劉世朋 王曉霞

[摘 要] 重視基層監(jiān)測(cè)站存在的問(wèn)題，加強(qiáng)人員配備和監(jiān)測(cè)技術(shù)能力建設(shè)，合理安排監(jiān)測(cè)任務(wù)、有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，是提高和保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的重要措施，也是促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)測(cè)站；管理；問(wèn)題；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 104

[中圖分類號(hào)] X84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0218- 01

1 前 言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是各級(jí)人民政府履行環(huán)境保護(hù)職能、開(kāi)展環(huán)境管理工作的重要組成部分?；鶎颖O(jiān)測(cè)站承擔(dān)了繁重的和最基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。受近幾年各地事業(yè)單位改革，新進(jìn)人員編制控制，退休人員年齡延后等因素影響，再加上監(jiān)測(cè)任務(wù)持續(xù)加重、調(diào)動(dòng)人員主動(dòng)性和積極性的管理手段欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致地市和縣級(jí)各基層監(jiān)測(cè)站存在著工作人員、投入資金和技術(shù)水平不夠到位，正面臨著人員老化、工作效率降低、監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，不能適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展的需要。

2 基層監(jiān)測(cè)站現(xiàn)狀及監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平和工作能力正逐漸不滿足實(shí)際工作需要

目前，全國(guó)絕大多數(shù)的地市級(jí)和縣級(jí)基層監(jiān)測(cè)站，根據(jù)任務(wù)分工，需要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河流（近岸海水）、地下水、水庫(kù)、降水、噪聲、大氣等環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)任務(wù)，還承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省控污染源、環(huán)境安全（應(yīng)急）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)，同時(shí)還要根據(jù)環(huán)境管理和社會(huì)委托需要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的污染源建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、環(huán)境信訪監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)和委托監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)人員及要從事現(xiàn)場(chǎng)野外水質(zhì)、鍋爐廢氣煙塵、晝夜間噪聲等對(duì)體力勞動(dòng)要求較高的監(jiān)測(cè)采樣任務(wù)，又要求具有處理大量復(fù)雜、繁瑣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)綜合處理分析能力。基層監(jiān)測(cè)站中有相當(dāng)一部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站工作人員在近幾年不能得到有效的補(bǔ)充和調(diào)配更換，加上人員技術(shù)培訓(xùn)不到位、不及時(shí)，技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和工作能力正逐漸不滿足實(shí)際工作需要。

2.2 現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理機(jī)制不能完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性

目前大多數(shù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由基層監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送一般由縣級(jí)監(jiān)測(cè)站將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，報(bào)地市級(jí)監(jiān)測(cè)站，地市級(jí)監(jiān)測(cè)站綜合審核后再按照國(guó)家和省級(jí)監(jiān)測(cè)站或業(yè)務(wù)管理部門(mén)的要求進(jìn)行報(bào)送和綜合應(yīng)用分析。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)涉及地方政府及相關(guān)部門(mén)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核，以及其他相關(guān)工作的評(píng)估和評(píng)比時(shí)，受地方管理等因素制約，不能完全保證上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性。

2.3 基層監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作能力不能滿足環(huán)保執(zhí)法需求

近年來(lái)，基層環(huán)保部門(mén)面臨日益繁重執(zhí)法、管理、應(yīng)急的工作任務(wù)，離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效服務(wù)支持和技術(shù)保障?；鶎颖O(jiān)測(cè)站既要按時(shí)完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)制定和安排的監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃任務(wù)，又要按照轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管需要，及時(shí)完成污染源監(jiān)督、環(huán)境信訪、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、社會(huì)委托等監(jiān)測(cè)任務(wù)，經(jīng)常因任務(wù)量大、人員少、任務(wù)重疊沖突等原因，出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)監(jiān)測(cè)人員支持和配合跟不上的現(xiàn)象，無(wú)能力完全滿足環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管工作的需求。

3 解決基層監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作管理中存在的問(wèn)題的建議

3.1 著手解決人員配備不足問(wèn)題，加強(qiáng)現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)

建議解決縣級(jí)站監(jiān)測(cè)人員實(shí)際配備不足、人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能不合理等問(wèn)題，國(guó)家和省一級(jí)監(jiān)測(cè)站舉辦的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)要地市級(jí)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)站兼顧，并逐漸側(cè)重于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主管部門(mén)和主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)也要加大對(duì)監(jiān)測(cè)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，逐步提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)能力。

3.2 科學(xué)調(diào)整工作任務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作

要研究評(píng)價(jià)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)和工作能力，精簡(jiǎn)部分重復(fù)性、無(wú)實(shí)際管理要求的工作任務(wù)，減少無(wú)謂的工作量，優(yōu)化環(huán)境管理真正需要的工作任務(wù)，減輕縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的工作壓力。地市級(jí)監(jiān)測(cè)站主要承擔(dān)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警和例行監(jiān)測(cè)任務(wù)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主要監(jiān)測(cè)任務(wù)為開(kāi)展轄區(qū)環(huán)境污染預(yù)警、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境信訪和應(yīng)急等監(jiān)測(cè)。

3.3 盡快實(shí)施監(jiān)測(cè)管理體制改革，促進(jìn)基層監(jiān)測(cè)工作持續(xù)健康發(fā)展

建議盡快實(shí)施自省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以下垂直管理，建立統(tǒng)一的人員人事、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)程序等管理體制，根據(jù)各地的監(jiān)測(cè)任務(wù)分工和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行人員和監(jiān)測(cè)能力重新整合，科學(xué)的調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備配備，打破縣域?qū)俚毓芾砟Ｊ?，合理的承?dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。盡量減少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)、提高監(jiān)測(cè)工作效率與數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)基層監(jiān)測(cè)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作管理，做好人員配備和監(jiān)測(cè)技術(shù)能力建設(shè)，理順人員和業(yè)務(wù)管理體制，合理安排監(jiān)測(cè)任務(wù)、有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，是提高和保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的重要措施，也是促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。