周立

【摘要】城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村，不是把農(nóng)民連根拔起，而是要正視中國未來百年內(nèi)都要面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構長期存在的基本事實，討論如何由抽取型、隔離性的二元結(jié)構，變?yōu)榱夹缘幕ブ?、開放性的二元結(jié)構，將二元對立，變?yōu)楹椭C共存。中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)都不會改變的基本事實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是長時期的戰(zhàn)略性任務。城鄉(xiāng)一體化進程中，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化潮流一同時出現(xiàn)，需要以就地村鎮(zhèn)化，來推動多元城市生態(tài)的形成。全面協(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)建設，才能真正統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構難題。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 新型城鎮(zhèn)化 二元結(jié)構 就地村鎮(zhèn)化 多元城市生態(tài)

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是中國的兩副面孔。城市建設和鄉(xiāng)村建設，在中國未來發(fā)展中如同車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在今后相當長一段時間內(nèi)，中國農(nóng)村人口仍將大量存在，而且在2050年之前，中國很可能進入到城鄉(xiāng)均衡互動的穩(wěn)態(tài)結(jié)構。在這樣的基本判斷下，我們需要認清，城鄉(xiāng)二元結(jié)構是中國過去、現(xiàn)在和將來很長時期的基本國情，不能因為要搞城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化，就把農(nóng)村“化”掉；城鄉(xiāng)一體化的核心，不是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，而是變惡性的抽取型、隔離性的二元結(jié)構，為良性的互助型、開放性的二元結(jié)構。將二元對立的城鄉(xiāng)關系，變?yōu)楹椭C共存的城鄉(xiāng)關系。

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構不會消失

近些年來，全球興起了一場討論：農(nóng)村即將消失嗎？法國的孟德拉斯所著《農(nóng)民的終結(jié)》，指出了農(nóng)民的兩種終結(jié)方式：一是農(nóng)業(yè)人口的減少，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二者互為條件。所以，農(nóng)民的終結(jié)，并非“農(nóng)業(yè)的終結(jié)”或“鄉(xiāng)村生活的終結(jié)”，而只是“小農(nóng)”的終結(jié)。在“小農(nóng)”終結(jié)以后，也會有農(nóng)民的新生，因為他們在新的經(jīng)濟體系中，農(nóng)民會成為具有創(chuàng)造力的生產(chǎn)者。1979年諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學家舒爾莰，其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要被注入現(xiàn)代要素，改造過程中，小規(guī)模農(nóng)業(yè)會消失。中國社會學家李培林撰寫的《村落的終結(jié)》一書，探討的是都市里的村莊，即城中村的終結(jié)。所以，圍繞著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，都有認為其即將消失的聲音，也展開了很多的爭論。我們的答案是，農(nóng)民不會消失、農(nóng)業(yè)不會消失、農(nóng)村也不會消失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構，在中國甚至全世界，將長期存在。

城鄉(xiāng)一體化的真問題，不是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，而是變惡性的二元，為良性的二元。當前的城鄉(xiāng)關系，是農(nóng)村勞動力、資金、土地、管理、技術等各類生產(chǎn)要素，被抽取到城市的吸星大法式的二元結(jié)構，是惡性的二元。我們努力的方向，是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，通過健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系。

按照人口學家在生育政策不變，生育政策調(diào)整的低方案、中方案、次高方案和高方案等不同情境下的中位數(shù)測算，中國2050年人口規(guī)模為14.9億到15.3億不等。我們且以2050年15億人作為測算依據(jù)。有三個城鎮(zhèn)化模擬方案：一個是保守方案，城鎮(zhèn)化率達到70%，那么仍然有4.5億生活在農(nóng)村，人口規(guī)模相當于一個美國（3.09億），加上一個日本（1.29億），再加上一個加拿大（0.35億），相當于有三個大國的人口還在中國的農(nóng)村里生活；第二個是中等方案，城鎮(zhèn)化率達到80%，仍然有3億人口在農(nóng)村，相當于一個美國；第三個是樂觀方案，城鎮(zhèn)化率達到90%，仍然還有1.5億人生活在農(nóng)村，相當于一個日本加一個澳大利亞。

