劉偉

中共在同國民黨就“軍隊(duì)國家化”這個(gè)問題進(jìn)行堅(jiān)決斗爭時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度性建設(shè)。

健全黨委制度

1945年5月，黨的七大決定，按照古田會(huì)議精神恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨的委員會(huì)。1945年11月，晉冀魯豫中央局第一次擴(kuò)大會(huì)議，決定在各縱隊(duì)及各旅建立黨的委員會(huì)。1946年10月，晉冀魯豫軍區(qū)政治部頒發(fā)《黨的團(tuán)委員會(huì)暫行條例草案》，規(guī)定在團(tuán)級(jí)部隊(duì)成立黨委，簡稱“團(tuán)委”，規(guī)定“團(tuán)委”是全團(tuán)黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)閉幕后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其任務(wù)是實(shí)現(xiàn)黨員大會(huì)或代表大會(huì)決議及上級(jí)黨委決議、軍政機(jī)關(guān)指示，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的一致，保證全團(tuán)軍事、政治、后勤工作的正確開展和作戰(zhàn)訓(xùn)練等任務(wù)的完成。黨中央肯定了晉冀魯豫軍區(qū)恢復(fù)黨委制的經(jīng)驗(yàn)，并將其《黨的團(tuán)委員會(huì)暫行條例草案》頒發(fā)全軍試行。

1945年12月，晉冀魯豫軍區(qū)向黨中央報(bào)告說，半年多的實(shí)踐證明，實(shí)行黨委制有利于部隊(duì)建設(shè)。第一，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)重大問題由黨委作出決策，使官兵有了明確的奮斗目標(biāo)及努力方向。第二，黨委充分發(fā)揚(yáng)民主，可以調(diào)動(dòng)黨委委員的積極性，確保決策正確。第三，鞏固了部隊(duì)的團(tuán)結(jié)，減少和避免了軍政之間的對(duì)立。其他部隊(duì)的實(shí)踐也證明，實(shí)行黨委制具有多方面的好處。

1947年2月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，要求各部隊(duì)恢復(fù)黨委制。全軍各部隊(duì)堅(jiān)決落實(shí)中央指示，普遍恢復(fù)黨委制，并明確了黨委書記、委員的條件及產(chǎn)生方式和工作制度。

1947年7月28日，中共中央軍委總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會(huì)條例（初稿）》，《條例》強(qiáng)調(diào)：“其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì)，而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心?！薄稐l例》規(guī)定各軍區(qū)、分區(qū)、野司、縱隊(duì)、師、旅、團(tuán)、營及地方兵團(tuán)各級(jí)設(shè)立的黨委員會(huì)，是該部隊(duì)中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行民主集中制原則，同時(shí)要求部隊(duì)黨委尊重和接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》還規(guī)定，“各級(jí)黨委員會(huì)所屬之軍政機(jī)關(guān)應(yīng)無條件執(zhí)行黨委員會(huì)之決定指示或訓(xùn)令”，同時(shí)“各級(jí)黨委員會(huì)，對(duì)各級(jí)軍政機(jī)關(guān)之首長制應(yīng)予承認(rèn)并鞏固之”，其“決定之執(zhí)行應(yīng)通過首長制去實(shí)施”?！稐l例》提出，過去設(shè)立的各級(jí)軍政委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)、團(tuán)總支和營分支部，在黨委成立后均予撤銷。關(guān)于黨委會(huì)的職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方針、工作制度、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容、日常工作、黨支部工作等，條例都作了明確規(guī)定。

黨委制恢復(fù)后，取得了多方面的積極效果，但在實(shí)踐中也暴露出許多問題，主要有兩個(gè)方面：一是把黨委制混同于首長制。一般來說，黨委書記由政治委員擔(dān)任，政治委員歷史上被視作黨在軍隊(duì)中的“全權(quán)代表”，對(duì)重大問題有“最后決定權(quán)”，在黨委討論、決策時(shí)，政治委員和其他黨委委員自覺或不自覺地把政治委員的首長角色帶進(jìn)黨委會(huì)，把黨委負(fù)責(zé)制變成了首長負(fù)責(zé)制，影響了黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。二是把黨委會(huì)混同于行政會(huì)，事無巨細(xì)都拿到黨委會(huì)上討論，黨委代替包辦軍政機(jī)關(guān)的工作，一方面削弱了軍政首長的積極性，另一方面不利于黨委集中精力解決部隊(duì)建設(shè)的重大問題。

