蘇曉瑋 趙震宇

摘 要：隨著人口老齡化的速度不斷加快，我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨加重，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)老齡化背景下的剛需產(chǎn)業(yè)，也是銀行機(jī)構(gòu)日益關(guān)注的“藍(lán)?！毙袠I(yè)。吉林省于2003年進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)問題凸顯。本文介紹了吉林省人口老齡化的基本情況和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題，并對(duì)信貸支持吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了銀行信貸促進(jìn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān) 鍵 詞：吉林??；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；信貸支持

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）08-0053-10

2000年以來，我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，且發(fā)展速度不斷加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為人口老齡化背景下的剛需產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的潛力產(chǎn)業(yè)，也是銀行機(jī)構(gòu)十分關(guān)注的“藍(lán)?！毙袠I(yè)。吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林省于2003年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，截止到2014年，老年人口已達(dá)469萬人，占比17%，呈現(xiàn)出總量大、增速快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蓬勃興起、需求旺盛但整體發(fā)展不成熟的現(xiàn)狀給銀行機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

一、吉林省人口老齡化基本情況

（一）總體情況

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7%。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。盡管吉林省進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間略晚于全國(guó)平均水平，但老年人口的發(fā)展速度要快于全國(guó)平均水平。按照省民政廳的測(cè)算，到2015年末吉林省老年人口將達(dá)到490萬，約占全省人口總數(shù)的18%；到2020年，省內(nèi)老年人口將達(dá)到665萬，在全省人口中的占比將提升到21%。

根據(jù)省民政廳向省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提交的《吉林省民政廳關(guān)于對(duì)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)建議的報(bào)告》顯示，我省2014年人口老齡化的基本情況如下：

⒈按城鄉(xiāng)劃分。截止到2014年，吉林省城鎮(zhèn)老年人口226萬，占全省城鎮(zhèn)人口（1247萬人）的18%，占全省老年人口的48%。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老人5.02萬，占城鎮(zhèn)老年人口的2.2%；居家養(yǎng)老老人220.98萬，占城鎮(zhèn)老年人口的97.8%。

農(nóng)村老年人口243萬，占全省農(nóng)村人口（1423萬人）的17%，占全省老年人口的52%。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老人3.5萬，占農(nóng)村老年人口的1.4%；居家養(yǎng)老老人239.5萬，占農(nóng)村老年人口的98.6%。

⒉按年齡段劃分。截至到2014年，65歲以上296萬人，占全省老年人口的63%；70歲以上186萬人，占全省老年人口的40%；80歲以上57萬人，占全省老年人口的12%；100歲以上2328人，占全省老年人口的0.05%。

⒊按特殊情況劃分。截至到2014年，失能老人31.3萬人，占全省老年人口的7%；空巢老人69.4萬人，占全省老年人口的15%；失獨(dú)老人1.3萬人，占全省老年人口的0.28%。

（二）主要特點(diǎn)

⒈老年人口總量大。吉林省的人口老齡化經(jīng)過十多年的發(fā)展，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，老年人口占全省總?cè)丝诘谋戎匾苍诔掷m(xù)增長(zhǎng)，具體可見表1。

由表1可知，2008年為人口拐點(diǎn)年，總?cè)丝谟?696萬人上升至2710萬人，隨后7年間總?cè)丝诰S持在2700萬人以上，近三年維持在2750萬人左右，總體發(fā)展較為平穩(wěn)。另?yè)?jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013年吉林省人口自然增長(zhǎng)率下降0.32%，省民政廳預(yù)計(jì)2017年人口將負(fù)增長(zhǎng)。

與總?cè)丝谙啾龋夏耆丝趧t呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年為321萬人，2012年上升至405萬人，2014年達(dá)到469萬人，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到665萬人。根據(jù)省民政廳預(yù)測(cè)，如果按照1.2的婦女總和生育水平，2020年以后，我省老齡化程度將繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期，2055年峰值年份60歲及以上老年人口比重將達(dá)到52%?？梢钥闯?，吉林省老齡化社會(huì)的特點(diǎn)十分明顯，面臨巨大的社會(huì)壓力。

