chǎn)權(quán)可以分為五種權(quán)利：一是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，就是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益處分的權(quán)利。這是產(chǎn)權(quán)主體的最根本性的權(quán)利，也是其他權(quán)利的源泉。二是財(cái)產(chǎn)占有權(quán)，就是占有某財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，即在事實(shí)上或法律上控制某財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。三是財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，就是具體運(yùn)用財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。四是財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，就是憑借財(cái)產(chǎn)獲取收益的權(quán)利。同一財(cái)產(chǎn)存在多種收益主體，如旅游資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者、占有者（景區(qū)居民）等都可以從旅游資源中獲取收益。五是財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利?！爱a(chǎn)權(quán)具有排他性、明晰性、可交易性、可分解性和行為性等基本特征。產(chǎn)權(quán)具有減少不確定性和激勵(lì)約束功能，實(shí)現(xiàn)資源配置、收入分配和實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化的基本功能?！盵3]

（二）生態(tài)文明視域下我國(guó)景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題

⒈非物質(zhì)性旅游資源產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定的缺失。在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）中對(duì)旅游資源的規(guī)定為：旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡是能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。根據(jù)該規(guī)定，旅游資源不僅包括以物的形式表現(xiàn)的旅游資源，還包括非物質(zhì)性的人文旅游資源。目前，我國(guó)涉及旅游資源產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定比較多，但這些規(guī)定基本都是針對(duì)以物的形式為表現(xiàn)的旅游資源，我國(guó)至今并沒(méi)有專門針對(duì)非物質(zhì)性旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬的相關(guān)法律規(guī)定，以至出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)真空，導(dǎo)致在非物質(zhì)性的旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相關(guān)的主體利益不能得到有效保護(hù)。

⒉宗教財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ骸?guó)務(wù)院宗教事務(wù)局關(guān)于寺廟、道觀房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的復(fù)函》等文件也明確了寺廟、道觀等房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，即宗教團(tuán)體可以是宗教財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬主體。雖然有相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬主體并不明確，即宗教團(tuán)體是指寺廟本身還是寺廟中的僧團(tuán)組織或宗教社團(tuán)組織并不明確。比如佛教協(xié)會(huì)或基督教協(xié)會(huì)，如果是指佛教協(xié)會(huì)或基督教協(xié)會(huì)，那么又是指哪一級(jí)協(xié)會(huì)？由于宗教財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不明確，導(dǎo)致“東家”太多，在宗教財(cái)產(chǎn)作為旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中使利益主體間紛爭(zhēng)不斷，著名景區(qū)少林寺就是一個(gè)明顯的例證。

⒊缺乏產(chǎn)權(quán)登記導(dǎo)致實(shí)踐中景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。應(yīng)該說(shuō)，根據(jù)我國(guó)目前的法律法規(guī)，以物的形式表現(xiàn)的景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)都可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定找到其歸屬。所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心，景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的核心是界定其所有權(quán)，并在所有權(quán)的基礎(chǔ)上再確定經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的歸屬。但由于我國(guó)旅游資源豐富，一些景區(qū)旅游資源并沒(méi)有登記確權(quán)，在景區(qū)旅游資源開發(fā)過(guò)程中，常常因?yàn)槔娣峙鋯?wèn)題而使景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)際歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。

三、生態(tài)文明視域下景區(qū)旅游

資源產(chǎn)權(quán)的界定

如前所述，旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的前提是產(chǎn)權(quán)界定，只有景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)明晰，才能在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中對(duì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行公平的利益分配，各產(chǎn)權(quán)主體也才能依據(jù)法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。產(chǎn)權(quán)不清晰，必然導(dǎo)致利益分配不公平，引發(fā)矛盾和沖突；產(chǎn)權(quán)不清晰，必然導(dǎo)致相互推諉責(zé)任，影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響生態(tài)文明建設(shè)。

