蘇明

摘 要：農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問題直接影響了農(nóng)民的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，然而由于農(nóng)村環(huán)保資金財(cái)政投入不足和融資渠道單一，資金缺乏一直是農(nóng)村環(huán)境治理中的瓶頸問題。因此，應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)境治理的投資結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道，完善環(huán)境稅收體系，以形成長期有效的資金供給機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)資金；投資；融資

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0076-02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境壓力也日益增大，環(huán)境問題已成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的主要問題之一。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是關(guān)系到廣大農(nóng)村居民身心健康、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；然而，在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，由于財(cái)政投入不足和融資渠道單一，資金缺乏一直是其面臨的瓶頸問題。因此，文章著力于研究如何拓寬投融資渠道，擴(kuò)大和盤活農(nóng)村環(huán)保資金注入，以期為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供有益的借鑒。

一、農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染的主要來源之一是化肥農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不當(dāng)造成的廢棄物污染。中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015—2020年中國化學(xué)農(nóng)藥市場運(yùn)行態(tài)勢與投資前景評估報(bào)告》指出：2014年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量增長至374.39萬噸，超過2012年國內(nèi)產(chǎn)量水平創(chuàng)歷史新高。雖然我國農(nóng)藥使用量居世界第一，但其利用率比世界發(fā)達(dá)國家低15%？20%，農(nóng)藥農(nóng)膜等的過量使用，產(chǎn)生大量廢棄物，直接滲入土地和江河湖泊，嚴(yán)重污染水體和土壤。另外，大量農(nóng)作物殘留廢棄物被直接焚燒或隨意堆棄，一方面破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降；另一方面也形成了嚴(yán)重的大氣污染，危害人體健康。除此以外，隨著禽畜養(yǎng)殖的規(guī)?；菪蟮呐判刮锖推渌廴疚锾幚頇C(jī)制跟不上，禽畜排泄物已成為當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)中的又一個(gè)重要污染源。

（二）農(nóng)村生活造成的環(huán)境問題

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民日常生活活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物，它主要包括居民生活垃圾、公共場所垃圾等。據(jù)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，農(nóng)村垃圾處理率僅36%。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國58.8萬個(gè)行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的有21.8萬個(gè)，僅占37%。由于廣大農(nóng)村缺乏專門的垃圾回收站和集中處理場所，絕大部分的生活垃圾處理主要采取就地堆放、填埋、焚燒等方式，傾倒在田間地頭的固體垃圾不僅破壞地表植被，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長；一些固體廢棄物在風(fēng)力、水流等外力的作用下匯入河流會(huì)污染水源，還會(huì)造成農(nóng)村淡水資源短缺。另外，固體廢物中所含的有毒物質(zhì)和病原體，會(huì)通過各種渠道傳播疾病，更能造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細(xì)菌的滋生提供了條件，進(jìn)而威脅農(nóng)村居民的健康。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染造成的環(huán)境問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速器，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了巨大作用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，其帶來的污染問題也日益突出。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量巨大、門類復(fù)雜，但普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)弱、管理差等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，也沒有足夠的資金和技術(shù)支持來進(jìn)行污染處理，加之農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)造成的工業(yè)廢氣、廢水等不經(jīng)過任何處理就直接排放到空氣和河流中，工業(yè)噪聲嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)民正常生活，工業(yè)固體廢物侵占農(nóng)民田地等等，這不僅對農(nóng)村環(huán)境造成極大的威脅，也給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來極大的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資中存在的問題

（一）環(huán)境治理的投資結(jié)構(gòu)不合理

一是農(nóng)村環(huán)境污染治理資金在整個(gè)環(huán)境治理投資中所占比重過小。2012年，我國環(huán)境污染治理投資總額為8 253.6億元，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5 062.7億元，占環(huán)境污染治理投資總額的61.3%。到了2013年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加到5 223億元，占環(huán)境污染治理投資總額的57.8%（數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部《2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。從我國這幾年環(huán)境污染治理投資總額的分配看，城市和工業(yè)污染治理方面的投資占總投資的比例一直居高不下，而用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投資則是少之又少。二是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金使用結(jié)構(gòu)不合理。目前，中央下?lián)艿霓r(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金絕大部分用于農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，而對噪聲、土壤和大氣污染方面的投資則十分欠缺，投資結(jié)構(gòu)不合理性，也導(dǎo)致農(nóng)村空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化、土壤肥力下降、作物病蟲害增多，不僅危害農(nóng)村居民健康，也引發(fā)了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥過量使用現(xiàn)象，造成新一輪的污染。因此，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入，完善農(nóng)村環(huán)保投資的使用，對農(nóng)村環(huán)境治理來說尤為關(guān)鍵。