⒉老年人口增速快。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2003-2014年間，吉林省60歲以上人口總量在持續(xù)增加，2003年到2008年六年間吉林省60歲及以上老年人口增加了60.22萬人，年均增長(zhǎng)3.91%；2009年到2014年六年間吉林省60歲及以上老年人口增加了105.74萬人，年均增長(zhǎng)5.22%。省民政廳相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年末，吉林省老年人口達(dá)到490萬人，占全省總?cè)丝诘?6%。對(duì)比同期吉林省總?cè)丝谀昶骄鲩L(zhǎng)率，分別為0.05%（2003-2008年）和0.29%（2009-2014年）?？梢钥闯觯夏耆丝诘哪昶骄鲩L(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘哪昶骄鲩L(zhǎng)速度，吉林省老齡化呈現(xiàn)明顯加快趨勢(shì)。

⒊未富先老跡象顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)。從國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分國(guó)家都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，才開始進(jìn)入到人口老齡化階段，使這些國(guó)家有足夠的財(cái)力來解決老年人的養(yǎng)老問題。而21世紀(jì)初我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，物質(zhì)財(cái)富積累則還相對(duì)不足?！?016-2022年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2001年，我國(guó)65歲及以上老年人口占比達(dá)到7.1%，按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)已正式進(jìn)入到老齡化社會(huì)，而當(dāng)年人均GDP僅為1041.6美元，不及德國(guó)、英國(guó)和加拿大的1/20，僅為美國(guó)和日本的3%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)人均GDP雖然大幅增長(zhǎng)至8016美元，但與美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家3.7萬美元以上仍然存在較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力依然較大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年吉林省GDP為14274.11億元，全國(guó)排名22；人均GDP為51851.55元，即8325.02美元，高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)省份人均GDP突破1萬美元相比差距仍然很大（北京人均17539美元，上海人均16611，天津人均19264美元）。2014年以來，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大，而老年人口快速增加的現(xiàn)實(shí)，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了更高要求。

（三）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求旺盛

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]6號(hào)），“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”是指為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。按照馬斯洛需求層次理論，結(jié)合老年人的需求特征，養(yǎng)老服務(wù)可分為五類：⑴滿足生理需求的服務(wù)，包括生活服務(wù)、醫(yī)療照護(hù)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等；⑵滿足安全需求的服務(wù)，包括法律服務(wù)、社會(huì)保障（保險(xiǎn)）服務(wù)等；⑶滿足社交需求的服務(wù)，包括精神關(guān)愛服務(wù)、婚姻服務(wù)、社會(huì)交往服務(wù)等；⑷滿足尊重需求的服務(wù)，包括家庭、社區(qū)、社會(huì)生活環(huán)境服務(wù)等；⑸滿足自我實(shí)現(xiàn)需求的服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)等。可見，老年人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求是多層次、多方面的，該需求并不因老年人年齡的增加而減退，相反老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求是長(zhǎng)期和多樣化的，因而這些需求所釋放出來的消費(fèi)潛力也是巨大的。《2016-2022年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)GDP總量約60萬億，其中老年人口消費(fèi)約占GDP總量的8%；預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口消費(fèi)可占GDP總量的30%（見圖1）。未來老年人口的消費(fèi)市場(chǎng)將是一個(gè)巨大且生機(jī)勃勃的市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為老年人消費(fèi)市場(chǎng)之一具有長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

二、吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的新挑戰(zhàn)，省、市（縣）政府積極探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的新機(jī)制，加強(qiáng)政策支持力度和制度建設(shè)，加大資金投入，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