（一）景區(qū)旅游資源所有權(quán)的界定

界定景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)，首先要界定所有權(quán)歸屬，這是景區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的核心。根據(jù)我國(guó)旅游資源的所有權(quán)主體狀況，可以將我國(guó)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)分為五類。一是國(guó)家所有的旅游資源。我國(guó)的旅游資源絕大多數(shù)都屬于國(guó)家所有。國(guó)有性質(zhì)的旅游資源包括山川、森林、草原、濕地、江河、湖泊以及世界文化遺產(chǎn)等。二是集體所有的旅游資源。比如在景區(qū)內(nèi)集體性質(zhì)的林地及一些非物質(zhì)性的人文旅游資源。如果這些資源以集體的形式出現(xiàn)，該旅游資源應(yīng)該界定為集體性質(zhì)，所有權(quán)歸集體所有。如少數(shù)民族地區(qū)原生態(tài)民族文化旅游資源，民族地區(qū)原住民是這些旅游資源的集體所有者。三是私人所有的旅游資源。在景區(qū)內(nèi)，往往有一些建筑或林木等屬于個(gè)人所有，但該建筑或林木又具有重要的觀賞價(jià)值，該旅游資源的所有權(quán)則依然屬于個(gè)人所有。四是法人所有的景區(qū)旅游資源。對(duì)于那些由法人投資興建的人造景觀，包括地上建筑物及游樂(lè)設(shè)施等，其所有權(quán)理應(yīng)屬于法人所有。五是社會(huì)團(tuán)體所有的旅游資源。如宗教團(tuán)體擁有所有權(quán)的寺廟等旅游資源可歸屬于該種類。

根據(jù)上述景區(qū)旅游資源所有權(quán)的不同，應(yīng)該予以相應(yīng)的法律規(guī)定，明確其應(yīng)歸屬的主體。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《憲法》《物權(quán)法》《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，大部分旅游資源的歸屬都有明確的法律依據(jù)，這些旅游資源的所有權(quán)歸屬實(shí)際上就是相應(yīng)的“物”的歸屬，而非物質(zhì)形態(tài)旅游資源的產(chǎn)權(quán)歸屬則需要立法明確規(guī)定，寺廟、道觀等宗教財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬也需要法律的進(jìn)一步明確。此外，在完善立法并明確規(guī)定景區(qū)旅游資源所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善所有權(quán)登記制度。對(duì)于以“物”的形式表現(xiàn)出來(lái)的旅游資源，如果該“物”尚沒(méi)有進(jìn)行所有權(quán)登記，則需到相關(guān)部門登記確定其所有權(quán)歸屬。對(duì)于非物質(zhì)性的旅游資源，也可以采取登記的方法確定產(chǎn)權(quán)。

（二）景區(qū)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定

在對(duì)景區(qū)旅游資源所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步確認(rèn)景區(qū)旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。如前所述，旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)有多種歸屬，而經(jīng)營(yíng)權(quán)是從所有權(quán)上派生的他物權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得必須經(jīng)過(guò)所有權(quán)人的授權(quán)。由于景區(qū)旅游資源所有權(quán)歸屬的多樣化，市場(chǎng)主體取得旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)需全部資源所有權(quán)人授權(quán)也是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于景區(qū)旅游資源主要屬于國(guó)家所有，所以在實(shí)踐中旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得也主要是通過(guò)政府出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)而取得的。在旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，景區(qū)旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是必然的。由于旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)具有長(zhǎng)期性的特征，市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)的過(guò)程中還肩負(fù)著維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，所以有必要像林權(quán)登記一樣對(duì)市場(chǎng)主體的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)也進(jìn)行登記，這樣可以有效地明確市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)責(zé)任，促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）景區(qū)旅游資源管理權(quán)的確定

在對(duì)景區(qū)旅游資源進(jìn)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)的前提下，需進(jìn)一步明確景區(qū)旅游資源管理權(quán)的歸屬。嚴(yán)格地說(shuō)，管理權(quán)并不屬于具有私權(quán)性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。但由于旅游景區(qū)的特殊性，為了維護(hù)旅游景區(qū)的生態(tài)功能，避免景區(qū)的過(guò)度開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，保持景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須明確景區(qū)旅游資源管理權(quán)的歸屬。管理權(quán)不僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)和責(zé)任。明確了景區(qū)旅游資源管理權(quán)的歸屬，才能合理分配權(quán)力義務(wù)責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）