李金艷

摘要：隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的重視，作為學(xué)前教育事業(yè)重要組成部分的民辦幼兒園獲得了快速發(fā)展，民辦幼兒園的在園幼兒人數(shù)也持續(xù)增加，緩解了“入園難、入園貴”的問(wèn)題，但其發(fā)展仍存在一些困擾。借助SWOT模型對(duì)民辦幼兒園的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而探討其健康發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；SWOT；普惠性幼兒園

中圖分類(lèi)號(hào)：G617文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2016）06005503

孩子是國(guó)家最寶貴的資源，幼兒期是發(fā)展高度敏感的時(shí)期，良好的早期教育具有促進(jìn)社會(huì)和諧和國(guó)家安定的巨大社會(huì)價(jià)值。 截至2013年第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，民辦園的占比為2/3， 為越來(lái)越多的孩子提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。但是在民辦幼兒園迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，影響了其進(jìn)一步發(fā)展。本文試圖借助SWOT分析模型，對(duì)民辦幼兒園的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而探討其健康發(fā)展的策略。

一、SWOT分析模型簡(jiǎn)介

SWOT分析模型，又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，是由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克在20世紀(jì)80年代提出來(lái)的，可以幫助機(jī)構(gòu)分析辨別自身及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所擁有的優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weakness），及所面臨的機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threats），從而制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略及開(kāi)展有效的管理[1]。

二、民辦幼兒園的SWOT分析

（一）民辦幼兒園的機(jī)會(huì)分析

1黨和政府制定了一系列扶持、鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展的政策法規(guī)

任何機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展都離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、人口、文化等因素對(duì)機(jī)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響，管理者要善于在這些外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。近年來(lái)，黨和政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，黨的十七大提出“重視學(xué)前教育”，十八大要求“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求。中央財(cái)政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，根據(jù)各地扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展的工作實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！盵2]以上種種文件政策規(guī)定，民辦幼兒園在用地、租金、審批、評(píng)估、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面與公辦園有同等地位，為民辦幼兒園提供了良好的發(fā)展空間。

2二胎政策的實(shí)行擴(kuò)大了民眾對(duì)幼兒園的入園需求

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這是繼十八屆三中全會(huì)以來(lái)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后又一次重大的人口政策調(diào)整，據(jù)人口專(zhuān)家估算，在這些人口政策的影響下，未來(lái)每年平均新增新生兒預(yù)計(jì)有250萬(wàn)左右，2017年有可能出現(xiàn)一輪生育高峰，這勢(shì)必導(dǎo)致入園需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，2020年幼兒園將迎來(lái)更為嚴(yán)峻的“入園難”問(wèn)題。為此，教育部、財(cái)政部等多家部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度，這為民辦幼兒園提供了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加劇了“入園難”問(wèn)題，為民辦幼兒園提供了發(fā)展的契機(jī)

為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)家大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大量農(nóng)村人口涌入城市，這些外來(lái)務(wù)工人員的子女在適齡時(shí)期也需要到幼兒園接受學(xué)前教育。同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》顯示，我國(guó)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量為19.9萬(wàn)所，其中公辦幼兒園僅有6.5萬(wàn)所，還不足幼兒園總數(shù)的1/3[3]。由于適齡入園兒童數(shù)量的增加和存在的城鄉(xiāng)二元體制，使得眾多外來(lái)務(wù)工子女無(wú)法進(jìn)入公辦幼兒園，只能選擇到民辦幼兒園接受學(xué)前教育，這就為民辦幼兒園的發(fā)展提供了契機(jī)。

（二）民辦幼兒園的威脅分析

1政府的缺位

首先，政府對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展沒(méi)有盡到監(jiān)管、規(guī)范的職責(zé)，任其自生自滅無(wú)人問(wèn)津。其次，政府對(duì)民辦幼兒園的財(cái)政支持嚴(yán)重不足，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策，但大部分資金都投向了公辦幼兒園，民辦幼兒園獲得的資金少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民辦幼兒園對(duì)租金、教師工資、設(shè)備維護(hù)更新等龐大的辦園經(jīng)費(fèi)的需求，使得民辦幼兒園在開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)中捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重影響了辦園質(zhì)量。另外，隨著近年來(lái)學(xué)前教育的迅猛發(fā)展，打著不同旗號(hào)的連鎖民辦幼兒園遍地開(kāi)花，但政府在監(jiān)管方面明顯滯后，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和立法，使得民辦幼兒園在課程體系、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資待遇等方面存在諸多亂象，影響了民辦幼兒園的聲譽(yù)和質(zhì)量。