（一）政策制度建設(shè)情況

2012年以來，吉林省先后制定出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)[2012]4號(hào)）、 《吉林省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》（吉政辦發(fā)[2012]54號(hào)）、《省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人社廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和管理的實(shí)施意見》（吉民發(fā)[2013]6號(hào)）、《省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳關(guān)于加強(qiáng)全省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（吉民發(fā)[2013]10號(hào)）、《吉林省社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)與服務(wù)管理規(guī)范》（吉民發(fā)[2013]64號(hào)）等政策文件。2014年，又出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2014]9號(hào)），這些政策的出臺(tái)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐，成為目前引領(lǐng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與此同時(shí)，長(zhǎng)春市、延邊州、通化市、遼源市、四平市、大安市等市縣也相繼研究制定了一系列符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的政策措施和發(fā)展規(guī)劃。

（二）養(yǎng)老體系建設(shè)情況

目前，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)各級(jí)政府比較推崇的三種主流養(yǎng)老模式。而養(yǎng)老行業(yè)專家比較認(rèn)可“9073”模式，即居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老人數(shù)分別占90%、7%、3%。據(jù)此，各級(jí)政府將覆蓋絕大多數(shù)人的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式作為解決養(yǎng)老問題的重中之重。吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年末，吉林省469萬60歲以上老人中，居家養(yǎng)老的有432.9萬人，占老年人口的92.3%；社區(qū)養(yǎng)老的有27.6萬人，占老年人口的5.9%；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有8.52萬人，占老年人口的1.8%（如圖2）。

由圖2可見，目前省內(nèi)主流的養(yǎng)老方式仍以居家養(yǎng)老為主，占比達(dá)92.3%，社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還處于發(fā)展的初級(jí)階段，占比較小，尚不能滿足老年人口多樣化的需求。

⒈居家養(yǎng)老發(fā)展情況。居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。

截止2014年末，吉林省居家養(yǎng)老比例高達(dá)92.3%，但這一人群更大程度上僅具備“居家生活”的特征，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的有效需求并不顯著。居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出老年人潛在需求較大而有效需求尚未挖掘的培育狀態(tài)。主要原因在于：一是老年人傳統(tǒng)觀念和消費(fèi)能力制約居家養(yǎng)老服務(wù)有效需求的形成，市場(chǎng)尚需較長(zhǎng)的培育期；二是居家養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制尚未建立，服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟；三是政策對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的引導(dǎo)力度不足，財(cái)政性資金沒有發(fā)揮出培育市場(chǎng)需求的必要作用，專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)生存壓力大。

⒉社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)情況。筆者認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老并不能定義為一種獨(dú)立的養(yǎng)老模式，嚴(yán)格意義上應(yīng)作為居家養(yǎng)老服務(wù)的功能補(bǔ)充和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的嵌入式延伸，面向家庭日間暫時(shí)無人或無力照護(hù)的老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括城市社會(huì)社區(qū)的日間照料中心、老年食堂、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等，以及農(nóng)村的托老所、老年活動(dòng)站等服務(wù)設(shè)施。

《吉林省民政廳關(guān)于對(duì)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)建議的報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截止2014年末，吉林省享受社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的老人有27.6萬，占老年人口的5.9%。全省建成了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站1474個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋；建成城市社區(qū)老年人日間照料中心1208個(gè)，占城市社區(qū)總數(shù)的82%；建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院3000個(gè)，占農(nóng)村行政村總數(shù)（9340個(gè)）的32.1%。

依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，省內(nèi)各地采取多種形式逐步向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸，長(zhǎng)春市、松原市推行的政府購(gòu)買政策就取得了良好成效。從服務(wù)方式來看，我省社區(qū)居家養(yǎng)老大體可分為三種模式：

⑴以社區(qū)機(jī)構(gòu)為主體的傳統(tǒng)服務(wù)模式。以延吉市為代表的絕大多數(shù)地區(qū)采取該模式，是當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)最為普遍的服務(wù)模式。具體運(yùn)作方式為，社區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)方面，主要依靠社區(qū)工作人員和志愿者隊(duì)伍為社區(qū)居家老年人提供服務(wù)。

⑵以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的延伸服務(wù)模式。以吉林市昌邑區(qū)和遼源市龍山區(qū)為代表的部分社區(qū)采取該模式。具體運(yùn)作方式為，街道、社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，依托其服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)居家老年人提供服務(wù)。