到2100年，在可預期的生育政策調(diào)整下，中國人口規(guī)模約為13億人，即使城鎮(zhèn)化率達到95%，即使不考慮中國能源、地理、水、光、熱等基本國情條件，也仍然會有6500萬人生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)。即使我們保住了18億畝耕地，農(nóng)村人均耕地也只有27.7畝（1.85公頃），只是當前美國人均耕地的1/67。很多人以美國為樣板去改造中國農(nóng)業(yè)，這是有巨大問題的。其他條件不論，僅就人地條件來看，差異極大。中國和美國當前的人均耕地差異是357倍，和澳大利亞的差異是382倍。也就是說，同樣一塊地，可能西方國家只用保住一個人生活，而中國得保住350人以上生活。美國、澳大利亞，以及其他殖民地背景下的西方大規(guī)模農(nóng)業(yè)，永遠不是中國農(nóng)業(yè)要模仿的樣板。美國、澳大利亞的農(nóng)村基本消失，但農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一直未曾消失。在中國，農(nóng)村更加不可能消失。僅就人均資源差異這一項基本國情而言，我們就需要認識到中國未來的發(fā)展道路，一定是中國式道路，絕不是美國式道路。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題上，更加如此。

上述我們關于城鎮(zhèn)化的測算，還只是在“化”掉農(nóng)村的城鎮(zhèn)化方向上做出考慮。實際上，另外一個規(guī)律正在出現(xiàn)并發(fā)揮作用，就是逆城市化規(guī)律。如果考慮正在興起的逆城鎮(zhèn)化潮流，那么2050年可能是30%的人口生活在農(nóng)村，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)。這30%的人口可能不以農(nóng)為業(yè)，但卻是以農(nóng)為家，工作地點不一定在農(nóng)村，但生活地點卻在農(nóng)村。這種情形，在西方發(fā)達國家早已出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元新結(jié)構的穩(wěn)態(tài)。這種穩(wěn)態(tài)在中國，很可能2050年之前就來到，并將持續(xù)下去，那么中國就會長期保持4到4.5億左右的人口在農(nóng)村生活，而不是上文測算的6700萬（2100年的農(nóng)業(yè)人口），這相當于在中國農(nóng)村，還有一個美國，加上一個日本和一個加拿大。所以，展望2050年至2100年的中國，仍然會存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構，中國仍然會是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家。這是中國的基本國情，也是必須正視的基本趨勢。我們繞不開二元結(jié)構，繞不開城市和鄉(xiāng)村同時并存的狀況。必須在城鄉(xiāng)一體化進程中兩頭兼顧，一頭建設城市，另一頭建設鄉(xiāng)村，不是簡單地用城鎮(zhèn)化的一元思維，“化”掉鄉(xiāng)村。

小規(guī)模農(nóng)業(yè)在中國將長期存在

除了簡單的人口統(tǒng)計模擬外，中國地理環(huán)境，如地形、氣候、耕作條件等基本國情，也決定了中國大部分國土，將長期采用小規(guī)模農(nóng)業(yè)模式，將長期保留以家戶制為基本生產(chǎn)和生活單位的農(nóng)村。

第一，中國有“七山二水一分田”的基本地形條件。中國只有12%的土地適宜耕種，美國的國土面積幾乎和中國一樣大，但是耕地面積卻是中國的3.6倍，而人口不到中國的1/4。我們要考慮到，中國和美國的基本農(nóng)地資源和條件非常不一樣。

