王晅

摘 要：進入21世紀以來，科技和經(jīng)濟領(lǐng)域飛速發(fā)展，國際競爭愈演愈烈，跨國企業(yè)為了獲取世界上的最佳資源，并且追求利潤最大化，開始把次要的服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國外。因此，全球范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在悄然發(fā)生，國際服務(wù)外包應運而生。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟實力也在不斷增強，越來越重視服務(wù)外包的發(fā)展。因此，對服務(wù)外包的概念、發(fā)展趨勢等進行研究對促進我國經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。以國際服務(wù)外包為研究對象，先介紹服務(wù)外包的概念、發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素，再簡述中國服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并深入研究印度、菲律賓的成功經(jīng)驗，最后結(jié)合我國國情，提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；經(jīng)驗；對策

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0166-04

前言

2000年之后，F(xiàn)DI已經(jīng)從以制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包，服務(wù)外包正成為FDI的重要動力，以及促進服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的主要形式。究其原因，發(fā)達國家市場競爭日益激烈，各行各業(yè)都力圖將成本一降再降。為了保障自身的市場地位，越來越多的企業(yè)開始把經(jīng)營重心放在其核心業(yè)務(wù)上，國際服務(wù)外包便成為了國際分工的新模式，并且成為跨國企業(yè)使用的較為成熟的業(yè)務(wù)形式。

國際服務(wù)外包的快速發(fā)展，使得當年的“亞洲窮國”印度，創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”，博得了“世界辦公室”的美名；愛爾蘭一度被稱作“歐洲鄉(xiāng)村”，發(fā)展成“世界IT大國”。對中國來說，把握歷史機遇，大力開展服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長方式，提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力，把我國建設(shè)成為真正意義上的經(jīng)濟強國。

一、國際服務(wù)外包的概念及影響因素

（一）國際服務(wù)外包的概念、性質(zhì)及分類

外包，就是把之前自己從事的工作承包給外部的公司去完成的行為，其宗旨為了鞏固企業(yè)自身的核心競爭力。通過外包，企業(yè)保留和鞏固了核心業(yè)務(wù)，從而能夠降低成本、提高運營效率和核心競爭力。簡而言之，國際服務(wù)外包是指公司為了提高核心競爭力、降低成本，將其非核心業(yè)務(wù)外包給另一個國家的服務(wù)提供公司的過程。

首先，國際服務(wù)外包作為一種服務(wù)貿(mào)易具有其特殊性，因為其交易的對象是服務(wù)型的業(yè)務(wù)。其次，對承接外包業(yè)務(wù)的公司來說，國際服務(wù)外包是一種加工貿(mào)易。國際服務(wù)外包堪稱為一種新型的加工貿(mào)易，其原因為，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易生產(chǎn)的對象是實實在在的貨物，而服務(wù)外包生產(chǎn)的對象是沒有實體形態(tài)的服務(wù)。

國際服務(wù)外包可分成下面兩種類型，其根據(jù)是所提供服務(wù)的類型不同：其一是信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO），其二是業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。 國際服務(wù)外包還可以分為下面三類，其分類依據(jù)為外包業(yè)務(wù)發(fā)生的地點不同：第一類是離岸外包，比如微軟的母公司把某個產(chǎn)品的研究和開發(fā)任務(wù)交給中國的其他公司來完成，即將母公司或子公司的業(yè)務(wù)外包給異國公司來完成。第二類是在岸外包，比如微軟的母公司將某個產(chǎn)品的研究和開發(fā)任務(wù)外包給另外一家美國的設(shè)計公司來完成。第三類是離岸內(nèi)包（offshore insourcing），比如微軟的母公司將某個產(chǎn)品的研究和開發(fā)任務(wù)外包給自己在中國的子公司來完成，即將母公司或子公司的業(yè)務(wù)外包給異國的子公司來完成。

（二）服務(wù)外包發(fā)展的影響因素

信息技術(shù)的推動，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，以及整個世界經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家環(huán)境的改善，促進了服務(wù)外包的迅猛發(fā)展。服務(wù)外包的發(fā)展主要受到以下幾方面的制約：