⑶以專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的現(xiàn)代服務(wù)模式。以長(zhǎng)春市二道區(qū)、寬城區(qū)和前郭縣為代表的部分社區(qū)采取該模式。具體運(yùn)作方式為，引入專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)或信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，通過資源整合形成系統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目，借助信息平臺(tái)、呼叫座席等工作手段，為社區(qū)居家老年人提供服務(wù)。長(zhǎng)春市引入13家各類社會(huì)組織為符合條件的1200名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。松原市寧江區(qū)、前郭縣采取公開招標(biāo)的方式，引入家政公司參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供6類19項(xiàng)服務(wù)。

⒊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是依托專門機(jī)構(gòu)滿足老年人養(yǎng)老需求的養(yǎng)老模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

《吉林省民政廳關(guān)于對(duì)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)建議的報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1731個(gè)。其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)658個(gè)（城市61個(gè)，農(nóng)村597個(gè)），占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的38%；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1073個(gè)，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的62%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)135173張，入住老人85247人，床位利用率為63%。我省每千名老人擁有養(yǎng)老床位31張，高于全國(guó)26張的平均水平（見圖3）。

⑴按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分。按照公辦、民營(yíng)劃分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，2014年我省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比38%，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比62%。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是目前發(fā)展的主流方式，越來越多的民營(yíng)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，既激發(fā)了行業(yè)活力，又滿足了老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

《吉林省民政廳關(guān)于對(duì)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)建議的報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我省城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)61個(gè)，其中，市級(jí)11個(gè)（遼源市2個(gè)），床位總數(shù)4547張，入住老人3357人，床位利用率74%；縣級(jí)50個(gè)（公主嶺市、蛟河市、梅河口市和長(zhǎng)白縣各2個(gè)，遼河墾區(qū)1個(gè)），床位總數(shù)10372張，入住老人6128人，床位利用率59%。農(nóng)村社會(huì)福利中心597個(gè)（全省現(xiàn)有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)618個(gè)），床位總數(shù)5.6萬張，入住老人3.5萬人，床位利用率62.5%。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1073個(gè)，床位64254張，入住老人40762人，床位利用率63%。其中，未登記的533個(gè)，床位16782張，入住老人11280人，床位利用率67%；登記的540個(gè)，床位47472張，入住老人29482人，床位利用率62%。

由圖4可知，2010-2014年我省城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)量由2010年的941家增加到2014年的1134家，年均增長(zhǎng)率4.8%。其中公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年間增加11家，年均增長(zhǎng)率5.1%；民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5年間增加182家，年均增長(zhǎng)率4.7%。從行業(yè)主體來看，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為了城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的絕對(duì)主體，占比94.6%，說明民營(yíng)資本是城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一大資金來源。

⑵按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模劃分。根據(jù)《吉林省民政廳關(guān)于對(duì)吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)建議的報(bào)告》顯示，截至2014年底，我省城市公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共1134個(gè)，300張床位以上的44個(gè)，其中，市級(jí)公辦6個(gè)，縣級(jí)公辦11個(gè)，民辦27個(gè)；200至299張床位的38個(gè)，其中，市級(jí)公辦3個(gè)，縣級(jí)公辦9個(gè)，民辦26個(gè)；50至199張床位的430個(gè)，其中市級(jí)公辦2個(gè)、縣級(jí)公辦25個(gè)，民辦403個(gè)；50張床位以下的622個(gè)，其中，縣級(jí)公辦5個(gè)，民辦617個(gè)。

農(nóng)村社會(huì)福利中心597個(gè)，200張床位以上的2個(gè)，100至199張床位的33個(gè)，50至99張床位的210個(gè)，50張床位以下的352個(gè)。

由圖5可知，我省城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體規(guī)模較小，其中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位50張以下）占比55%，中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位300張以上）僅占比4%。這反映了目前省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體實(shí)力較弱，大型和高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏，缺少具有代表性的龍頭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

