郁萍萍

【摘 要】隨著政府采購法的施行，針對購買性財政資金支出的強制性改革推進，逐漸形成了完善的法律系統(tǒng)，效果明顯。但是，在具體施行中，仍然存在一些不足和問題，對政府采購的效率造成不良影響，因此要進行認真分析，結合采購對象，選取不同的采購方式。

【關鍵詞】政府采購；采購方式；選擇

一、前言

政府采購主要是以政府為主體，其采購的目的是滿足社會的公共需要。隨著政府經(jīng)濟調節(jié)職能的增強以及行為范圍的拓展，在整個經(jīng)濟生活中的作用日益突出。對于政府采購，通常在對采購的項目、條件等進行分析之后，采取合理的采購方式，滿足采購目標的要求。但是，在具體行為中，鑒于受到諸多因素的影響，對采購的效果產(chǎn)生影響。

二、對政府采購種類與特征的介紹

1.采取公開招標的方式進行

在國際上，比較認可的采購的方式為公開招標，能夠體現(xiàn)政府的公正性原則。將合同給予最優(yōu)的投標商有利于提高政府采購的效率，也就更容易鼓勵更多的供應商參與其中，彰顯競爭性的特點，同時，透明性能夠集中體現(xiàn)。

2.競爭性談判的體現(xiàn)

競爭性談判的應用條件是：招標的形式?jīng)]有選取到合適的供應商；存在突出的技術性；時間比較緊張；很難進行預先價格總額的計算。競爭性談判的方式可以與供應商進行直接交流，簡化程序，提高采購的效率實現(xiàn)成本的降低。談判可以多次進行，直到達到預期目的。這種方式更顯靈活性，但是不具有公開性，競爭有限，易發(fā)生舞弊問題。

3.邀請招標的應用

這種方式主要針對特殊性比較明顯的采購項目，供應商的范圍比較有限，報價不允許變更。這種方式由采購人與特定的供應商進行直接交流，競爭性不強，透明度有限，時間緊迫。如果項目比較具有專業(yè)性，這種方式最為經(jīng)濟。但是，這種方式的規(guī)定相對模糊，操作性不強，給雙方造成一些逃避責任的空間。

三、對不同采購方式的選擇

1.對貨物類采購特點的介紹以及方式的選擇

對于各種類型的貨物，包含設備、材料等，主要的采購方式為集中采購，公開招標方式比較適合。如果明確為定點采購，需要在協(xié)議供貨商處進行采購。

2.對工程采購特征的介紹以及方式的選擇

工程采購主要是指建設工程的采購，主要涉及進行建筑物新建、改建、裝修等所需要進行的采購行為。這種采購主要的形式為公開招標，但是，鑒于受到諸多因素的影響，競爭性談判的方式也經(jīng)常使用。

3.對服務類采購特征的分析以及方式的選擇

服務類的采購主要是指除了貨物和工程以外的采購對象。這一采購屬于第三產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，內容較為復雜，主要包括印刷、出版、政府采購項目的設計（如工程設計）、交通工具的維護保養(yǎng)（車輛保險、車輛維修等）、會議、培訓、軟件開發(fā)、機關事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢等等。采購方式可以多樣化，主要是公開招標和競爭性談判為主。

四、采購方式中存在的不足和問題

1.很難準確選擇合理的采購方式

在當前的政府采購行為中，很多采購人僅僅依靠采購項目的金額，進行方式的選擇，忽視采購的實際情況，忽略采購項目的特征，沒有對采購方式的適用性進行分析，使得招標項目較少、其他形式較多，不利于實現(xiàn)公開和公正的原則的履行，同時，有些采購人員為了簡化流程，對采購方式進行隨意選擇，很難實現(xiàn)集中采購的優(yōu)勢。

2.對招標進行的規(guī)避現(xiàn)象時有發(fā)生

對于政府采購，針對招標方式，不能以任何方式進行規(guī)避。但是，在實際的采購進行中，為了實現(xiàn)小集體的利益，對項目進行分解，達到對招標的避開的目的，使條件不滿足公開招標的條件。有些采購將項目時間緊作為理由，以其它方式代替公開招標，確定特定企業(yè)，排斥其它企業(yè)，很難體現(xiàn)市場競爭。

3.沒有形成規(guī)范的采購方式變更制度

當前，針對采購方式的變更，尚未形成合理的規(guī)范操作。結合相關制度，如果已經(jīng)達到公開招標標準的，需變更非公開招標方式的，必須要經(jīng)過相關部門的審核與批準，而后才能進行方式的變化。但是，在實際的采購中，很多采購單位沒有執(zhí)行相關的制度，忽視相關手續(xù)，對采購方式進行隨便的變更，與此同時，監(jiān)管部門工作不十分到位，不負責任的情況時有發(fā)生，很多出于人情的原因，忽視原則，不依法審批。

4.存在多種采購方式交叉使用的情況

當前，在采購中，存在兩種方式混用的情況，使得采購方式呈現(xiàn)四不像的情況。

五、如何做好政府采購方式的選擇

1.對政府采購方式的法律法規(guī)進行不斷健全和完善

要建立完善、科學的政府采購法律法規(guī)。針對當前法律法規(guī)在范圍、內容等方面的差異，要建立統(tǒng)一的政府采購法規(guī)，保證體系的科學性與操作性，避免利益沖突的發(fā)生。同時，鑒于當前政府采購法規(guī)的薄弱性，內容缺乏針對性與詳細性，要明確規(guī)定各種采購方式的范圍和條件，保證一定的執(zhí)行力。

2.對政府采購的審批制度進行規(guī)范

對審批制度進行健全和完善，對程序進行完善，明確流程和環(huán)節(jié)，規(guī)定各自的權利和義務。要對審批進行法制化，不能高于法律。重視對監(jiān)督制度的健全，規(guī)范審核行為，避免亂審批現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要對審核進行公開，避免隨意性。

3.對政府采購監(jiān)督體系進行不斷完善

建立科學的監(jiān)督體系，要立足財政部門，監(jiān)察、審計等部門進行密切配合，發(fā)揮各個監(jiān)督部門的作用。同時，對各個部門的職責進行明確，保證控制在合理的范圍之內。

六、結束語

綜上所述，為了提高政府的采購能力，規(guī)范采購行為，要重視公開招標的形式。同時，結合采購實際，選擇合理的采購方式，促進政府采購行為的高效性。

參考文獻：

[1]曹薺. 政府采購市場調控法律機制研究[D].遼寧大學，2014.

[2]張黎萱. 政府采購的風險防范與控制問題研究[D].長春工業(yè)大學，2014.