1.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展為公司的服務(wù)外包提供了技術(shù)支持，將之前難以實現(xiàn)的交易得以實現(xiàn)。二十多年之前，跨國公司之間主要通過電話、郵件、傳真等傳統(tǒng)方法進行聯(lián)系，這類溝通方式不僅價格昂貴，還存在一定的風險。20世紀90年代之后，通信技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，為國際溝通帶來了極大便利，甚至連服務(wù)都成為貿(mào)易的對象，進一步使服務(wù)外包成為一種越來越普及的交易方式。

2.服務(wù)外包的主要目的是降低經(jīng)營成本。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品門類齊全的企業(yè)，從生產(chǎn)到銷售一般都需要較高的投入，因此成本就會難以避免地出現(xiàn)偏高，使企業(yè)在市場競爭中處于尷尬的境地。但是通過服務(wù)外包這一方式，公司能夠精簡機構(gòu)設(shè)置，減少不必要的開支。據(jù)不完全統(tǒng)計，公司將同質(zhì)的服務(wù)外包給發(fā)展中國家，一般可降低65%～70%的成本。因此，為了降低成本，服務(wù)外包的運用越來越普及。

3.當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，企業(yè)組織形式也隨之不斷變化，扁平化組織成為當今時代的潮流，而這一變化也無形中為企業(yè)管理增加了難度，以達到精簡結(jié)構(gòu)、縮小公司規(guī)模、降低公司內(nèi)部管理難度和增強核心競爭力的目的。

4.近年來，發(fā)展中國家經(jīng)濟的硬、軟條件持續(xù)提升，如互聯(lián)網(wǎng)等通訊技術(shù)的發(fā)展、高級人才的批量引進與培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護力度的提高和相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺等。在以上因素基礎(chǔ)上，服務(wù)外包得到了長足發(fā)展。

二、中國服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢

（一）中國服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，其對服務(wù)外包發(fā)展的促進作用已經(jīng)初步表現(xiàn)出來。相關(guān)資料顯示，2014年前11個月中國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包實際收入80.5億美元，超過總體收入增速的29.2%和離岸收入的24.3%，比上年同期增長31.5%，遠遠高出平均收入、離岸收入和國內(nèi)收入增速。

隨著2014年我國經(jīng)濟增長速度的減緩，我國服務(wù)外包也由快速增長轉(zhuǎn)為常態(tài)發(fā)展。2015年1月份，我國承接離岸服務(wù)外包合同金額48.4億美元，同比下降5%，執(zhí)行金額47.5億美元，同比增長14.8%。美國、歐盟、中國香港和日本為國際服務(wù)的主要發(fā)包市場。1月份，我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額分別為13.2億美元、8.1億美元、6.2億美元和3.4億美元，占執(zhí)行總額的64.9%。

我國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合作保持快速發(fā)展。1月份，我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為9億美元和7.3億美元，同比增長分別為21.8%和32.3%。其中承接東南亞11國的服務(wù)外包執(zhí)行金額3.8億美元，同比增長19.4%。通過積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進服務(wù)出口，有助于深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1月份，我國企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同14 440份，合同金額和執(zhí)行金額分別為92.6億美元和68.4億美元，同比分別增長3.3%和10.6%。

（二）我國發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢與劣勢

我國發(fā)展服務(wù)外包的競爭優(yōu)勢主要有以下幾個方面：首先，我國經(jīng)濟增長速度近年來雖然有所減緩，但在世界范圍內(nèi)來看仍是相當可觀，由經(jīng)濟增長帶來的巨大市場需求對服務(wù)外包公司來說頗具吸引力。其次，我國的通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善，制造業(yè)實力雄厚。再次，我國毗鄰日韓，文化淵源深厚，而且日韓都是較為發(fā)達的服務(wù)外包發(fā)包國，這就為我國發(fā)展服務(wù)外包提供了極大的便利。最后，我國人力資源豐富，價格相對低廉，對國際服務(wù)外包公司更具吸引力。