⑶按機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式劃分。城市公辦61個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦公營(yíng)的49個(gè)，占80%；公建民營(yíng)的12個(gè)（朝陽區(qū)1個(gè)，寬城區(qū)1個(gè)，二道區(qū)1個(gè)，蛟河市1個(gè)，臨江市2個(gè)，撫松縣1個(gè)，西安區(qū)1個(gè)，梅河口市1個(gè)，柳河縣1個(gè)，通榆縣1個(gè)，寧江區(qū)1個(gè)），占20%。

在597所農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心中，由民政部門直管的46所（延邊地區(qū)36所，德惠10所），占8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的551所，占92%。民辦民營(yíng)的1073個(gè)，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的62%。

三、吉林省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

存在的主要問題

（一）老齡人口的購(gòu)買力不足

影響老齡人口購(gòu)買力的主要因素或者有效需求主要取決于兩個(gè)方面：一是老齡人口的收入水平，一是老齡人口消費(fèi)觀念，兩個(gè)因素缺一不可。老齡人口的收入，目前主要有退休金、養(yǎng)老金、儲(chǔ)蓄、投資收入、子女補(bǔ)貼和再就業(yè)收入等。整體上看，雖然退休后老年人的收入水平在逐年提高，但是老齡人口消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變還有賴于醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障制度的健全。只有當(dāng)老齡人口無后顧之憂了，其潛在的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)需求才會(huì)釋放。

吉林省2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年城鎮(zhèn)人口的人均年可支配收入為24901元，即月可支配收入為2075元。以此為參照，老齡人口的平均月收入約在2000元左右。以此收入水平和目前的物價(jià)水平來看，老年人口的購(gòu)買能力相對(duì)較低。以長(zhǎng)春裕宸集團(tuán)幸福里助老之家（社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）為例，運(yùn)營(yíng)半年后，每月運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流主要來自政府購(gòu)買服務(wù)，老人自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的收入不足全部收入的一成，老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求基本建立在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自己付費(fèi)的需求比例非常低。老齡人口購(gòu)買力的不足嚴(yán)重制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體小而弱

目前，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)多元主體參與的狀態(tài)。除事業(yè)單位外，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體多呈現(xiàn)小而弱的特點(diǎn)，全行業(yè)缺少自身實(shí)力較強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用突出的龍頭企業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)散、亂、差特征突出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以形成，市場(chǎng)供求的機(jī)構(gòu)性矛盾難以解決。

養(yǎng)老龍頭企業(yè)缺失的主要原因在于：一是行業(yè)自身盈虧平衡尚未實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意愿不足。省商務(wù)廳提供的資料顯示，2013年吉林省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)老人的床位費(fèi)為每人每月400元至1500元，伙食費(fèi)為每人每月300元至800元，487個(gè)依法登記的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全年總支出1.45億元，總投入1.57億元，盈利1300萬元，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅盈利2.67萬元，行業(yè)總體盈利能力不足，企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚缺乏充足動(dòng)力。在居家和社區(qū)養(yǎng)老勞動(dòng)密集型特征突出，勞動(dòng)力成本占運(yùn)營(yíng)成本的比重超過60%，且勞動(dòng)力成本高企而養(yǎng)老服務(wù)有效需求不足的條件下，盈利能力不足的問題更加突出。二是政策支持和資金引導(dǎo)力度不足，制約龍頭企業(yè)的培育發(fā)展。目前我省扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策多面向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)只有通過注冊(cè)民非的方式才能享受到扶持政策。但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院第251號(hào)令）規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，這在一定程度上影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。在政策性資金的投入上，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，省級(jí)層面尚未列支政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金，各地財(cái)政投入也較少。以吉林市為例，全市2014年此項(xiàng)投入僅28萬元。購(gòu)買服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低、吸引力不強(qiáng)，不但無法滿足經(jīng)濟(jì)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，也難以吸引和帶動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（三）從業(yè)人員無法適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要

