韓海峰 葛慶元 李玉紅

【摘要】：植物檢疫是指人們運(yùn)用一定的儀器設(shè)備和技術(shù)，應(yīng)用科學(xué)的方法對調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品的疫病、害蟲、雜草等有害生物進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督處理，并依靠國家制定的植物檢疫法規(guī)保障實(shí)施。本文以山東省曹縣為例，概述縣級農(nóng)業(yè)植物檢疫工作中存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況對植物檢疫工作提出積極的對策，為縣級農(nóng)業(yè)植物檢疫工作更好地開展提供參考。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)植物檢疫；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對策

近年來，曹縣農(nóng)業(yè)植物檢疫工作在上級植物檢疫部門的指導(dǎo)和支持下，在相關(guān)部門的配合下，按照《植物檢疫條例》及其相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定和要求，在疫情普查、知識宣傳、疫情防控及檢疫執(zhí)法等方面做了大量工作，取得了一定成效，為有效控制植物疫情的擴(kuò)散、傳播和蔓延，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮了較大作用。

1曹縣農(nóng)業(yè)植物檢疫存在的主要問題

1.1檢疫工作涉及面廣，執(zhí)法頭緒多

檢疫對象包括糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、煙草、棉茶、食用菌等。一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的迅速擴(kuò)大，種、苗等繁殖材料、農(nóng)產(chǎn)品及花卉等植物調(diào)運(yùn)頻繁，調(diào)運(yùn)量增大，從而給植物檢疫工作帶來了很大難度；另一方面檢疫工作在相關(guān)環(huán)節(jié)上仍較薄弱，大量高風(fēng)險(xiǎn)性種、苗、農(nóng)產(chǎn)品和水果自由進(jìn)出，致使疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)散的壓力及防御的困難越來越大。

1.2民眾檢疫意識淡薄，執(zhí)法難度大

一些植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者或因是對植物檢疫的重要性認(rèn)識不足怕麻煩，或因是為了逃避植物檢疫費(fèi)，對植物檢疫執(zhí)法不配合的現(xiàn)象較為常見，植物和植物產(chǎn)品無證調(diào)運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3檢疫技術(shù)手段落后，執(zhí)法易出錯

縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)一般都不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，而是植保植檢站的部分職責(zé)，植物檢疫員由同級農(nóng)業(yè)行政主管部門從其編制內(nèi)確定人選，經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門審批、報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后發(fā)證認(rèn)定。一般配備農(nóng)業(yè)植物檢疫員3名左右，多的5人，名為專職，實(shí)際上還要肩負(fù)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警、防控方案擬訂、防控工作組織、防控技術(shù)指導(dǎo)等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職責(zé)，難以專注檢疫工作。

1.4檢疫管理對象分散，執(zhí)法效率低

目前農(nóng)作物種、苗繁育生產(chǎn)經(jīng)營者及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，以個(gè)體為主，分布面廣、分散，且變化更替快，其生產(chǎn)經(jīng)營信息很難摸清，檢疫實(shí)施更難以到位。

1.5疫情分布擴(kuò)散復(fù)雜，阻截鏟除難

近年來，隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道增多，危險(xiǎn)性病蟲草害的傳播蔓延幾率也相應(yīng)加大。作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的植物檢疫工作，也面臨著更多挑戰(zhàn)：一是檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)更大；二是檢疫性有害生物控制更難；三是國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的健康要求越來越高，并且變幻莫測。

2曹縣農(nóng)業(yè)植物檢疫應(yīng)采取的措施

2.1加強(qiáng)普法宣傳，營造濃烈氛圍

植物檢疫是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系的第一道防線，在危險(xiǎn)性有害生物沒有對人們的生產(chǎn)生活造成實(shí)際危害之前，不容易引起重視。因此，需要各級植物檢疫機(jī)構(gòu)和廣大植物檢疫工作者加強(qiáng)宣傳，尤其是在春耕期間，要積極利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)資流通集中區(qū)域發(fā)放宣傳單，制作板報(bào)，宣傳植物檢疫法律法規(guī)和檢疫性有害生物防治知識。