第二，水光熱分布極不均衡，導致了美國式的大規(guī)模標準式農(nóng)業(yè)，在中國是不現(xiàn)實的。中國只有少部分地區(qū)，比如東北的部分地區(qū)，才有類似美國大規(guī)模農(nóng)場的地理地形和氣候條件。我們推動的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，至多是東亞式的，即日本、韓國和臺灣地區(qū)那樣的適度規(guī)模，遠遠達不到美國式的大規(guī)模。美國、澳大利亞等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的資源條件，和中國的完全不一樣。為了盡可能節(jié)約勞動力，他們可以犧牲土地生產(chǎn)率；我們卻要盡可能集約使用土地，不惜投入過量勞動力。中國的高原、山區(qū)和丘陵地區(qū)，占了國土面積的70%，丘陵與高山地區(qū)開不了大機器。就品種而言，水稻作為中國第一大糧食作物，本身就適宜以小農(nóng)為主的農(nóng)耕方式。還有蔬菜水果等作物，都要靠人工栽種、管理和采摘。舉個例子，美國加州是世界上最好的水果出產(chǎn)地之一，橙子、紅提是很出名的，但是加州水果需要人工采摘。本地勞動力價格太貴，雇不起，就開放邊境，讓墨西哥人進入美國打工，這樣勞動力價格才能降下來。所以，美國也有農(nóng)民工，只不過他們是跨越國境區(qū)隔，在我國是跨越城鄉(xiāng)區(qū)隔。中國的蔬菜、水果、牧業(yè)、漁業(yè)等，都是勞動密集型的，只適合小規(guī)模農(nóng)作。占中國國土面積41%的草原畜牧業(yè)，也不適合農(nóng)區(qū)集中居住式的城鎮(zhèn)化，在這些廣袤的土地上，根本無法集中居住。筆者去內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“逐水草而居”的游牧流動，是幾千年以來最合理的制度安排，連定居都不太適合：一來，定居會導致草場退化，因為人和牲畜會在定居點來回踩踏，破壞十分脆弱的生態(tài)環(huán)境；二來，游走半徑小了，對牲畜和人的健康都不利，也限制了資源的有效利用。所以廣大的草原牧區(qū)，并不適合集中居住式的城鄉(xiāng)一體化，只適合游牧或散居。

第三，中國有多個氣候帶。中國的海拔差異，是全球最大的。有三級臺地，青藏高原是一級臺地，塔里木盆地一直到內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原，是二級臺地，東部地區(qū)是三級臺地。中國的氣候類型多樣，資源配比條件極不均衡。而農(nóng)業(yè)是唯一一個人與自然直接相交換的部門，自然條件的差異，決定了中國農(nóng)作類型的差異。中國接近一半的國土面積，是干旱與半干旱地區(qū)，還有季風與非季風的差異，決定了南方是稻作農(nóng)業(yè)，北方是旱作農(nóng)業(yè)，西部是草原畜牧業(yè)。中國這么巨大的氣候差異，導致了農(nóng)業(yè)類型差異，農(nóng)民居住狀況差異，以及農(nóng)村聚落形態(tài)的差異。所以，一概而論地討論消除二元結(jié)構，討論城市化導向的城鄉(xiāng)一體化，是不合適的。我們需要尊重一個基本事實，那就是，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構會長期存在，“大國小農(nóng)”的基本國情在2100年之前都不會改變，農(nóng)村的家戶制作為基礎性制度和本源性傳統(tǒng)，也將長期發(fā)揮穩(wěn)定鄉(xiāng)村的作用。中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)都不會改變的基本事實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是長時期的戰(zhàn)略性任務。

逆城市化潮流已經(jīng)出現(xiàn)

建國以來，中國已經(jīng)歷經(jīng)多次城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化進程的轉(zhuǎn)換。如今，中國處在一個較長時期的主動城鎮(zhèn)化進程中，但即便如此，也已出現(xiàn)了主動的逆城市化潮流。一方面，我們看到2.7億的農(nóng)民工“用腳投票”，主動選擇了城市和發(fā)達地區(qū)，但又要看到，相當大一批人也開始“用腳投票”。開始回流鄉(xiāng)村，開啟了逆城鎮(zhèn)化潮流。這體現(xiàn)為“4+4”兩種類型，八股逆城鎮(zhèn)化力量的出現(xiàn)。

第一種類型，是四股個人化的力量。第一類人口是大學生。僅僅是大學生村官，在2015年就達到了40萬，加上其他類型的大學生下鄉(xiāng)（支農(nóng)、創(chuàng)業(yè)或被動回鄉(xiāng)），會在2020年之前累積達到200萬。在農(nóng)村形成新的知識和勞動的結(jié)合。第二股力量是告老回鄉(xiāng)?；蛉杖~落歸根、衣錦還鄉(xiāng)。很多人從城市退休之后，年老又回到農(nóng)村，他們都有豐富的人生閱歷與經(jīng)驗，也帶來很多社會資源，在鄉(xiāng)村文明復興和城鄉(xiāng)價值觀互通中發(fā)揮著重要作用。第三類力量是候鳥式的力量。如同農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市做季節(jié)性流動一樣，很多城市人從城市到鄉(xiāng)村，做更為頻密的周期性流動。例如很多都市農(nóng)民，他們是周間白領、周末綠領，這種現(xiàn)象在北京、上海、廣州等大城市已比較常見，也符合國際潮流。在歐洲、北美、澳洲，以及日本等發(fā)達國家，這種現(xiàn)象已十分普遍。很多城市人擁有或租用農(nóng)村的土地，從事農(nóng)作。更多人不從事農(nóng)業(yè)，但生活在小城鎮(zhèn)或農(nóng)村，每周甚至每天都在城鄉(xiāng)之間來回流動。第四是農(nóng)民工。他們是農(nóng)村建設的主體力量，一些人是年老回鄉(xiāng)，一些人是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2.7億農(nóng)民工中，多數(shù)在家鄉(xiāng)都有自己的自建房。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院有一個連續(xù)20年的農(nóng)民工跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)83%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所在村和鎮(zhèn)，有自建房。他們雖然離開家鄉(xiāng)在外務工二三十年，仍然保留并持續(xù)建設在家鄉(xiāng)的根。