⒈從業(yè)人員數(shù)量不足。吉林省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有護(hù)理員10438人，國(guó)家要求養(yǎng)老護(hù)理員與老人的比例分別為1：3（失能老人）、1：5（半失能老人）、1：8（自理老人），而我省養(yǎng)老護(hù)理員與入住老人配備比例為1：8.2，養(yǎng)老護(hù)理員與入住老人配備比例平均按1：5計(jì)算，需養(yǎng)老護(hù)理員17049人，尚缺6611人。

⒉從業(yè)人員工資相對(duì)較低。經(jīng)調(diào)研，從業(yè)人員最低收入每月約900元，最高約3000元，月工資平均為1300元，略高于全省最低工資平均標(biāo)準(zhǔn)（2014年，長(zhǎng)春、吉林市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1320元/月；四平、遼源、通化、白山、松原市區(qū)和延吉市、琿春市、前郭縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)1220元/月；白城市區(qū)、長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和其他縣（市）最低工資標(biāo)準(zhǔn)1120元/月）。養(yǎng)老護(hù)理員的待遇偏低，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員“招不進(jìn)、留不住”，這也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期低層次經(jīng)營(yíng)的重要原因之一。

（四）銀行信貸支持面臨一定障礙

⒈承貸主體存在爭(zhēng)議。無論民營(yíng)的老年公寓、護(hù)理院、康復(fù)中心還是托老所，90%以上屬于民營(yíng)非企業(yè)組織。盡管部分機(jī)構(gòu)可以獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠，但很難滿足銀行對(duì)借款人治理結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金流等授信準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件。例如：新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成設(shè)施建設(shè)并獲批設(shè)立前不可能成為承貸主體，而民辦非企業(yè)組織不得分紅的規(guī)定也讓銀行無法測(cè)算用于還貸的現(xiàn)金流。

⒉信用結(jié)構(gòu)較難落實(shí)。從目前客戶申貸情況來看，大多數(shù)擬從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企事業(yè)單位申貸最大的困難是沒有足值足額的擔(dān)保物。一些民營(yíng)企業(yè)將資金投到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成的固定資產(chǎn)，類似學(xué)校、醫(yī)院等公益性質(zhì)機(jī)構(gòu)，難以設(shè)定抵押。同時(shí)擔(dān)保公司擔(dān)保意愿不強(qiáng)，目前信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要擔(dān)保對(duì)象為工商企業(yè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏反擔(dān)保手段、還款來源不充分，擔(dān)保機(jī)構(gòu)很少愿意介入。抵押資產(chǎn)或擔(dān)保資源不足，導(dǎo)致銀行很難進(jìn)行評(píng)審和信貸支持。

⒊還款來源不足。目前省內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)盈利水平有限，中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入水平偏低，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前數(shù)量較少、市場(chǎng)影響有限，整體行業(yè)發(fā)展程度屬于初級(jí)階段。由于企業(yè)盈利能力偏低，造成項(xiàng)目的還款能力和還款來源不足，需要補(bǔ)充其他還款來源。

四、信貸支持我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的

對(duì)策建議

吉林省老齡人口數(shù)量大且增速較快，養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。目前，省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體發(fā)展處于初級(jí)階段，急需銀行機(jī)構(gòu)以信貸等方式進(jìn)行支持，以此提升行業(yè)的整體盈利水平、資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)成熟度。筆者建議，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域和支持對(duì)策如下：

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

⒈居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。即主要為改善老年人居住條件和生活環(huán)境的便利化居家養(yǎng)老設(shè)施，包括對(duì)現(xiàn)有住宅和社區(qū)的道路、電梯等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。

⒉社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要為面向日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)老年人的家庭提供的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括城市社區(qū)的日間照料中心、老年食堂、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等，以及農(nóng)村的托老所、老年活動(dòng)站、幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

⒊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要為老年人提供集中居住和照料等綜合性服務(wù)的建筑及設(shè)施，包括養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、老年養(yǎng)護(hù)院、敬老院、老年公寓、退休養(yǎng)老社區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）對(duì)策建議