而我國發(fā)展服務(wù)外包的劣勢則有以下幾點：首先，我國雖然有數(shù)目眾多的行業(yè)協(xié)會，但是與菲律賓或印度的相比較，便會發(fā)現(xiàn)我國的行業(yè)協(xié)會在職能以及規(guī)范性等方面存在缺陷，并且與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，因此難以發(fā)揮應有的作用。其次，我國市場機制還不夠完善，行業(yè)結(jié)構(gòu)比較松散，某些行業(yè)中壟斷現(xiàn)象依然存在。再次，我國企業(yè)利用外資的規(guī)模雖然逐年擴大，但是利用率較低，比如在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面效果并不顯著。此外，我國從事服務(wù)外包的專業(yè)技術(shù)人才不足，培養(yǎng)渠道單一，而且高校畢業(yè)生并不能直接勝任相關(guān)工作，還需要進行二次培訓，這無疑會給企業(yè)帶來額外的費用。最后，雖然我國近年來知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷增強，但較之發(fā)達國家還是存在不足，難以為軟件等高技術(shù)產(chǎn)品提供保障。

三、菲律賓和印度發(fā)展服務(wù)外包的成功經(jīng)驗

（一）菲律賓服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)驗

1.電信自由化改革。引進世界先進技術(shù)的關(guān)鍵突破口是電信自由化的改革。1993年，菲律賓政府通過政令，使電信網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)形成，競爭機制就此引入。1995年，菲律賓政府通過法案提出政府將全力建立和發(fā)展一個有一定技術(shù)基礎(chǔ)、可靠、有效、開放的電信業(yè)，能夠促進國民經(jīng)濟發(fā)展以及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該法案一經(jīng)實施，電信行業(yè)服務(wù)價格顯著降低，國有電信行業(yè)的私有化進一步加深。得益于菲律賓電信業(yè)的開發(fā)與開放，西門子等許多世界知名企業(yè)紛至沓來。短短幾年之內(nèi)，美國在菲律賓的投資驟增，電信自由化在菲律賓收效顯著。電信的自由化打破了市場的壟斷，電信服務(wù)商的質(zhì)量和數(shù)量都大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境基本形成。

2.政府采取的鼓勵政策?！?987年外國投資法》和《1991年7042共和國法》是菲律賓對外國投資政策的基本依據(jù)。在這兩部法律的基礎(chǔ)上，菲律賓國家投資署每年都會公布一個“投資優(yōu)先計劃”，通過優(yōu)惠政策和措施來刺激國內(nèi)外投資。菲律賓政府對外國投資采取鼓勵政策，大力發(fā)展商業(yè)外包服務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)。外國企業(yè)在菲律賓經(jīng)濟特區(qū)開展業(yè)務(wù)，最初的四至八年免稅，免稅期之后還能繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，比如營業(yè)稅低至5%等。菲律賓服務(wù)外包能有如此堅實的基礎(chǔ)，還要歸功于20世紀90年代菲律賓政府出臺的一系列自由化、投資和出口政策。一個典型的例子就是菲律賓的經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)以出口型企業(yè)為主，凡是在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，在進口設(shè)備和營業(yè)稅等方面都能獲得優(yōu)惠減免。這一系列的優(yōu)惠政策落地以后，菲律賓經(jīng)濟區(qū)的投資量驟然增加。

3.菲律賓發(fā)展服務(wù)外包的競爭優(yōu)勢。菲律賓現(xiàn)在大約有3 000萬技術(shù)人員，其中商務(wù)管理人員12萬名、工程師5萬人、IT及電腦科學專業(yè)人員9萬人、注冊會計師14萬人名；除此之外，菲律賓每年還會有新增加的4萬本科畢業(yè)生，為各行各業(yè)注入新鮮血液。菲律賓政府重視教育，所以其人民都具備較好的文化素質(zhì)，尤其是半數(shù)以上的菲律賓人精通英語，這便使得與外國公司的交流變得容易，也是服務(wù)外包從業(yè)人員必不可少的軟實力。有市場調(diào)查表明，菲律賓服務(wù)外包從業(yè)人員的英語水平獲得了世界各國的廣泛認可。在菲律賓開展外包業(yè)務(wù)可以顯著降低經(jīng)營成本，節(jié)省部分主要為：其他因素占5%，通訊費10%，培訓費15%，基礎(chǔ)設(shè)施開支20%，工資成分占50%。菲律賓普通勞動力成本略高于印度、印尼，低于亞洲大多數(shù)國家，為每月平均300美元；白領(lǐng)雇員平均勞動成本僅為美國的1/4；技術(shù)人員的勞動成本大約在500～900美元之間；菲律賓有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大量設(shè)備齊全并且租賃價格低廉的辦公區(qū)，其價格僅為美國、香港、印度等地的1/4。菲律賓地理位置極其優(yōu)越，其東方是世界上最發(fā)達的國家——美國，其北方則是世界上最大的發(fā)展中國家——中國，都具有可觀的市場需求。而且，該地區(qū)自古以來都是東西方文化以及商業(yè)交流的橋梁，也是現(xiàn)代經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)撃艿牡貐^(qū)。

