宋文欽

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，蔣介石集團(tuán)追隨美國(guó)，企圖移植美國(guó)的軍事制度，全面推行“軍隊(duì)國(guó)家化”，閹割原“黨軍”的革命性和進(jìn)步性，改變國(guó)民革命軍的性質(zhì)，削弱軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，這是國(guó)民黨軍隊(duì)失敗的制度原因。

國(guó)民黨“黨軍”體制

國(guó)民黨“黨軍”體制是從創(chuàng)辦黃埔軍校開始的。

1924年6月，中國(guó)國(guó)民黨陸軍軍官學(xué)校在廣州市黃埔區(qū)正式成立，蔣介石為校長(zhǎng)，廖仲愷為駐校黨代表，校長(zhǎng)及黨代表對(duì)國(guó)民黨總理負(fù)責(zé)，以“黨權(quán)高于一切”為原則。各級(jí)黨代表都由廖仲愷“遴選教官、學(xué)生中之富于政治學(xué)識(shí)者，呈請(qǐng)中央任命之，除實(shí)行政治訓(xùn)練外，凡軍隊(duì)一舉一動(dòng)、一興一廢，均受其節(jié)制，以示黨化”?！包h代表按部組織各級(jí)分部，以為將來各軍之模范”。

1925年4月13日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)決議，以教導(dǎo)團(tuán)為基礎(chǔ)，正式建立“黨軍”：“凡軍隊(duì)一舉一動(dòng)，都受黨代表的指導(dǎo)與監(jiān)督。換句話說，就是受黨的指導(dǎo)與監(jiān)督，是完全黨化的軍隊(duì)?！眹?guó)民黨借鑒蘇俄紅軍“支部建在連上”的經(jīng)驗(yàn)，在軍、師、團(tuán)、營(yíng)、連各級(jí)設(shè)立黨代表（連一級(jí)有的稱為政治指導(dǎo)員），代表黨執(zhí)行對(duì)部隊(duì)的管理和統(tǒng)帥。

1926年3月19日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)頒布《國(guó)民革命軍黨代表?xiàng)l例》，規(guī)范軍中黨代表的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)民革命軍實(shí)行黨代表制度的目的是：“為灌輸革命精神，提高戰(zhàn)斗力，鞏固紀(jì)律，發(fā)展三民主義之教育?！薄稐l例》規(guī)定：“關(guān)于軍隊(duì)中之政治情形及行為，黨代表對(duì)黨負(fù)完全責(zé)任，關(guān)于黨的指導(dǎo)及高級(jí)軍事機(jī)關(guān)之訓(xùn)令，相助其實(shí)行，輔助該部隊(duì)長(zhǎng)官，鞏固并提高革命的軍紀(jì)。”“黨代表為所屬軍隊(duì)之長(zhǎng)官，其所發(fā)命令與指揮官同，所屬人員須一律執(zhí)行之?！薄包h代表有會(huì)同指揮官審查軍隊(duì)行政之權(quán)”，但“黨代表不干涉指揮官之行政命令”，如果“認(rèn)為指揮官之命令有危害國(guó)民革命時(shí)，應(yīng)即報(bào)告上級(jí)黨代表，但于發(fā)現(xiàn)指揮官分明變節(jié)或叛黨時(shí)，黨代表得以自己的意見，自動(dòng)設(shè)法使其命令不得執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)報(bào)告上級(jí)黨代表及軍事委員會(huì)主席”。在黨代表與軍隊(duì)黨部意見分歧時(shí)，“有停止該黨部議決之權(quán)，但同時(shí)應(yīng)將理由速行報(bào)告于上級(jí)黨部及政治部”。“軍事長(zhǎng)官擁有指揮部隊(duì)之‘能，黨代表?yè)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)之‘權(quán)，‘權(quán)‘能分治。”國(guó)民黨通過黨代表與軍事主官并行的“黨政雙軌制”，將軍權(quán)置于國(guó)民黨的掌控之中，保證國(guó)民黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

部隊(duì)政治部是國(guó)民革命軍中執(zhí)行政治工作并受“黨的指導(dǎo)，根據(jù)黨的主義、政策去訓(xùn)練士兵和民眾的特設(shè)機(jī)構(gòu)”。它起源于黃埔軍校，在周恩來等人的努力下，機(jī)構(gòu)不斷完善，編設(shè)了總務(wù)、宣傳、黨務(wù)3個(gè)科和編譯委員會(huì)、政治指導(dǎo)員、政治教官等，并按組織編制明確分工。這時(shí)軍校政治部工作才真正開展起來。