2社會(huì)的偏見(jiàn)

受傳統(tǒng)觀念的影響，普通民眾多認(rèn)可公辦幼兒園，再加上近幾年頻頻出現(xiàn)的“虐童”事件又多發(fā)生在民辦幼兒園，大大降低了民眾對(duì)民辦幼兒園的認(rèn)可度。盡管《民辦教育促進(jìn)法》確立了民辦幼兒園的合法地位，但人們還是對(duì)民辦幼兒園持有一定程度的偏見(jiàn)，認(rèn)為民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施差，玩具少，活動(dòng)場(chǎng)地小，教師素質(zhì)低，衛(wèi)生條件和飲食質(zhì)量差，安全隱患多，把孩子送到民辦幼兒園不放心，這些都在不同程度上惡化了民辦幼兒園的生存環(huán)境。

3行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

由于民辦幼兒園多是自籌經(jīng)費(fèi)，其辦園開(kāi)支多來(lái)自保教費(fèi)，因此生源的數(shù)量會(huì)直接決定民辦幼兒園的生死。公辦園由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)往往人滿為患，而民辦幼兒園為了生存，常常大打生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。為了爭(zhēng)取盡可能多的生源，許多民辦園無(wú)所不用其極，甚至為了迎合家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)各種興趣班，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，加大孩子的負(fù)擔(dān)。另外，一些民辦園為了追求利潤(rùn)最大化，盡可能降低成本，例如增大班額，壓縮教師待遇，降低生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)玩教具等，影響到民辦園的健康發(fā)展[4]。

（三）民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)分析

1靈活自主的管理體制

民辦幼兒園是由個(gè)人或企業(yè)出資興辦的幼兒園，采取的是獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化管理模式，在管理上擁有更多的靈活自主權(quán)。民辦幼兒園更關(guān)注教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，更加注重效率和效益的提高，在遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，根據(jù)市場(chǎng)變化采取靈活的管理策略，用人上能進(jìn)能出，大膽起用新人，敢于辭退不合格的教師；課程設(shè)置上富有園本特色，有的以雙語(yǔ)教學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)，有的以藝術(shù)教育見(jiàn)長(zhǎng)；薪酬制度上收入與能力、業(yè)績(jī)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)了員工的積極性；制度設(shè)計(jì)上根據(jù)家長(zhǎng)需要靈活調(diào)整作息時(shí)間、組織各種活動(dòng)，滿足家長(zhǎng)多樣化的需求。

2先進(jìn)的教育理念

民辦園為了生存，吸引生源，必須提高保教質(zhì)量，樹(shù)立自己的社會(huì)信譽(yù)和品牌，為此，許多民辦園不僅注重創(chuàng)設(shè)優(yōu)美溫馨的環(huán)境，購(gòu)置完備的硬件設(shè)施、豐富多彩的玩教具，提供科學(xué)合理、富有營(yíng)養(yǎng)的食品，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和管理模式，如蒙氏幼兒園、瑞吉?dú)W教學(xué)法、華德福教育理念等，給孩子成長(zhǎng)提供了更廣闊的空間，滿足了更多家長(zhǎng)更高、更個(gè)性化的需求，打造了富有特色的園所文化，提升了保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