（二）印度服務(wù)外包發(fā)展狀況及成功的經(jīng)驗

1.印度服務(wù)外包發(fā)展狀況。印度是全球最大的服務(wù)外包的提供國，它承接了全世界近一半的服務(wù)外包市場業(yè)務(wù)以及一半以上的軟件外包市場業(yè)務(wù)。 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年印度信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)在岸收入140億美元，離岸收入497億美元。 預計到2020年印度的信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)收入將翻兩番，達到2 700億美元。印度服務(wù)外包發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

（1）印度服務(wù)外包發(fā)展增長速度快。服務(wù)和軟件的出口額逐年增加，2002—2003年度出口額僅90億美元，2011—2012年度為610億美元，九年之內(nèi)提高了6倍多，印度服務(wù)外包出口額每年基本都能以30%的速度增長，并且在國際市場一直占有較高的份額。2002—2003年度印度BPO份額占全球的比重為40%，而2006—2007年度上升到47%，2010年達到55%，2011年更是達到了58%。

（2）對國民經(jīng)濟貢獻大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對印度的就業(yè)起到了促進作用，還刺激了印度GDP的增長。在2000—2001年度，ITES產(chǎn)業(yè)和軟件占GDP的比重僅為1.3%。到2011—2012年度，占GDP比重已經(jīng)達到7% ，ITES產(chǎn)業(yè)與軟件在印度國民經(jīng)濟中成為中流砥柱。2000—2001年度，BPO和ITO行業(yè)工作人員為29萬，到2011—2012年，該行業(yè)的工作人員達到260萬人。2006—2007年，服務(wù)外包行業(yè)間接創(chuàng)造了約310萬個就業(yè)機會，2011—2012年增加到850萬個。

（3）企業(yè)競爭力強。印度的BPO和ITO企業(yè)世界聞名，例如Tata和Infosys一直占據(jù)著世界服務(wù)外包企業(yè)前十強的地位。在發(fā)展過程中，很多印度的服務(wù)外包企業(yè)得到了國際性質(zhì)量認證體系的認可，有著很好的企業(yè)形象和口碑。

2.印度服務(wù)外包取得成功的經(jīng)驗。豐富的人才資源、完善的園區(qū)服務(wù)體系、配套的政策，是印度服務(wù)外包取得成功的關(guān)鍵所在。

（1）印度的人才培養(yǎng)體系層次分明。由于印度曾是英國的殖民地，所以英語在印度非常普及。目前，印度有近750所專科學校以及260所大學，這些大學在培養(yǎng)管理、商業(yè)人才以及信息科技人才上做出了突出貢獻。拿軟件行業(yè)舉例，印度大約有600多萬專業(yè)技術(shù)人員從事軟件設(shè)計、開發(fā)、分析、調(diào)查等高端業(yè)務(wù)，里面很多員工都持有碩士以上學位。除此之外，數(shù)量龐大的印度裔的企業(yè)家和海外學者，在印度外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用 。

（2）服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)是完善的園區(qū)服務(wù)體系。第一，園區(qū)內(nèi)具有完備的政策體系。印度儲備銀行在配股、資金使用、處置等方面為外包企業(yè)提供多種優(yōu)惠政策。在稅收方面，園區(qū)在所得稅、進口關(guān)稅、勞務(wù)稅、地方稅等稅種上施行優(yōu)惠便利政策。第二，園區(qū)內(nèi)具有優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施。1991年，第一個計算機軟件技術(shù)園在班加羅爾誕生，到目前為止，印度已建成多個配備優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施的軟件園。軟件園區(qū)培育了一批世界聞名的服務(wù)外包企業(yè)，為印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。

