張秋利

我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。為推進我縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取耕地輪作休耕制度。

綏棱縣是典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，地貌大體為“六山一水三分田”，全縣總面積4238平方公里，轄6鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、76個行政村，全縣總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村人口19萬，耕地總面積209萬畝，是全國商品糧基地縣，黑龍江省水稻、大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)。

1輪作休耕工作現(xiàn)狀

綏棱縣2017、2018年申報耕地輪作試點任務(wù)23.806541畝，其中2017年輪作試點8.8萬畝，2018年輪作試點14.637519萬畝，2018年休耕0.369022萬畝，輪作涉及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個村、3742個經(jīng)營主體，休耕涉及到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、67個經(jīng)營主體。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已與經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議3809份，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）簽訂合同192份。

2輪作休耕工作取得的成效

2.1通過輪作休耕試點促進了耕地質(zhì)量的提升。通過2017年輪作試點土壤監(jiān)測，輪作地塊有機質(zhì)提升0.66mg/kg、土壤全氮提升0.07mg/kg、速效磷提升23.8mg/kg、速效鉀提升7.8mg/kg，土壤容重減小，耕地質(zhì)量提升明顯。

2.2通過輪作休耕促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我縣輪作多數(shù)采取豆-米-豆輪作方式，部分采取豆-雜-米輪作方式。輪作調(diào)優(yōu)了種植結(jié)構(gòu)，使全縣三大作物結(jié)構(gòu)更加合理，雜糧、雜豆、蔬菜、鮮食玉米面積有所增加。連年種植大豆、玉米的情況有所改善。

2.3通過輪作休耕種植業(yè)投入成本減少。茬口輪換相當(dāng)于施一遍有機肥。通過調(diào)查看，輪作地塊每畝平均節(jié)約用肥2.5-5斤，節(jié)約用藥1-3元。且病蟲害普遍減輕。通過用肥用藥的減少，促進了農(nóng)作物“三減”工作，實現(xiàn)了綠色種植，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有所提高。

2.4通過輪作休耕實現(xiàn)了藏糧于地的目標。就目前部分農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的條件下，推廣輪作休耕技術(shù)，低產(chǎn)作物（大豆）面積增加，高產(chǎn)作物（水稻、玉米）減少，切實達到了種養(yǎng)結(jié)合、藏糧于地的目標。

3輪作休耕存在問題

耕地輪作休耕對提升土壤肥力、增強農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，但在試點推進落實過程中，我們也遇到了一些實實在在的困難和問題：

3.1與輪作休耕主體簽訂的協(xié)議執(zhí)行難度較大。雖然鄉(xiāng)村均與經(jīng)營主體簽訂了輪作休耕協(xié)議，但經(jīng)營主體存在不遵守協(xié)議的現(xiàn)象，今天申報了，明天就變卦了，今年簽訂了，明年根據(jù)市場又調(diào)整了，對輪作主體缺乏必要的約束機制。

3.2因自然災(zāi)害造成的輪作掉面積很難處理。經(jīng)營主體自身有輪作意愿，也按照輪作要求種植了輪作作物，但由于冰雹、旱災(zāi)等自然災(zāi)害影響，造成已播種地塊需要毀種，而毀種作物又不符合輪作要求，造成輪作協(xié)議難于執(zhí)行，這種情況不好處理。我縣今年因旱災(zāi)毀種面積9100多畝，涉及到去年輪作的面積有700多畝，掉面積現(xiàn)象無法避免。

3.3缺少輪作試點專項經(jīng)費。輪作補貼除涉及耕地承包合同、輪作休耕協(xié)議以外，還涉及四至定位信息的確定、土壤質(zhì)量監(jiān)測、輪作地塊檢查驗收等多項工作，2017年我縣只涉及輪作主體185個，信息采集工作量不大，第三方一周左右就能完成信息采集工作，今年的輪作休耕主體一共3809個，僅四至定位信息采集一項工作就涉及3家公司7個組，工作時間長達1個月，涉及工作經(jīng)費較大，縣級解決難度較大。今年還好辦，所用的三家公司為土地確權(quán)公司，業(yè)務(wù)有聯(lián)系，明年確權(quán)工作全部完成后，三家公司撤出，需要重新聘請有資質(zhì)的第三方，費用還將大幅增加。

3.4漏報、錯報信息核實難度大。我們的四至定位信息采集上報后，國家通過衛(wèi)星監(jiān)測，僅提供縣級四至定位信息不準的百分比，不提供錯誤信息的主體和地塊，縣級核實難度增加。

4輪作休耕工作建議

4.1列支工作經(jīng)費。我縣是全省貧困縣，財政實力弱，農(nóng)業(yè)部門本身經(jīng)費也十分緊張。為此，鑒于耕地輪作休耕試點工作龐大的工作量，建議在政策制定時，直接列支工作經(jīng)費，緩解基層工作壓力，也防止工作跑粗問題。

4.2試點任務(wù)指標建議給基層留有調(diào)整空間。目前還沒有一套行之有效的制約機制，約束經(jīng)營主體遵守協(xié)議，落一遍一個樣，無形中加大了基層工作的難度。為此，建議換個角度考慮問題，經(jīng)營主體不好制約，能否考慮在耕地輪作休耕任務(wù)落實指標上，給基層留有一定的調(diào)整空間，避免任務(wù)完不成而造成的種種追責(zé)問題。

4.3休耕地塊種植作物涉及建議繼續(xù)細化。文件規(guī)定休耕地塊可種植油菜、苜蓿等肥田作物（非糧作物），這種設(shè)計比較寬泛，不具體。油菜本身在我省幾乎無大面積種植，非糧作物應(yīng)該設(shè)計到具體品種，最低應(yīng)設(shè)計到非糧作物種類，便于在落實中遵循。

（作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心靠山區(qū)域站）