2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

一是完善檢疫隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法能力。要保持檢疫人員的相對穩(wěn)定；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化體系建設(shè)，確保植物檢疫隊(duì)伍能拉得出、站得住、打得響，成為一支素質(zhì)過硬、技術(shù)過硬、服務(wù)過硬的隊(duì)伍。完善檢疫性有害生物的應(yīng)急防控機(jī)制，遏制檢疫性有害生物的擴(kuò)散蔓延。二是定期培訓(xùn)，加快知識更新。對新發(fā)生的檢疫性有害生物可進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，還可組織到疫區(qū)考察學(xué)習(xí)防控技術(shù)。使檢疫人員法律知識和業(yè)務(wù)水平不斷提高。三是添置檢測設(shè)備，提高檢測水平。在進(jìn)行檢疫執(zhí)法培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)檢疫設(shè)施建設(shè)，盡快建立檢疫實(shí)驗(yàn)室，配置必要的設(shè)備及交通工具、電子工具等，以應(yīng)對當(dāng)前形勢的需要。

2.3定期培訓(xùn)，加快知識更新

俗話說打鐵還需自身硬，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為植物檢疫員必須加快知識更新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。現(xiàn)在基層檢疫員外出學(xué)習(xí)的機(jī)會少，知識老化，觀念陳舊，技術(shù)滯后，難以適應(yīng)新形勢的變化。針對這種現(xiàn)狀應(yīng)開展不同層次的檢疫培訓(xùn)，對檢疫人員開展再教育是提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的重要途徑。尤其對新發(fā)現(xiàn)的檢疫對象應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。

2.4加強(qiáng)植物檢疫體系建設(shè)

面對我國加入世貿(mào)組織植物檢疫工作與國際接軌的挑戰(zhàn)，急需造就一支精干高效，懂業(yè)務(wù)、懂法律、懂外語的高素質(zhì)的植物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，一定要有緊迫感和使命感，要克服等待、觀望和浮躁心理，知難而進(jìn)，潛心學(xué)習(xí)，盡快武裝自己，迅速提高檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)。同時(shí)各級檢疫機(jī)構(gòu)要多方籌措資金，著手改善檢疫手段，建立檢疫實(shí)驗(yàn)室，配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備，以提高室內(nèi)檢疫的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。

2.5加強(qiáng)部門協(xié)作，開展聯(lián)檢聯(lián)控

植物檢疫執(zhí)法工作涉及面廣，離不開相關(guān)部門的配合?！吨参餀z疫條例》第九條規(guī)定：必須檢疫的植物及植物產(chǎn)品，交通運(yùn)輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運(yùn)或收寄，植物檢疫證書應(yīng)隨貨寄運(yùn)。要爭取郵政、交通運(yùn)輸、公安等各相關(guān)職能部門的長期支持配合，杜絕逃檢和漏檢現(xiàn)象，推動聯(lián)防聯(lián)檢工作。

2.6加強(qiáng)疫情監(jiān)測，擴(kuò)大防控成效

一是加強(qiáng)疫情監(jiān)測。按照要求，科學(xué)設(shè)置疫情監(jiān)測點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)測方法，構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對疫情做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”。二是加強(qiáng)疫情封鎖。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和市場檢查。三是及時(shí)將疫情鏟除。對新發(fā)生的疫情點(diǎn)，立即進(jìn)行植物疫情應(yīng)急處置，采用綜合防控滅殺措施，將其鏟除在點(diǎn)片階段。

3結(jié)束語

我國正在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安全要有植物檢疫來保障。依托快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益密切的國際化合作，農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)必將實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 楊勤民，王玉璽，常兆芝.后過渡期植物檢疫面臨的形勢及應(yīng)對策[J].植物檢疫，2007（21）.

[2] 蘇彪，姚伏初，曹志平.當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀與思考[J].作物研究，2010（24）.

[3] 孫冠英，陳學(xué)新，程家安.基于網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)出境植物檢疫信息管理和輔助決策系統(tǒng)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)版，2003（4）.