（二）環(huán)境保護(hù)資金的投融資渠道單一

鑒于環(huán)境污染的外部性特征，以及環(huán)境保護(hù)本身具有的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)率的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境治理資金和環(huán)保公共設(shè)施的提供多屬于公共領(lǐng)域，治理環(huán)境污染不能由市場提供或不能完全由市場提供。因此，我國農(nóng)村的環(huán)保資金主要依靠政府投入，行政撥款和排污費(fèi)是農(nóng)村環(huán)保資金的主要來源，而在資本市場上進(jìn)行融資，吸收企業(yè)和社會(huì)公眾資金進(jìn)行間接性投資的方式還非常少。目前，我國缺乏有效的融資手段和激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資源大多不愿投入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，但是僅靠政府投入的資金非常有限，難以形成長期有效的資金供給機(jī)制，無法滿足農(nóng)村長期環(huán)境治理的需要，如果不能采取多元化的投融資手段，農(nóng)村環(huán)保資金缺口將進(jìn)一步拉大。

（三）環(huán)境稅收體系存在缺陷

稅收是國外環(huán)境治理資金的主要來源之一，但我國至今還沒有專門的環(huán)境稅種，與環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)主要分散在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種中，環(huán)境稅的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境的行為的調(diào)整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源，弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。另外，目前與環(huán)境相關(guān)的稅收征收范圍過窄，對于嚴(yán)重破壞農(nóng)村環(huán)境的污染物，如電池、固體垃圾、塑料制品等并沒有明確的稅種進(jìn)行征稅；污染收費(fèi)制度還存在一些不足之處，對排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，這大大降低了稅收對行為主體的約束力，稅收收入對于環(huán)境保護(hù)的作用沒有得到充分的體現(xiàn)。

三、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投融資對策

（一）增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，完善投資結(jié)構(gòu)

首先，要平衡我國環(huán)保資金的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的投入。我國農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)而言，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，地方政府所擁有的財(cái)力有限，還要承擔(dān)地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等重要職能，能夠用于環(huán)境保護(hù)的資金有限。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，可將農(nóng)業(yè)支出列入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，提高對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的財(cái)政投入，明確治理農(nóng)村環(huán)境污染的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，確保農(nóng)村環(huán)保資金?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，要優(yōu)化環(huán)保資金的使用結(jié)構(gòu)。在環(huán)境治理投資方面，應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)重城市、輕農(nóng)村的環(huán)保投資理念，對城市與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)統(tǒng)籌安排和處理，并分別給予合理的資金分配額度。另一方面，對于已經(jīng)到位的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的使用應(yīng)合理安排，要制定科學(xué)、合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金使用結(jié)構(gòu)，注重從全局上改變農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，環(huán)境治理資金不僅要重點(diǎn)保護(hù)飲用水源和生態(tài)，還要注重大氣、土壤、噪聲等環(huán)境問題的綜合治理。此外，還應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用結(jié)合起來，力爭把生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擺在首位，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新態(tài)勢。

（二）拓寬投融資渠道

單純依靠政府力量和單一的財(cái)政投入很難完全解決我國當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的困境，這就需要利用多種投融資手段，將社會(huì)的閑散資金吸引到環(huán)境治理事業(yè)上來。首先，要充分發(fā)揮政策性銀行的作用，通過引導(dǎo)性的政策性貸款發(fā)放，對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和環(huán)境治理資金進(jìn)行重點(diǎn)支持，并適當(dāng)延長貸款期限；其次，發(fā)掘政策性環(huán)境保護(hù)投融資的新渠道，除了傳統(tǒng)的政府債券、金融債券融資外，還可將郵政儲(chǔ)蓄、社保基金等納入資金來源渠道；再次，充分發(fā)揮商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用，政府可對商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放的用于農(nóng)村環(huán)保的優(yōu)惠性貸款給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其為農(nóng)村環(huán)境治理提供低息貸款。另外，政府還需制定相應(yīng)的環(huán)保投融資法規(guī)，對進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民間資本給予充分的激勵(lì)，充分利用民間的各種力量，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供多方位的資金支持。

（三）健全環(huán)境稅收體系

首先，要設(shè)置專門的環(huán)境稅。環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段，它是調(diào)節(jié)社會(huì)主體污染環(huán)境的成本，從源頭上減少污染的有效手段之一，同時(shí)還可將征收的款項(xiàng)全部用于環(huán)境保護(hù)，增加農(nóng)村環(huán)保資金來源。環(huán)境稅的課稅對象應(yīng)包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品，農(nóng)村污染的主要來源——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污水和煙塵、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)噴灑的農(nóng)藥、農(nóng)村家庭生活污水及生活垃圾等都應(yīng)納入環(huán)境稅的征收范圍中去。其次，把目前普遍征收的排污費(fèi)改為污染稅，并提高征收標(biāo)準(zhǔn)。與稅收相比，排污收費(fèi)規(guī)范性較差，征收過程中的強(qiáng)制性也不夠；而稅收的規(guī)范性、強(qiáng)制性更為明顯，能很好地體現(xiàn)公平、效率，還可使污染者認(rèn)識(shí)到對其污染付費(fèi)負(fù)有法律責(zé)任，從而提高污染者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；提高征收標(biāo)準(zhǔn)，能夠真正發(fā)揮稅收的約束作用，增加環(huán)境污染成本，減少環(huán)境污染行為。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]