張冠博

摘要：從我國上個世紀(jì)八十年代開始，中國特色社會主義的實行，至今已經(jīng)三十年。三十年，世界社會和經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國各項事業(yè)也得以有效跟進，同時我國的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)也實現(xiàn)了翻天覆地的變革。我國作為一個發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟底子薄等原因，致使“三農(nóng)”問題一直困擾著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，農(nóng)村職業(yè)教育健康的健康良性發(fā)展是解決此類問題的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；職業(yè)教育；政策變革

一、保障性政策法規(guī)的發(fā)展

（1）重組保障期（1979-1990）

改革開放以后，教育事業(yè)終于迎來了發(fā)展的最佳期。雖然在這一段時間里，我國政府很少制定和頒布與農(nóng)村教育相關(guān)的政策法規(guī)，但是卻確定了農(nóng)村教育發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展思路，樹立了正確的指導(dǎo)思想，重新構(gòu)建完善了農(nóng)村職業(yè)教育的體系和結(jié)構(gòu)。在這一段時期里，頒布的重要政策法規(guī)有：1983年由中央頒布的《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》、1985年中央和國務(wù)院出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《教育部和國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》、《國務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的通知》，相應(yīng)為數(shù)不多的政策法規(guī)的制定和頒布，從多角度、全方位的對農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題進行重新的解讀，為我國農(nóng)村職業(yè)教育的飛速發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和充分的保障，是為了適應(yīng)改革開放的新形勢所做的具有劃時代意義的成功試驗，當(dāng)然也是為了自身發(fā)展變革提供了政策性的支持和保障。

（2）改革穩(wěn)固期（1990-2001）

上個世紀(jì)九十年代開始，隨著“三農(nóng)”問題被中央政府提到了重要的地位，農(nóng)村職業(yè)教育也被廣泛關(guān)注，所以在十年里，與農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)制定和落實的非常多，特別是從《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》開始，我國中央政府及國家教育部門等相關(guān)部門制定和頒布的文件涵蓋了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方方面面。1996年《職業(yè)教育法》的頒布是我國農(nóng)村職業(yè)教育在法律層面上得到的第一份法律保障，對農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了政策的依據(jù)。隨后又出臺了多個關(guān)于職業(yè)教育方面的政策和文件，有效促進了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在這一段時期里，頒布的重要政策法規(guī)有：1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1992年制定執(zhí)行的《國務(wù)院關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》、1993年下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995年頒布下發(fā)的《國家教委關(guān)于深入推進農(nóng)村教育綜合改革意見》、1999年出臺的《中國中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《面向世紀(jì)教育振興行動計劃》。

（3）飛速發(fā)展期（2002-2014）

進入2l世紀(jì)，我國社會和經(jīng)濟得到了跨越性的發(fā)展，在其帶動下，農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策法規(guī)也得以全面的頒布和實施。在2002年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了新時期職業(yè)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)，2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》更是將農(nóng)村職業(yè)教育放在了教育的首位，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對以上兩個政策文件進行了詳解和補充，這三個文件的頒發(fā)標(biāo)志著新時期我國農(nóng)村職業(yè)教育整體改革和發(fā)展框架的形成。除了上述的政策文件以外，還包括2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等一系列文件，在此就不一一介紹。

二、新時期農(nóng)村職業(yè)教育特征

（1）增加辦學(xué)形式，實現(xiàn)規(guī)模的增大

在1983年，我國中共中央政府頒發(fā)了《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，要求各省及直轄市可以根據(jù)各地方的實際情況，科學(xué)發(fā)展的、有計劃、有步驟的實現(xiàn)各類職業(yè)學(xué)校在數(shù)量上的增加。爭取到1990年的時候，在學(xué)生的人數(shù)上實現(xiàn)高于普通全日制高級中學(xué)。認(rèn)真貫徹普九的政策，同時在課程中增加勞動技能課的比重，甚至可以進行職業(yè)教育的前移，在初中階段就可試辦職業(yè)中學(xué)。同時不能忽略沒有實現(xiàn)升學(xué)的學(xué)生的教育，可以通過舉辦技能講座、培訓(xùn)等，使其具備適應(yīng)社會生活的能力，能夠在社會中立足。