1925年8月，國(guó)民政府改編國(guó)民革命軍，在國(guó)民革命軍8個(gè)軍的軍、師兩級(jí)也都設(shè)立了政治部。國(guó)民政府軍事委員會(huì)設(shè)立了政治訓(xùn)練部，后改組為國(guó)民革命軍總司令部政治部、軍事委員會(huì)總政治部，總政治部下設(shè)宣傳、組織、訓(xùn)練、黨務(wù)等科及各項(xiàng)特種委員會(huì)。團(tuán)以下則設(shè)立政治指導(dǎo)員，職權(quán)與同級(jí)軍官相同。政治部主要任務(wù)是：對(duì)內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)全體官兵進(jìn)行政治訓(xùn)練和指導(dǎo)黨務(wù)活動(dòng)，以使他們具有正確的政治意識(shí)，增強(qiáng)革命精神，遵守紀(jì)律，信仰主義，保證完成國(guó)民革命的使命；對(duì)外，負(fù)責(zé)宣傳和組織群眾，以實(shí)現(xiàn)孫中山提出的武力與民眾相結(jié)合，使人民群眾支持革命軍隊(duì)的行動(dòng)?？傉尾靠刂浦鬈?、師、海軍局、空軍局、中央政治軍事學(xué)校及總參謀部和軍需部中的所有黨代表，指導(dǎo)軍隊(duì)中所有黨、政治、文化和群眾發(fā)動(dòng)工作的開展，在權(quán)力系統(tǒng)中占有十分重要的地位。

黃埔軍校、國(guó)民革命軍均設(shè)立了公開的國(guó)民黨黨部，屬國(guó)民黨中央領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)區(qū)黨部和區(qū)分部；北方國(guó)民聯(lián)軍也設(shè)立了最高特別黨部，以此來加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)的控制。1924年7月6日，成立黃埔軍校特別黨部，蔣介石等5人被選為執(zhí)監(jiān)委。各部處設(shè)有黨小組，平均每小組約14人，黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)控學(xué)員的思想和行為，檢查他們的閱讀材料。國(guó)民革命軍借鑒蘇俄紅軍“支部建在連上”的經(jīng)驗(yàn)，在連、團(tuán)、師、軍設(shè)立黨部，旅、營(yíng)級(jí)不設(shè)黨部。在各級(jí)特別黨部的組織構(gòu)成上，團(tuán)級(jí)以上黨部設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)委9人，候補(bǔ)執(zhí)委3人，分管宣傳、組織和財(cái)務(wù)等，設(shè)監(jiān)委若干。連級(jí)設(shè)隊(duì)黨部，只有執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)委3人，候補(bǔ)執(zhí)委2人，不設(shè)監(jiān)委。排、班級(jí)不設(shè)黨部，只設(shè)黨小組，設(shè)正副組長(zhǎng)各1人。黨部在黨員中間開展教育活動(dòng)，并以黨紀(jì)約束黨員。

黨代表制、黨部、政治部三位一體。黨代表制是核心，其代表國(guó)民黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)政治部的工作；黨部直屬于黨代表，負(fù)責(zé)對(duì)黨員的教育與監(jiān)督；政治部負(fù)責(zé)實(shí)施思想政治工作。國(guó)民黨通過這一制度建立了不同于軍閥獨(dú)裁的新式軍隊(duì)。這支軍隊(duì)具有進(jìn)步的革命精神、高昂的士氣，在反對(duì)北洋軍閥的斗爭(zhēng)中勇往直前、所向披靡。毛澤東對(duì)其曾高度評(píng)價(jià)：“那時(shí)軍隊(duì)設(shè)立了黨代表和政治部，靠了這種制度使軍隊(duì)一新其面目。一九二七年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展。”

軍事體制“國(guó)家化”的演變

1946年6月，國(guó)民黨政府根據(jù)美國(guó)的意見，將軍事委員會(huì)改為國(guó)防部，將軍事委員會(huì)政治部改為國(guó)防部新聞局，新聞局為參謀長(zhǎng)的幕僚機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)教育，大大縮小了原政治部的職能。國(guó)防部另成立監(jiān)察局和民事局，負(fù)責(zé)軍隊(duì)的監(jiān)察、民事工作。部隊(duì)中各級(jí)政工機(jī)構(gòu)也進(jìn)行調(diào)整，各級(jí)政治部室被取消，軍政治部改為新聞處，師政治部及團(tuán)指導(dǎo)員室改為新聞室，主官一律稱為主任，連一級(jí)仍然稱指導(dǎo)員。政工機(jī)構(gòu)與部隊(duì)是配屬關(guān)系，調(diào)整后，成為隸屬關(guān)系。新聞室歸部隊(duì)長(zhǎng)官直接指揮，人事、經(jīng)理及業(yè)務(wù)原來都是自成一系統(tǒng)，改制后都?xì)w軍事長(zhǎng)官直接指揮監(jiān)督，上級(jí)新聞機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行干涉，新聞工作人員只能根據(jù)部隊(duì)長(zhǎng)官的意見開展工作。新聞主官職位低，居于副主官和幕僚長(zhǎng)之后，編制少，新聞人員情緒低落，大大降低了政治工作的效果。