第二種類型，是四股組織化的力量。第一是資本下鄉(xiāng)；第二是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)；第三是部門下鄉(xiāng)；第四是社會下鄉(xiāng)。這些組織化力量，對農(nóng)村有不同的作用。當前的政策，一方面有所鼓勵，另一方面也有所限制。使得這些下鄉(xiāng)的力量不至于只是扮演抽取農(nóng)村要素的角色。

逆城市化潮流使得城鄉(xiāng)之間的人口流動必然在未來某個時點走向穩(wěn)態(tài)。當務之急，是要通過政策調(diào)控使得以單向抽取的惡性城鄉(xiāng)二元關系，變?yōu)殡p向互動和反哺的良性二元關系。使得國富論與道德情操論并行，變抽取之手為反哺之手。

五條城鎮(zhèn)化道路之爭

關于中國的城鎮(zhèn)化道路，一直存在著爭論。我們通過中國人的九種聚落類型，可以分析這些爭論的實質(zhì)。第一類是散居，包含定居和非定居。第二類是自然村落，南方地區(qū)有沖、寨、社、岙等叫法。第三類是村莊，更為集中的村落。第四類是行政村。這四類都在村這一級，還有集中居住的村鎮(zhèn)（第五類）、集鎮(zhèn)（社區(qū)，第六類）、鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，第七類）、城市（小區(qū)、社區(qū)、街道，第八類）、城市群（第九類）等。

九種聚落類型，決定了中國人大體上有五種居住形態(tài)：第一是大城市與特大城市；第二是中等城市；第三是小城市及小城鎮(zhèn)。如上屬于城鎮(zhèn)。第四是小村鎮(zhèn)，當前至少有大于40%的人口，生活在小村鎮(zhèn)。第五是分散居住，尤其是西部和草原牧區(qū)。中國國土面積中，99.5%是農(nóng)村，絕大部分地區(qū)是小村鎮(zhèn)和分散居住的。2014年底，全國城市建成區(qū)面積為4.98萬平方公里，只占國土面積的0.52%。如果我們只把視野聚焦到這O.52%的國土區(qū)域上，就犯了一葉障目的嚴重錯誤。

圍繞著五種居住形態(tài)，產(chǎn)生了五種觀點。第一類，是大城市化，主要是經(jīng)濟學家們持有的。第二類，是小城鎮(zhèn)化，主要是社會學家們持有的，比如費孝通1984年就提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，后來成為國家戰(zhàn)略。第三類，是異地城鎮(zhèn)化，這是目前的普遍事實，中國有1.7億農(nóng)民工處在“離土又離鄉(xiāng)”的異地城鎮(zhèn)化狀態(tài)。國家衛(wèi)生計生委的報告顯示，到2020年，中國流動人口將增長到2.91億。他們處在半城鎮(zhèn)半農(nóng)村的兩棲狀態(tài)，需要異地城鎮(zhèn)化來結(jié)束兩棲。第四類，就地城鎮(zhèn)化，主要是安置1億“離土不離鄉(xiāng)”的在地農(nóng)民工。還有另外1億居住在城中村的農(nóng)村人口。第五類，就地村鎮(zhèn)化。多數(shù)農(nóng)民工打工多年掙的錢會投資到家鄉(xiāng)蓋房子。我們?nèi)绻鹬剞r(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)和自主選擇，需要理解這種以農(nóng)為根的自發(fā)經(jīng)濟行為，讓社會這個“基礎性的身體”，支持配合“兩只手”（政府“看得見的手”，市場“看不見的手”）一同舞蹈，就需要就地村鎮(zhèn)化，為未來大量農(nóng)村人口和主動選擇住在農(nóng)村的人，做出政策努力。