1948年各大區(qū)部隊(duì)黨委和政治機(jī)關(guān)，先后召開政治工作會(huì)議或組織工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)黨委制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。1948年9月，毛澤東總結(jié)了全軍各部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上發(fā)表了《黨委會(huì)的工作方法》，提出了12條意見。毛澤東在這些重要講話中，概括了黨委制的內(nèi)部關(guān)系、黨委會(huì)與上下級(jí)的關(guān)系、黨委議事的規(guī)則及程序、黨委會(huì)的工作原則及方法等。全軍各部隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹毛澤東的講話精神，進(jìn)一步健全了黨委制。

建立請示報(bào)告制度

1947年6月，人民解放軍進(jìn)行戰(zhàn)略反攻，中國革命勝利在望。然而，有些解放區(qū)的“山頭主義”、無政府主義現(xiàn)象有所滋長。為了確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定建立嚴(yán)格的請示報(bào)告制度。

1948年1月和3月，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示和《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，嚴(yán)肅批評(píng)了對(duì)上級(jí)事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣，明確規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每兩個(gè)月就該區(qū)的軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)，向中央作一次綜合報(bào)告。各野戰(zhàn)軍和各軍區(qū)首長除作戰(zhàn)方針、戰(zhàn)績、損耗和實(shí)力報(bào)告照原規(guī)定執(zhí)行外，從1948年起，必須每兩個(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。

1948年5月初，中共中央書記處召開擴(kuò)大會(huì)議，把“反對(duì)無政府無紀(jì)律狀態(tài)，適當(dāng)縮小地方權(quán)力”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。5月25日，毛澤東在《中共中央關(guān)于一九四八年的土地改革工作和整黨工作的指示》中強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)。

1948年8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度的指示》，嚴(yán)肅要求他們必須“嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度”。8月22日，中共中央再次強(qiáng)調(diào)，用最大的努力克服無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，并認(rèn)為這是“在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)”。9月4日，中共中央發(fā)出指示，要求各中央局、分局、工委會(huì)、大軍區(qū)、軍委分會(huì)、地委、市委、小軍區(qū)、軍分區(qū)、縱委、師委、旅委分別召集會(huì)議，檢討執(zhí)行請示報(bào)告制度的情況，并報(bào)中央。各大軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍及其所屬部隊(duì)，嚴(yán)格按照中央軍委的指示，開會(huì)檢討自身的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出了整改措施，進(jìn)一步鞏固了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提高了各級(jí)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，保證了軍隊(duì)的集中統(tǒng)一。

完善黨支部制度

這項(xiàng)制度在解放戰(zhàn)爭時(shí)期進(jìn)一步得到完善，大體上經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“戰(zhàn)斗堡壘”。在1947年7月之前，連隊(duì)黨支部被看做是連隊(duì)的“戰(zhàn)斗堡壘”與“完成連隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的保證”。1930年10月中共中央頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》中的《連支部及團(tuán)委暫行條例》和1942年10月頒布的《中國國民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作條例（草案）》中的《連隊(duì)黨支部及總支部工作條例》，都規(guī)定黨支部是黨在軍隊(duì)的基本單位，是連隊(duì)中的堡壘。黨支部委員會(huì)與黨員大會(huì)是“連支部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，它的一個(gè)重要任務(wù)是“建立黨與紅色戰(zhàn)斗員群眾的密切聯(lián)系，并有系統(tǒng)的用各種方法鞏固黨在紅軍中（的）領(lǐng)導(dǎo)作用”。這一認(rèn)識(shí)到1947年7月之后才有所變化。

