歐靜

【摘 要】縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作的重點(diǎn)，但其存在的管理體制不健全、審計(jì)方法不完善等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開(kāi)展。鑒于此，本文介紹了我國(guó)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀，并提出了一些完善縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的策略，希望可以為我國(guó)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)預(yù)算；審計(jì)體制；審計(jì)方法；完善策略；部門協(xié)調(diào)

從我國(guó)《審計(jì)法》實(shí)施以來(lái)，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已經(jīng)開(kāi)展了十余年，并得到了政府以及各級(jí)人大等的肯定。下面我們就講一講縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀。

一、縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀

1.管理體制不健全

我國(guó)縣級(jí)預(yù)算審計(jì)管理體制不夠健全，工作完整性較差。在我國(guó)預(yù)算收入體制中，國(guó)稅部門的增值稅等收入在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中占據(jù)非常重要的地位，但縣級(jí)審計(jì)部門卻沒(méi)有權(quán)利對(duì)這些部門進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，即上級(jí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)的金融、央企等被審計(jì)企業(yè)鞭長(zhǎng)莫及，而地方審計(jì)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有權(quán)利對(duì)這些被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，這在一定程度上就形成了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真空。其次，在縣級(jí)預(yù)算支出方面，財(cái)政部門采用零余額的方式進(jìn)行管理，根據(jù)縣級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門提交的繳款書(shū)充分了解縣里各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收稅情況，并將其分配到縣里各個(gè)項(xiàng)目中，使其最后為零。但由于我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制的原因，縣級(jí)審計(jì)部門不太可能對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行核查、審計(jì)，這也就使得這一部分工作缺乏監(jiān)督。

2.審計(jì)方法不完善

隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)和范圍也發(fā)生了一定程度的變化，這也就對(duì)我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作帶來(lái)了很大的考驗(yàn)。但基層的審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政改革缺乏了解，在實(shí)際的工作中采用的審計(jì)方法也不夠完善，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作跟不上時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，很少運(yùn)用現(xiàn)代化信息審查方法，事前控制比較少，而過(guò)于重視事后的檢查監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致了我國(guó)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督檢查的效果不好，質(zhì)量不高。

3.審計(jì)內(nèi)容不完整

我國(guó)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容不夠完整，預(yù)算收入、支出審計(jì)不夠完整，對(duì)其他的財(cái)政收支審計(jì)重視程度不夠。首先，縣級(jí)預(yù)算收入審計(jì)不夠完整，收入的主體是國(guó)稅部門征收的增值稅等，其征收情況以及稅源等的管理都在縣級(jí)財(cái)政收入中占據(jù)重要地位，但縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)卻無(wú)權(quán)對(duì)征稅情況進(jìn)行監(jiān)督，這就使得縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行收入審計(jì)不夠完整；其次，縣級(jí)預(yù)算支出審計(jì)不夠完整，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收支采取的是零余額管理的方式，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員缺乏對(duì)縣級(jí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況的全面了解；第三，對(duì)其他財(cái)政收支審計(jì)的重視程度不夠，其他財(cái)政收支指的是預(yù)算資金以外的其他財(cái)政資金的使用情況，主要有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和政府性基金等，而縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員對(duì)這些財(cái)政收支審計(jì)的認(rèn)識(shí)程度不夠，在實(shí)際工作中往往會(huì)忽視這一部分。

4.部門協(xié)調(diào)不暢通

在實(shí)際工作中，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)機(jī)構(gòu)部門之間的協(xié)調(diào)不夠暢通，相關(guān)信息很難共享，審計(jì)效果不夠好。審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)在工作中容易出現(xiàn)組織、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)結(jié)果脫節(jié)的情況。其次，審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏左右聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)稅、財(cái)政、地稅等部門機(jī)關(guān)之間建立一個(gè)暢通的信息平臺(tái)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)沒(méi)有形成一股合力，審計(jì)效果也不夠明顯。

二、縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完善策略

1.理順審計(jì)體制

針對(duì)審計(jì)體制不健全、審計(jì)區(qū)域不合理的情況，首先要做的就是理順審計(jì)體制，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整審計(jì)區(qū)域，切實(shí)理順審計(jì)體制，完善縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)機(jī)制，加大審計(jì)部門的監(jiān)督力度。審計(jì)署還可以將地方國(guó)稅征收情況交于地方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，這樣就可以避免形成審計(jì)真空，保證縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的完整性。

2.調(diào)整審計(jì)思路

審計(jì)的思路決定了審計(jì)工作的效果。因此，審計(jì)部門要及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，注意整合審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大現(xiàn)代化審計(jì)軟件的利用，注意改善審計(jì)硬件條件。審計(jì)部門還要積極引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，對(duì)審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，全面提高審計(jì)工作的技術(shù)水平。

3.優(yōu)化審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)部門要注意優(yōu)化審計(jì)目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，加深審計(jì)層次，深化審計(jì)內(nèi)容，借助全面審計(jì)來(lái)擴(kuò)大審計(jì)工作的覆蓋面，從而加大審計(jì)力度。審計(jì)部門在設(shè)置審計(jì)目標(biāo)時(shí)，要緊跟時(shí)代發(fā)展，將資金利用率作為主要的工作目標(biāo)，重視審計(jì)的效益。另外，在對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也要將審計(jì)效益放在重要地位。

4.整合審計(jì)環(huán)境

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容和對(duì)象較多、監(jiān)督層次較高等都要求有寬松的外部環(huán)境。因此，審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)要注意整合審計(jì)環(huán)境。一方面要從大局出發(fā)，利用審計(jì)人員良好的自身素質(zhì)以及優(yōu)質(zhì)的審計(jì)結(jié)果來(lái)獲取上級(jí)部門的支持；另一方面還要不斷創(chuàng)新縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方式、制度等，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作在管理體制、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法以及部門協(xié)調(diào)等方面都存在著一定問(wèn)題。因此，我們要在實(shí)際工作中理順審計(jì)體制，調(diào)整審計(jì)思路，優(yōu)化審計(jì)目標(biāo)，整合審計(jì)環(huán)境，從而促進(jìn)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何其君.縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（9）.

[2]劉海峰.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重要性[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（16）.

[3]羅文春.深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的途徑探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（3）.