李天剛 趙中鐵

摘要： 湄潭縣農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包以來，執(zhí)行了增人不增地，減人不減地的政策，農(nóng)村土地分配出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐年呈上升趨勢(shì)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理都產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；探索

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.024

1 土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)步增加，茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平也得到進(jìn)一步提升。

服務(wù)體系逐步健全?，F(xiàn)階段主要是私下流轉(zhuǎn)和農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，村委會(huì)又把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶兩種形式。應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，以實(shí)施農(nóng)業(yè)部、貴州省土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作規(guī)范化。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加快。茅坪鎮(zhèn)通過近幾年的土地整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的改善。積極培育了龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大又進(jìn)一步促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)互促的良好局面。

機(jī)械化水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。茅坪鎮(zhèn)通過大面積土地整治加快了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地相對(duì)集中，使土地連接成片，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有了用武之地。

茅坪鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)?；?、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動(dòng)力和活力。

2 存在的主要問題

土地確權(quán)進(jìn)度不理想。茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作面臨著“三個(gè)問題”：一是經(jīng)費(fèi)不足，各級(jí)政府的配套資金到位率低，影響確權(quán)進(jìn)度。二是外出務(wù)工人員較多，信息收集不齊。三是相關(guān)業(yè)務(wù)工作沒有跟上，致使確權(quán)工作不能按步實(shí)施。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于確權(quán)工作在茅坪鎮(zhèn)還沒全面完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)還沒有建立起來，未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，茅坪鎮(zhèn)部分村組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)仍采取口頭協(xié)議，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款內(nèi)容不具體等問題，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。由于沒有成立流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。

土地流轉(zhuǎn)信息不通暢。一些農(nóng)戶有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。

3 解決的具體措施

當(dāng)前，我們正站在“十三五”發(fā)展節(jié)點(diǎn)，緊緊抓住土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)這個(gè)影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，充分釋放土地制度調(diào)整帶來的改革，對(duì)于帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的意義。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來的地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)普惠制培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高就業(yè)率和勞動(dòng)者素質(zhì)，使農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)和收入穩(wěn)定，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去后沒有后顧之憂。

構(gòu)筑交易平臺(tái)，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化規(guī)模化，確權(quán)是基礎(chǔ)，服務(wù)是保障。

加快土地確權(quán)。全力推進(jìn)茅坪鎮(zhèn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，按照湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案及相關(guān)指導(dǎo)資料和茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，盡快完成土地確權(quán)登記工作。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加快土地流轉(zhuǎn)速度奠定基礎(chǔ)。

建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的重大問題。建立鎮(zhèn)、村二級(jí)土地交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地通過招標(biāo)、公開協(xié)商等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，做到全鎮(zhèn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)完善鎮(zhèn)、村二級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解，明確各自職責(zé)，及時(shí)化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。

搭建信息平臺(tái)。依托茅坪鎮(zhèn)政府網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以鎮(zhèn)村為單位，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況和供需情況等。實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使農(nóng)戶及有意向投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能獲得準(zhǔn)確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。

擴(kuò)大土地整治面積，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，也是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、規(guī)范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的保障。

注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。加快土地流轉(zhuǎn)，離不開自上而下的頂層設(shè)計(jì)和政策支持。

健全管理機(jī)制。制定完善指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認(rèn)證、檔案管理和信息發(fā)布工作。

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植。

改善投入機(jī)制。對(duì)集中流轉(zhuǎn)的土地面積較大的，根據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短，鎮(zhèn)政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，同時(shí)上級(jí)部門給流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)惠政策，也應(yīng)一并兌現(xiàn)。

創(chuàng)造優(yōu)良的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者樂于入住茅坪，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、講誠信，喜迎更多的龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶入住茅坪鎮(zhèn)。

作者簡(jiǎn)介：李天剛，大專學(xué)歷，湄潭縣茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。