第二階段規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。1947年7月28日，中共中央軍委總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會(huì)條例（初稿）》，規(guī)定黨支部是“軍隊(duì)中黨的組織基礎(chǔ)”，“支部委員會(huì)為全連的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“連長及政治指導(dǎo)員對(duì)支部委員會(huì)之一切決定，須負(fù)責(zé)執(zhí)行，并按時(shí)向支部委員會(huì)報(bào)告其工作之執(zhí)行程度”；還規(guī)定“連隊(duì)之一切行政任務(wù)，支部委員會(huì)應(yīng)注意發(fā)揮連長、政治指導(dǎo)員之積極性與創(chuàng)造性，避免發(fā)生對(duì)事務(wù)性之干涉”。

《條例》的上述規(guī)定，提高了黨支部的地位作用，但當(dāng)時(shí)黨內(nèi)軍內(nèi)對(duì)這一問題尚未形成共識(shí)。該年12月10日，總政治部就“規(guī)定連隊(duì)支部委員會(huì)為全連之最高領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施起來是否適宜”這個(gè)問題，征求全軍的意見。由于總政治部把連隊(duì)黨支部委員會(huì)列入黨委工作條例之中，它的基本職責(zé)類似于營、團(tuán)黨委，所以許多部隊(duì)誤認(rèn)為它是“基層黨委會(huì)”。認(rèn)識(shí)上的誤差，就會(huì)帶來實(shí)踐上的問題。在實(shí)踐上，許多部隊(duì)不重視黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)，用連隊(duì)的首長領(lǐng)導(dǎo)代替黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)；還有一些部隊(duì)，用行政會(huì)議、干部會(huì)議代替支部會(huì)議。

針對(duì)黨支部建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，各大區(qū)通過召開會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)連隊(duì)黨支部建設(shè)。總政治部在吸收各部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1948年10月擬定《關(guān)于支部工作的條例草案》，由華東軍區(qū)試行。草案規(guī)定：“支部是軍隊(duì)中黨的基礎(chǔ)，支部委員會(huì)是全連隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一切上級(jí)黨委的指示、決定及本連的政治軍事經(jīng)濟(jì)等重大問題，一般都須經(jīng)過支委會(huì)討論決定，實(shí)現(xiàn)其全面的領(lǐng)導(dǎo)工作，借以保證和加強(qiáng)黨對(duì)連隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！边€規(guī)定：“首長制置于上級(jí)與同級(jí)支委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下。”草案還規(guī)定了支部委員會(huì)的任務(wù)、組織制度等。

第三階段規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“最高機(jī)關(guān)與一切團(tuán)結(jié)的核心”。1949年12月，總政治部總結(jié)了草案試行的經(jīng)驗(yàn)，向全軍各部隊(duì)頒發(fā)了《中國人民解放軍連隊(duì)支部工作條例（草案）》，對(duì)1948年擬定的《關(guān)于支部工作的條例草案》進(jìn)行了一些調(diào)整，規(guī)定：“支部是軍隊(duì)中黨的組織基礎(chǔ)，是連隊(duì)的最高機(jī)關(guān)與一切團(tuán)結(jié)的核心，支部全體黨員大會(huì)閉會(huì)后，由支委會(huì)行使其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之職權(quán)?！痹谥瘯?huì)內(nèi)部關(guān)系上，規(guī)定：“連長、政治指導(dǎo)員是在上級(jí)軍政首長及支部委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)支部委員會(huì)的一切決定，須認(rèn)真負(fù)責(zé)執(zhí)行。”連隊(duì)重大問題，必須由連隊(duì)支委會(huì)集體討論決定。在支委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則上，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，少數(shù)服從多數(shù)”。草案共包括11章，完整規(guī)定了連隊(duì)支部委員會(huì)的地位作用、任務(wù)職責(zé)、內(nèi)外關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)制度、會(huì)議制度等，進(jìn)一步完善了連隊(duì)黨支部制度。

經(jīng)過28年的艱苦探索，中共創(chuàng)造了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，主要包括軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)制度、黨委制度、政治委員制度、政治機(jī)關(guān)制度和黨支部制度等，對(duì)于確保人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大，以及革命戰(zhàn)爭的勝利，發(fā)揮了極其重要的作用。

責(zé)任編輯 / 冷 波