（3）配套的政策是外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。印度政府早在1986年就通過相關(guān)政策措施，提出了印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。比如，再投資部分三年減免，所得稅實行五年減免五年減半等優(yōu)惠政策。根據(jù)相有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在印度開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)其經(jīng)營成本微乎其微，比在中國經(jīng)營要少三成左右，其成本優(yōu)勢不言自明。此外，印度實行開放政策，對電信等信息行業(yè)積極扶持。隨著電信業(yè)的不斷發(fā)展，通信技術(shù)也不斷提高，為印度跨境計算機服務(wù)的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，印度還不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)法律 ，使軟件外包企業(yè)樹立了良好的國際信譽。

四、進一步推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）深化相關(guān)政策

首先，中國應繼續(xù)擴大境外投資外匯管理改革試點地區(qū)范圍 ，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外建立營銷和研發(fā)機構(gòu)，真正做到“走出去”。其次，可以向服務(wù)外包成熟的國家學習，研究并出臺促進服務(wù)外包出口的鼓勵政策，加大信用保險、出口信貸、投融資、進出口和財政稅收等方面的扶持力度。再次，制定吸引外商投資、承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略目標。給予從事服務(wù)外包的企業(yè)優(yōu)惠待遇；放寬金融業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)的市場準入，吸引國外大型外包公司來中國發(fā)包。

（二）加強對信息和知識產(chǎn)權(quán)的保護

第一，對知識產(chǎn)權(quán)違法行為，應加大處罰力度，才能有效地督促和監(jiān)管企業(yè)對客戶知識產(chǎn)權(quán)的保護；第二，樹立群眾信息安全和知識產(chǎn)權(quán)的保護意識；第三，對于服務(wù)外包的數(shù)據(jù)保密工作，政府和行業(yè)協(xié)會應予以高度重視，最好制定明確的規(guī)則或法規(guī)；第四，大力支持和鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)；第五，對保護知識產(chǎn)權(quán)的法律和規(guī)定進行完善。

（三）打造中國自己的服務(wù)外包品牌

鼓勵專業(yè)化、差異化的發(fā)展之路，探索符合區(qū)域特征的區(qū)域發(fā)展道路，整合各種要素和資源，使其產(chǎn)生協(xié)同效應；有針對性地做好不同地區(qū)服務(wù)外包的宣傳工作，在發(fā)揮地方獨特優(yōu)勢的同時，保障與整體品牌戰(zhàn)略的一致性；積極與國外企業(yè)合作，在合作中揚長避短，展現(xiàn)自身實力，以合作促競爭。

（四）提高我國企業(yè)的競爭力

第一，與咨詢機構(gòu)、知名企業(yè)或行業(yè)協(xié)會合作，為并購業(yè)務(wù)提供專業(yè)的建議和咨詢。鼓勵有實力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)“走出去”，參與國外客戶或者企業(yè)服務(wù)部門的并購。為企業(yè)建立信用擔保、貸款快捷通道，幫助企業(yè)便捷融資。第二，引入外國企業(yè)直接投資，成立中外合資外包企業(yè)，了解世界外包市場的最新動態(tài)，借鑒國外先進的管理和經(jīng)營理念。第三，鼓勵有實力的服務(wù)提供企業(yè)通過兼并、收購等方式做大做強，以達到優(yōu)勢互補、增強實力、整合資源的目的。第四，實力弱、規(guī)模小是我國服務(wù)外包企業(yè)普遍存在的問題，針對上述問題，我國政府應重視培養(yǎng)龍頭企業(yè)，提高行業(yè)整合速度，培育出有國際競爭力的服務(wù)外包機構(gòu)。

（五）重視人才培養(yǎng)

首先，可以鼓勵海外留學生回國創(chuàng)業(yè)，引進高級專業(yè)人才。其次，服務(wù)承接企業(yè)以及行業(yè)主管機構(gòu)可以與高校合作，對從業(yè)人員進行培訓和職業(yè)資格認證。將“千百十工程”人才培育計劃付諸實踐。另外，高職院校以及其他高校應與外包業(yè)務(wù)企業(yè)保持密切聯(lián)系，以便清楚企業(yè)對人才的具體需求，及時調(diào)整課程設(shè)置以及辦學方向，從而培養(yǎng)針對性強的人才。

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[責任編輯 王曉燕]