鄭聞

農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策。政策的實施，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央一號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的精神，日前財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，為了便于大家了解農(nóng)業(yè)補貼政策改革的相關(guān)問題，我們邀請兩部門有關(guān)負責人對此進行政策解答。

為什么要開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革？

開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

同時，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進一步通過“綠箱”政策措施加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

今年全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革有哪些內(nèi)容？

在2015年試點基礎(chǔ)上，經(jīng)國務院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

通過農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將會發(fā)揮多重積極效應。一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調(diào)動農(nóng)民保護耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。二是有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，強調(diào)其政策性、獨立性和專注性，可以撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策將通過怎樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，我們認為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導致“融資難、融資貴”。為此，近幾年我們重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

此外，我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。可以對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助；可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務；也可以采取政府購買服務等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)。

改革后，對補貼對象、補貼標準、補貼發(fā)放時間和方式有哪些要求？

耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

《通知》要求各地結(jié)合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

如何確保政策落實，確保改革取得成效？

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項任務。

《通知》明確，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責，地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。各省實施方案在報送省級人民政府審定前要與農(nóng)財兩部充分溝通，正式發(fā)布后要及時報送農(nóng)財兩部備案，確保符合中央改革方向?！锻ㄖ愤€要求，省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

財政部、農(nóng)業(yè)部將強化監(jiān)管督導，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。