李艷馳

[摘 要] 土地資源管理體制是我國行政管理體制當中的一個重要部分，它保證了國土資源的優(yōu)化配置。而在土地管理中對耕地的保護也是尤為重要的。所謂：“民以食為天”，國家對耕地的保護是解決人民溫飽問題的關(guān)鍵。保證糧食安全的首要步驟就是要建立新的耕地保護的土地管理機制?？梢哉f，耕地是保證國家安定和諧的重要保證。目前，面對我國耕地制度管理與利用不善的現(xiàn)狀，政府雖加強了宣傳與保護力度，但我國可利用的耕地面積仍然在不斷遞減，因此急需要政府作出新的加強耕地保護的相關(guān)機制，有效的遏制耕地持續(xù)減少的勢頭，保護耕地。

[關(guān)鍵詞] 耕地保護；土地管理；新機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 105

[中圖分類號] F301.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0219- 01

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市居民的流動性越來越大，外來務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村耕地人員的減少，荒耕土地越來越多，再加上化肥等多種化學原料的使用，越來越多的土地遭到破壞，農(nóng)民的耕地保護意識逐漸弱化。所以，即使在政府的大力宣傳下，耕地面積還是在不斷地減少，因此，在信息技術(shù)與科學技術(shù)不斷發(fā)展地今天，更應該充分運用先進的科學技術(shù)對我國的耕地資源進行宏觀調(diào)控，及時地了解本時間段內(nèi)國家的耕地資源現(xiàn)狀，為統(tǒng)籌把握好耕地土地利用，管理耕地資源做好準備。

1 我國耕地保護制度的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護意識不足

近些年來，隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，許多的農(nóng)村人口開始從農(nóng)村流向城市，土地荒廢較多。農(nóng)民在耕作上，使用化肥等化學原料，大大減弱了土地肥力，耕地中的營養(yǎng)成分不斷流失。再加上耕作制度不合理，土地使用不科學等問題，土地酸堿化程度也大大加深，耕地利用率大大下降。另一方面，近些年來，國家對農(nóng)民土地的征用，使得許多接近城區(qū)的農(nóng)民在一夜之間獲得許多錢財。這種狀況使得其他農(nóng)民更加輕視自己的土地，反而希望自己的土地被征用來暫緩自己的經(jīng)濟狀況。人們對自己土地的認識已經(jīng)不同以往，如今，人們的生活空間在不斷的擴大，社會的競爭也在逐漸的增強，生活壓力越來越大，農(nóng)民已不能僅守著自己的一畝三分地去過日子。

1.2 村集體組織對土地的保護意識虛化

農(nóng)民集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會來統(tǒng)一管理。但是就目前看來，有些農(nóng)村的土地的所有權(quán)落在鄉(xiāng)村干部的小團體手里，這些小團體為了個人的利益，將其轉(zhuǎn)讓斂財，大部分村集體組織只是一種概念上的存在，已經(jīng)名存實亡。

1.3 在土地管理上對耕地保護的意識薄弱

近年來，城市化水平不斷提高，國家在土地的管理機制下，更加偏向綠化用地的建設(shè)，以保護生態(tài)植被，建設(shè)生態(tài)文明的新城市。所以，對耕地的的建設(shè)與保護較為弱化，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民對于糧食的需求也逐漸增加，進而，對于建立耕地的保護制度就顯得尤為迫切。隨意，無論是國家，政府還是企業(yè)，公司都需要有明確的對土地未來的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門更應積極的建立健全土地管理的耕地保護機制，加大宣傳力度，提升人們的耕地保護意識。

2 如何做好耕地保護的土地管理新機制

2.1 合理規(guī)劃土地日常管理工作重心，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市

由于農(nóng)村的人口大量遷移，越來越多的農(nóng)村耕地被荒棄廢置。而且，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)毗鄰山區(qū)，地勢較高，而城市的地勢相對較為平坦寬闊，所以，在農(nóng)村的耕地制度改建上，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)后，面對面積較大的山體，雖然可以有效地保護耕地，卻無法擴大耕地的面積，無法從深層的源頭上解決耕地的緊缺問題。面臨這樣的景況，將耕地保護的重心集中于城市土地面積的管理上，以城鎮(zhèn)為中心進行土地的有效規(guī)劃管理，合理分配土地區(qū)域，科學統(tǒng)籌耕地面積，從根本上保護耕地。

2.2 國家規(guī)范土地管理模式

為使國家的耕地面積更加的合理化、合法化，國家在規(guī)范土地的管理模式上也需要有進一步的科學模式。避免因在地方上的土地利用與開發(fā)過程中的不合法行為，從而導致破壞土地的管理制度的現(xiàn)象出現(xiàn)。國家應該制定嚴格的層級管理模式，由下至上的反映土地的運行概況，由上至下的進行科學的管理規(guī)劃，層級實施，層層監(jiān)督管理。由國家監(jiān)管到省級監(jiān)管、由省級監(jiān)管到縣級監(jiān)管、再由縣到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到村。

2.3 對各級土地管理的詳細信息進行科學監(jiān)測

在層級管理的基礎(chǔ)上，要合理分析層級的差異區(qū)別，并找出相應的解決的辦法。充分利用現(xiàn)代的電腦信息技術(shù)，衛(wèi)星探測等多種方法建立科學合理的耕地構(gòu)建圖表，同時建立起數(shù)字化的耕地數(shù)據(jù)資料分析庫，對耕地保護作出數(shù)字化的科學分析。通過有效的進行數(shù)據(jù)資料分析，對耕地保護起到直觀的、科學化的作用。

3 結(jié) 語

總之，構(gòu)建科學有效的耕地資源管理機制是國家可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，也是保證國家糧食充足與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在我國城市化不斷發(fā)展的今天，耕地保護儼然已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策。所以，建立健全土地管理機制，有機調(diào)控與宏觀把握相結(jié)合，達到保護耕地資源的目的。更需要合理地規(guī)劃保護耕地，科學地分析耕地性質(zhì)，注重對耕地保護。耕地管理問題的解決依賴于科學的規(guī)劃，嚴格的實施管理機制，使國家的耕地資源得到全面有效的利用，從而建立起一個科學、有效、合理的利用保護機制。