3年輕化的師資隊(duì)伍

公立幼兒園由于是財(cái)政撥款，受編制限制，幼兒教師的年齡結(jié)構(gòu)普遍高于民辦幼兒園，老教師雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但思想容易保守僵化，孩子們更喜歡活潑開(kāi)朗的年輕教師。為了提升保教質(zhì)量，民辦幼兒園往往會(huì)高薪聘請(qǐng)一些業(yè)務(wù)精良、學(xué)識(shí)淵博、學(xué)歷較高的年輕骨干教師，以提高辦園水平。這些年輕的幼兒教師工作熱情高，思想活躍，容易接受先進(jìn)的教育理念，可塑性強(qiáng)；精力旺盛，家庭負(fù)擔(dān)小，善于運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)完成教學(xué)任務(wù)；文化素養(yǎng)比較高，觀念比較新，知識(shí)更新快，善于合作，受幼兒歡迎。

4服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)

民辦幼兒園采取的是獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的管理模式，所以如何吸引生源、搶奪市場(chǎng)成為幼兒園管理者面臨的重要問(wèn)題。為此，管理者普遍樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，想家長(zhǎng)之所想，急家長(zhǎng)之所急，盡可能滿足家長(zhǎng)多樣化的需求，關(guān)注每一個(gè)孩子的成長(zhǎng)，對(duì)家長(zhǎng)提出的意見(jiàn)和建議也能認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)，相對(duì)于公辦園來(lái)說(shuō)，民辦幼兒園更能夠開(kāi)展一些切實(shí)可行的家園互動(dòng)活動(dòng)，提供諸如延長(zhǎng)幼兒在園時(shí)間、開(kāi)設(shè)暑假寒假班、增設(shè)晚餐等多種服務(wù)，以滿足家長(zhǎng)的需求。

（四）民辦幼兒園的劣勢(shì)分析

1特色課程設(shè)置泛濫

為獲得更多生源，許多民辦幼兒園紛紛打出特色課程的招牌，或是加盟一些所謂的國(guó)際連鎖品牌，例如蒙氏課程、華德福教育、奧爾夫音樂(lè)教學(xué)、珠心算、雙語(yǔ)教學(xué)等?？v觀這些特色教育，許多民辦幼兒園只是徒有其表，沒(méi)有深刻理解和掌握這些先進(jìn)教育理念的實(shí)質(zhì)，缺乏相應(yīng)的師資，有的只象征性地購(gòu)置一些配套的教具，例如有些教師甚至不知道蒙臺(tái)梭利是誰(shuí)就開(kāi)設(shè)了蒙氏課程，這種情況下，根本不可能實(shí)踐蒙臺(tái)梭利先進(jìn)的教育理念，更有甚者違背了幼兒教育的規(guī)律，所謂的特色教育也只能是流于形式。

2師資狀況不容樂(lè)觀

民辦幼兒教師的社會(huì)地位和收入普遍較低，工作強(qiáng)度很大，一些幼兒園也沒(méi)有為教師購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，節(jié)假日還沒(méi)有補(bǔ)貼，沒(méi)有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這就造成了一些民辦幼兒園的教師學(xué)歷普遍較低，有的還沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，沒(méi)有幼師資格證[5]，不能根據(jù)幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行教育，教育的內(nèi)容、方法、手段小學(xué)化傾向嚴(yán)重，簡(jiǎn)單地進(jìn)行知識(shí)技能的灌輸和訓(xùn)練，不僅剝奪了孩子游戲的權(quán)利，還影響了幼兒的健康發(fā)展。

3過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)效益

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！薄队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人舉辦幼兒園不得以營(yíng)利為目的。”我國(guó)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)既具有公益性，又具有營(yíng)利的合法性。作為教育機(jī)構(gòu)，管理者應(yīng)該追求教育的質(zhì)量效益，但是很多民辦幼兒園受市場(chǎng)導(dǎo)向的影響，過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)效益，一味降低辦園成本，增加盈利，例如減少教師工資福利、增大班額、購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)廉價(jià)玩教具、聘請(qǐng)無(wú)資格證教師、校車(chē)超載運(yùn)行、降低伙食標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目亂收費(fèi)等，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響保教質(zhì)量。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)組合（SO）策略

