秦斯

1999年國慶節(jié)前，時任國家農(nóng)業(yè)部副部長的劉堅同志同我討論農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。他說：“現(xiàn)在我們國家一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總量基本自給；另一方面是水資源嚴重短缺，耕地質(zhì)量下降，復種指數(shù)追高，嚴重透支生產(chǎn)能力。”他讓我就小區(qū)域耕地休耕輪作問題，做一些深入研究，拿出一個初稿同他再討論。經(jīng)過調(diào)查和走訪，我于11月寫出了《讓耕地休養(yǎng)生息的策略思考》一稿，送給劉堅同志征求意見。他經(jīng)慎重考慮，認為培肥地力、注意改善土壤理化性能的同時，在有條件的地方適當推廣休耕輪作，大方向是對的。但是，中國人口眾多，糧食需求年際間增量較大，還不能說中國糧食過關了?，F(xiàn)在提出休耕輪作，恐怕時機不成熟，大家難以接受，稿子還是不發(fā)了。

光陰荏苒?，F(xiàn)在距離當初討論和調(diào)研耕地休耕輪作，一晃17年過去了。時過境遷?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)組織形式、食品及用糧結(jié)構、國際糧源和油料市場貿(mào)易情況以及國家外匯支付能力，都發(fā)生了重大變化。中央審時度勢，提出對耕地輪作休耕進行試點，摸索經(jīng)驗，爭取開辟一條讓耕地真正得到休養(yǎng)生息的寬廣道路。這是中央在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，所采取的一項重大改革任務，也是主動緩解生態(tài)和資源壓力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

進入本世紀以來，國家堅持不懈地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，努力提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，使糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了“十二連增”的歷史最好水平。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展了，但還不能認為即達到了科學發(fā)展的標準，也與可持續(xù)發(fā)展的要求有著不小的距離。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)的增長方式粗放，耕地、水、勞動力資源約束越發(fā)趨緊；耕地的有機質(zhì)含量下降，耕層變薄，土壤的理化性能變劣；化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品過量使用，農(nóng)業(yè)的面源污染加??；農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部矛盾疊加，生態(tài)修復的迫切性凸顯。一系列新情況新問題說明，農(nóng)業(yè)亟待得到休養(yǎng)生息。

落實中央的部署，近日，農(nóng)業(yè)部會同中農(nóng)辦、財政部、國土資源部等聯(lián)合發(fā)出《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出力爭用3年到5年的時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術模式，探索形式輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動機制。

把中央的部署付諸實施，當務之急是統(tǒng)一四點認識。一是中央提出的輪作休耕制度的改革，是試點，不是全面推開。二是試點的目標、區(qū)域、方法、步驟由中央統(tǒng)籌部署，謹慎而又穩(wěn)妥地推進，試點的目的是積累和總結(jié)經(jīng)驗。三是試點要以保障國家糧食安全為前提條件。休耕是讓耕地恢復和提高生產(chǎn)能力，不是減少耕地總量，也不是改變耕地用途，是一種“藏糧于地”的策略選擇。四是要正確處理輪作休耕試點與農(nóng)民收入的關系，保證農(nóng)民收入不能因為輪作休耕而減少。

既然是一項改革，就要支付成本。為了確保農(nóng)民利益不受損失，中央已經(jīng)決定，2016財政年度，中央財政籌集14.36億元資金，專項給予輪作休耕試點農(nóng)民必要的糧食和現(xiàn)金補助。社會各界有充分的理由相信，國家強化政策扶持，建立利益補償機制，試點一定能夠取得預期效果。爭取在“十三五”末期完成試點，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上劃定區(qū)域穩(wěn)步擴大試點面，是大有可能的。