《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》的目的，就是通過農(nóng)村職業(yè)教育，實行農(nóng)村受教育人員得到科學(xué)的、系統(tǒng)的、符合實際的職業(yè)教育模式。在1991年，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)起了對廣大農(nóng)民進行科技推廣的任務(wù)。中央政府針對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作特制定了相關(guān)的制度，要求基層縣、鄉(xiāng)、村政府積極辦好一條龍式的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，形成連貫的、科學(xué)的系統(tǒng)性工作模式。此外，由于我國的種種社會和政治原因造成了農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)不足和素質(zhì)落后的現(xiàn)象，國家針對這種情況，特意進行了調(diào)整和改革，實現(xiàn)了教育系統(tǒng)的優(yōu)化，同時在農(nóng)村中學(xué)的教育課程中，增大了職業(yè)技術(shù)課程的比重，實現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置和規(guī)模上的發(fā)展進步。

（2）以完善的政策保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

由于改革和發(fā)展的資金不足，同時在法律層面上缺乏相應(yīng)的政策保障，所以我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步伐舉步維艱。為了使該問題得到有效解決，在1996年，我國以法律的形式頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，第一次以法律的形式宣布職業(yè)教育機構(gòu)可以采取收取學(xué)費、國家貸款等多種形式籌措教育資金，實現(xiàn)了教育經(jīng)費來源的合理性、合法性。由于在文革十年中，教育事業(yè)停滯，教師隊伍也遭受到了前所未有的損失，中共中央、國務(wù)院特在1983年頒布《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，對農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)和工資培訓(xùn)等提出相關(guān)的規(guī)定。在農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)專任教師的使用上，可以聘請或選調(diào)相關(guān)的技術(shù)人員擔(dān)任教師，或者兼職培訓(xùn)師，甚至還可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村選擇符合相應(yīng)技術(shù)要求的農(nóng)民承擔(dān)教學(xué)工作。普通高等院校和專業(yè)的高職中專學(xué)校，有責(zé)任和義務(wù)進行農(nóng)村職業(yè)教師的培訓(xùn)工作，同時選調(diào)優(yōu)秀的畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)工作。地方政府應(yīng)該重視農(nóng)村職業(yè)教育教師的選拔和培養(yǎng)，可以在當(dāng)?shù)剡x擇優(yōu)秀人才，送到符合專業(yè)要求的大中專院校，畢業(yè)以后回到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育機構(gòu)擔(dān)任教師。根據(jù)各地的實際情況，在教師的任用上可以采取外聘、培養(yǎng)、留校、引進等多種形式，保證農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)擁有穩(wěn)定和高質(zhì)量的教師隊伍，實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。

（3）提高勞動就業(yè)率，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的新活力

進行農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是實現(xiàn)農(nóng)村勞動人口就業(yè)率的提高。所以進行相應(yīng)的制度建設(shè)，可以有效的激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的新活力，實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和人數(shù)的增加。國務(wù)院在1980年下發(fā)了《中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，其中要求各地方機構(gòu)在引進人員時，要優(yōu)先考慮農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。在1985年下發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確了教育改革的原則，要通過前期的培訓(xùn)后，才能參加工作實現(xiàn)就業(yè)。1987年，國家規(guī)定如果農(nóng)民擁有某一項技術(shù)，可以通過考試獲得該技術(shù)的資格證，憑此資格可以在一系列的政策中享受到特殊的待遇，有效的鼓勵了農(nóng)村人口去職業(yè)教育只夠?qū)W習(xí)技術(shù)。在1990年，我國農(nóng)業(yè)部首次提出了試點進行農(nóng)民可以考取職業(yè)技術(shù)證書的工作，并且進行十年計劃，以期實現(xiàn)在我國農(nóng)村大部分崗位都可以考取資格證書。之后三年的時間，農(nóng)民考取資格證書這一工作得以順利開展，截止1993年，全國大部分地區(qū)都進行了農(nóng)民考取職業(yè)技術(shù)資格證的試點工作，領(lǐng)取資格證的人數(shù)達到了六萬多。到1999年，農(nóng)民考取相應(yīng)的技術(shù)證書被寫進了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，標(biāo)志著其擁有了合法的身份，有了法律的保障。