首先，要強(qiáng)化政府職責(zé)。發(fā)展學(xué)前教育是政府的責(zé)任和義務(wù)，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定民辦幼兒園屬于公益性事業(yè)，政府必須在其發(fā)展中承擔(dān)重要的職責(zé)，積極肯定民辦幼兒園對(duì)幼兒個(gè)人、家庭、社區(qū)、國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，提高民辦幼兒園的社會(huì)地位。其次，根據(jù)對(duì)適齡入園兒童的評(píng)估，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃民辦幼兒園的發(fā)展。再次，逐步建立健全民辦學(xué)前教育立法體系，及時(shí)修訂和完善《民辦教育促進(jìn)法》《教育法》的相關(guān)條款。因?yàn)椤睹褶k教育促進(jìn)法》更多地針對(duì)民辦中學(xué)、大學(xué)做出規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)前教育的規(guī)定明顯不足，目前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，迫切需要立法保障，對(duì)民辦學(xué)前教育的辦園資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障、師資建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控等做出明確具體的規(guī)定。

（二）劣勢(shì)——機(jī)會(huì)組合（WO）策略

第一，要提高民辦幼兒園教師的福利待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。幼兒教師的工作態(tài)度是提高保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，國(guó)家和政府要落實(shí)有利于民辦幼兒教師的人事制度、社保制度和聘任制度，保障民辦幼兒教師的職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)進(jìn)修等基本權(quán)益，提高教師的工資福利，建立最低工資保障制度，使教師安心工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)[6]。其次，民辦幼兒園要規(guī)范內(nèi)部管理，樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀、人才觀，堅(jiān)持公益性和非單純盈利性并舉的原則，依據(jù)國(guó)家的教育方針、兒童的身心發(fā)展規(guī)律、地域特點(diǎn)確定辦園目標(biāo)，規(guī)范辦園行為，嚴(yán)禁“小學(xué)化”傾向，提升保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒健康和諧發(fā)展。通過(guò)克服這些劣勢(shì)，民辦幼兒園才能進(jìn)一步把握外部機(jī)會(huì)，合理有效地利用各種人力、物力、財(cái)力，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）優(yōu)勢(shì)——威脅組合（ST）策略

首先，政府要加大對(duì)民辦幼兒園的財(cái)政支持力度。政府可以通過(guò)各種措施獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦園，對(duì)一些辦學(xué)行為比較規(guī)范、保教質(zhì)量有保障的民辦園實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠政策，在幼兒園改擴(kuò)建園舍、維護(hù)設(shè)備、教師進(jìn)修等方面減免費(fèi)用，對(duì)達(dá)到普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的民辦園政府增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)[7]。其次，政府要規(guī)范幼教市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理和督導(dǎo)，對(duì)保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面不合格的民辦園和各類(lèi)無(wú)證園，加大整治力度。對(duì)一些投入少、生源不足、保教質(zhì)量偏低的幼兒園進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)資源整合。最后，要加強(qiáng)民辦園和公辦園的交流合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

（四）劣勢(shì)——威脅組合（WT）策略

首先，政府要為民辦幼兒園的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。宏觀上要出臺(tái)一些扶持民辦園發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)優(yōu)惠的辦法、扶持的對(duì)象、監(jiān)管獎(jiǎng)懲的措施等做出明確規(guī)定。其次，民辦幼兒園也要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立以人為本、以幼兒為本的管理理念和教育理念，腳踏實(shí)地地打造良好的社會(huì)信譽(yù)和公信力，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。最后，管理者要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持勤儉辦園和效益辦園的原則[8]。一些民辦幼兒園為了提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一味搞形象工程，進(jìn)行豪華裝修，購(gòu)置昂貴的玩教具，增加了辦園成本，加重了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。管理者可以充分利用幼兒園、家庭和社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，開(kāi)發(fā)多種形式的教育服務(wù)，合理地收取一些費(fèi)用，以最少的投入獲得最大的教育回報(bào)。

目前，我國(guó)民辦幼兒園已占到了半壁江山，解決了70%左右適齡兒童的入園問(wèn)題，對(duì)豐富我國(guó)的學(xué)前教育資源，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，滿足學(xué)前教育多元化的需求，改善“入園難、入園貴”問(wèn)題起到了極其重要的作用。綜上所述，民辦幼兒園機(jī)會(huì)與威脅并存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，政府必須采取積極的策略，促進(jìn)民辦幼兒園健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）