1946年12月，國(guó)民黨反思內(nèi)戰(zhàn)失利的原因，認(rèn)為一個(gè)重要原因就是取消了特別黨部，使黨失去了對(duì)軍隊(duì)的控制。1947年，又恢復(fù)黨部組織，對(duì)外保密，改名叫“黨團(tuán)干事會(huì)”。國(guó)民黨在軍隊(duì)內(nèi)又成立了各級(jí)黨部組織，由政工人員兼辦黨務(wù)，軍隊(duì)黨務(wù)工作也得以恢復(fù)。在實(shí)際工作中，軍隊(duì)黨務(wù)工作幾乎陷于停頓狀態(tài)，政工人員只應(yīng)付部隊(duì)長(zhǎng)官的臨時(shí)派遣，例如征兵、抓逃兵和糾察部隊(duì)軍風(fēng)軍紀(jì)。

1948年2月，國(guó)民黨將國(guó)防部新聞局改為政工局，各軍事機(jī)關(guān)及部隊(duì)整編師（未整編軍）新聞室改為政工處，主官稱處長(zhǎng)，團(tuán)及營(yíng)則設(shè)政治指導(dǎo)員室，主官稱主任，連一級(jí)還是稱政治指導(dǎo)員。政工局與新聞局地位、體制相同，但組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不同。新聞機(jī)構(gòu)是部隊(duì)的幕僚單位，受各部隊(duì)長(zhǎng)官直接指揮監(jiān)督，所有人事、經(jīng)理都由部隊(duì)長(zhǎng)官?zèng)Q定。新聞機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間沒有縱向關(guān)系，只能通過部隊(duì)長(zhǎng)官發(fā)生橫向聯(lián)系。而政工部門卻自成一系統(tǒng)，可以做到上情下達(dá)，下情上傳。

在當(dāng)初的黨軍體制下，國(guó)民黨通過連隊(duì)黨代表（有的部隊(duì)設(shè)政治指導(dǎo)員）和連隊(duì)黨部，傳播革命思想，執(zhí)行革命的政策，確保了部隊(duì)的革命性與進(jìn)步性。蔣介石推行“軍隊(duì)國(guó)家化”后，對(duì)連隊(duì)政治工作體制進(jìn)行很大的調(diào)整，設(shè)立紀(jì)律監(jiān)察評(píng)判會(huì)、經(jīng)理伙食委員會(huì)、生活小組、中山俱樂部，以及愛民會(huì)、互助會(huì)、政工服務(wù)員等，從部隊(duì)基層改變黨軍體制。

蔣介石打著“軍隊(duì)國(guó)家化”旗號(hào)，把孫中山創(chuàng)建的“黨軍”逐步淪為個(gè)人獨(dú)裁的工具?！耙渣h治軍”變成“以軍制黨”，孫中山“建立一支由革命黨人完全控制的武裝”的努力破產(chǎn)。軍隊(duì)的黨務(wù)系統(tǒng)和政工系統(tǒng)淪為蔣介石的御用工具。20世紀(jì)30年代，軍隊(duì)政治工作以“一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”為指針，抗戰(zhàn)時(shí)期以“一個(gè)黨、一個(gè)政府、一個(gè)領(lǐng)袖”為圭臬，在部隊(duì)中強(qiáng)化官兵對(duì)于蔣介石的個(gè)人崇拜。這一體制是國(guó)民黨實(shí)施一黨專政獨(dú)裁體制的制度保障，在維護(hù)蔣介石的個(gè)人權(quán)威方面具有較大作用，但非常不利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

軍隊(duì)由于失去了靈魂，戰(zhàn)斗力銳減，這是國(guó)民黨失敗的重要原因。中共批判地繼承孫中山“黨軍”制度的有益經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情和軍情出發(fā)，創(chuàng)造和堅(jiān)持具有鮮明中國(guó)特色的黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，保證了人民軍隊(duì)的性質(zhì)和政治本色，這是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)最終戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大中外敵人的根本秘訣。

歷史已經(jīng)證明：黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度完全符合中國(guó)國(guó)情，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民軍隊(duì)發(fā)展壯大的定海神針，必須堅(jiān)決維護(hù)。被歷史和人民所拋棄的“軍隊(duì)國(guó)家化”的軍事制度，在中國(guó)走不通。

責(zé)任編輯 / 冷 波