第五種城鎮(zhèn)化觀點，即就地村鎮(zhèn)化，是我們近些年在農(nóng)村調(diào)研后提出來的。目的是為了有效解決落在新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化政策夾縫中的約40%人口的社會福利問題。他們已實現(xiàn)了適度集中居住，卻無法享受到城鎮(zhèn)化的福利。就地村鎮(zhèn)化是指“在農(nóng)村人口適度集中居住的基礎上，實現(xiàn)新村鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會融合、基礎設施到位、基本公共服務健全，讓大部分沒有在城市扎下根的農(nóng)民，不被‘連根拔起，而是‘把根留住，無需遠離家鄉(xiāng)就能享受到和城鎮(zhèn)同等的發(fā)展成果”。

就地村鎮(zhèn)化一方面與其他四類城鎮(zhèn)化相配合，構成多元城市生態(tài)，另一方面尊重了農(nóng)村的自發(fā)建設。當城鎮(zhèn)化道路包含就地村鎮(zhèn)化后，就會出現(xiàn)完整的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化逐漸會呈現(xiàn)國際潮流中的多元城市生態(tài)。多元城市生態(tài)中，有城市群、大城市、中等城市，也有小城市、小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)。如圖3所示，大城市化、中等城市化、小城鎮(zhèn)化這三股潮流將依次興起，最終呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)的城鄉(xiāng)人口流動，出現(xiàn)多元城市形態(tài)并存的格局。

城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的三個層次

為了照顧到中國城鎮(zhèn)化的不同狀態(tài)，我們應仿照貨幣政策的M0、M1、M2，設置一個U0、U1、U2這樣一個新的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑，U0是狹義口徑城鎮(zhèn)化（按照戶口統(tǒng)計），U1是常用口徑城鎮(zhèn)化（按照居住地統(tǒng)計的常駐人口），U2是計入適度集中居住人口，即村鎮(zhèn)化的廣義口徑城鎮(zhèn)化（即把適度集中居住的地區(qū)，也當做城鎮(zhèn)來建設，并納入統(tǒng)計）。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程中戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，這一差距不斷擴大：1981年之前，甚少出現(xiàn)“人戶分離“現(xiàn)象，戶籍人口和常住人口等同。其中1978年的城鎮(zhèn)化率為17.92%，1981年為20.16%。到了2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.3%，二者相差17.3個百分點；2015年常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，二者相差18.6個百分點。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，2020年要使得常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這已經(jīng)考慮到統(tǒng)計口徑差異，及其消除差異的可能措施。實際上，如果按照U2的廣義口徑的城鎮(zhèn)化，中國可能已有80%左右的城鎮(zhèn)化率。這已經(jīng)相當于美國當前的城鎮(zhèn)化率。此時，我們的努力重點就不會是一味地推動造城運動，逼農(nóng)民上樓、進城，不是把農(nóng)民“連根拔起”，乃是“把根留住”。把城鎮(zhèn)化努力方向，由量轉(zhuǎn)向質(zhì)，真正著力于建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

基本結(jié)論

本文通過對中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的分析，得出三點結(jié)論：

二元結(jié)構將長期存在。需要的不是消滅二元，而是將惡性二元，轉(zhuǎn)化為良性二元。從而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。大量農(nóng)村人口長期從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是我們必須尊重的基本國情，也是必須長期面對的基本現(xiàn)實。

需要通過就地村鎮(zhèn)化來促進多元城市生態(tài)。城鄉(xiāng)人口流動不會一直是單向的，雙向流動的潮流已經(jīng)出現(xiàn)，需要考慮將適度集中居住的農(nóng)村，當作城鎮(zhèn)一般地規(guī)劃和建設，與廣大農(nóng)民工和在鄉(xiāng)農(nóng)民形成巨大的合力，在建設美好城市的同時，建設好美麗鄉(xiāng)村。

建立三層次城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑，幫助走出只追求數(shù)字的城鎮(zhèn)化。在納入適度集中居住的村鎮(zhèn)后，城鎮(zhèn)化的努力重點不再是努力追求數(shù)量，而是提高質(zhì)量。如此，才能真正在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，才能真正在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。