三、農(nóng)村職業(yè)教育政策反思

（1）執(zhí)行力度不夠

法律的順利貫徹實施需要有相應(yīng)的制度、細(xì)則等進行支持，我國支持村職業(yè)教育發(fā)展的法律制度基本完善，但在執(zhí)行的過程中，即法律條款落實過程中欠缺相應(yīng)的制度保障，難以保證法律條款不折扣的貫徹落實。在農(nóng)村職業(yè)教育政策落實中，由于其主體的相對弱勢，也導(dǎo)致政策貫徹中涉及的政府部門存在一定的“短視?，F(xiàn)象，造成了農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展不能達到預(yù)期所設(shè)想的目標(biāo)。

（2）城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系發(fā)展割裂

我國“二元職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)”是由長期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”決定的，形成了即農(nóng)村職業(yè)教育和城鎮(zhèn)職業(yè)教育兩種模式，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育離不開城市的支持，然而我國農(nóng)村職業(yè)教育政策中探討如何充分利用城市職業(yè)教育資源發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)定較少。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的仍存在諸多不協(xié)調(diào)和失衡之處，不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

四、農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展之路

（1）提高資金和政策上的支持力度

實行農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是通過培訓(xùn)實現(xiàn)農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和技術(shù)水平的全面提升，使所有農(nóng)村勞動力都具備基本的生存能力。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)濟水平提高了，那么我國的整體實力才會增強，所以對農(nóng)民進行職業(yè)道德教育應(yīng)該得到國家和社會的重點關(guān)注。具體來說，首先因為教育本身就屬于公益性項目，所以政府應(yīng)該在農(nóng)村職業(yè)教育過程中負(fù)起相應(yīng)的主要責(zé)任；其次，因為在現(xiàn)今社會農(nóng)民的社會地位低，所以針對農(nóng)民的教育也相應(yīng)的得不到重視，所以應(yīng)該在法律的層面上明確規(guī)定教育的目的和有效措施，保證農(nóng)村職業(yè)教育的順利開展；再次，為了有效改變在農(nóng)村職業(yè)教育中存在著教育投入低的問題，政府要采取多種方式籌措資金，加強對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，保證教育資金的充足，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育各方面環(huán)境得到有效的改善。

（2）教育管理制度要完善合理

在我國的農(nóng)村職業(yè)教育中之所以還有著很多的不足和缺點，歸根結(jié)底是由體制引起的。如何科學(xué)有效地對我國的農(nóng)村職業(yè)教育體制進行改革，能夠使辦學(xué)的靈活性得到有效的提高，在自身發(fā)展的同時推進我國農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，一是應(yīng)該充分調(diào)動政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的作用，規(guī)劃和安排好教育資源的整合。一方面，根據(jù)市場化的原則，遵照市場的需求對農(nóng)民進行相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。；另一方面，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育在管理主體方面上移，政令暢通，以期達到教育資源的合理規(guī)劃；--是要對管理體制進行系統(tǒng)的、科學(xué)的變革，以期實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育能夠帶來更大的收益。在對農(nóng)村職業(yè)教育進行全方位支持的前提下，實現(xiàn)其在一定程度上獲得自主權(quán)。

（3）實現(xiàn)就業(yè)率的增長

隨著我國社會和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平也相應(yīng)的提高，農(nóng)民在實現(xiàn)致富之夢的路上，也察覺到了職業(yè)技術(shù)對其的重要作用，開始重視職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。但是，由于受到以前政策上的種種制約，致使我國的農(nóng)村職業(yè)教育還不能完全按照市場的要求培養(yǎng)人才，其所提供的培訓(xùn)內(nèi)容和知識不是農(nóng)民真正想要的，所以出現(xiàn)了教育和就業(yè)的不同步。為了解決這一問題，應(yīng)該建立合理、公平的就業(yè)市場，同時設(shè)置相應(yīng)的保障制度，努力提高農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生的地位，保障其權(quán)利和義務(wù)。同時加大對農(nóng)村企業(yè)的扶持力度，增加崗位數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)教育的積極性，從而推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。