⒈提升老年人口的購(gòu)買力水平。將老年人口的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕闹苯有枨?，關(guān)鍵在于提升其購(gòu)買力，轉(zhuǎn)變老年人的消費(fèi)觀念。提升購(gòu)買力的方式，一是加大財(cái)政支出，普遍提高退休人員工資水平；二是健全醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，增加社會(huì)保障制度中政府、企事業(yè)單位的繳費(fèi)比例，從而增加老年人收入；三是增加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的支出力度，擴(kuò)大“養(yǎng)老券”的使用范圍和使用人群，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高盈利水平。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念是長(zhǎng)期和漸進(jìn)式的，需要加強(qiáng)宣傳，做好引導(dǎo)，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)水平和設(shè)施條件，使老年人認(rèn)可社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，減少對(duì)居家養(yǎng)老的依賴度。

⒉加大政府政策支持信貸的力度。⑴建議各級(jí)政府建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，給予銀行機(jī)構(gòu)增信保障。⑵建議國(guó)家民政、工商等部門調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入辦法。除民間慈善性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行非營(yíng)利組織登記之外，其他的均作為民營(yíng)營(yíng)利企業(yè)，由民政部門頒發(fā)設(shè)立行政許可證并監(jiān)督管理，工商部門注冊(cè)登記，讓其成為獨(dú)立的企業(yè)主體；按實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對(duì)滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件的，與民營(yíng)非營(yíng)利組織一樣享受財(cái)政、稅收政策，資產(chǎn)可以設(shè)定抵押，收益可以分紅，加速養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程。⑶探索建立介護(hù)保險(xiǎn)制度。介護(hù)保險(xiǎn)來源于日本，是以居住在日常的40歲以上者（包括外國(guó)人）為對(duì)象，按照由專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的護(hù)理等級(jí)，享受相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的一種保險(xiǎn)機(jī)制。介護(hù)保險(xiǎn)的保費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)50%，其余40%依靠各地財(cái)政上繳，使用者自負(fù)10%。類似日本介護(hù)保險(xiǎn)制度的建立能夠降低老年人承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的成本，對(duì)于激活養(yǎng)老服務(wù)有效需求具有積極意義。

⒊建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。2016年7月6日，民政部公布了《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，提出促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享。行業(yè)專家也認(rèn)為，通過統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源布局，可補(bǔ)齊目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的短板，實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)來說，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”可以彌補(bǔ)單純養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還款來源不足的短板，并可通過擔(dān)保、保證、有效資產(chǎn)抵押等方式落實(shí)信用機(jī)構(gòu)，有利于信貸資金形式支持養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

⒋加強(qiáng)政府合作和信息共享。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門合作，與吉林省民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平；與政府相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)接優(yōu)勢(shì)企業(yè)，跟進(jìn)融資需求，支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。

⒌加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。⑴在借款主體方面，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。⑵在貸款抵押擔(dān)保方面，銀行機(jī)構(gòu)可探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。⑶在還款方式方面，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，銀行機(jī)構(gòu)可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式，減輕借款人還款壓力。⑷針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新，探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。

⒍積極培育龍頭企業(yè)。目前省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱，整體水平參差不齊，急需銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持和引導(dǎo)，培育出符合市場(chǎng)化要求、滿足中高端養(yǎng)老需求的龍頭企業(yè)。有了龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)，整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)將向著健康有序的方向發(fā)展。

⒎加強(qiáng)養(yǎng)老人才培養(yǎng)。國(guó)家教育部、民政部等九部門于2014年下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》指出，到2020年，我國(guó)基本建立以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)和滿足我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。針對(duì)我省現(xiàn)狀，一是加強(qiáng)專門的人才培養(yǎng)機(jī)制，在中專、大專、高校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，在招生和學(xué)費(fèi)方面給于優(yōu)惠政策，加大人才培養(yǎng)力度和培養(yǎng)數(shù)量，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口；二是加大培育養(yǎng)老市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制提高從業(yè)人員的工資水平，吸引中高端人才加入，減少人才流失。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

A Research on Credit Support for Jilin Province

Old-age Service Industry

Su Xiaowei，Zhao Zhenyu

Abstract：With the speed of aging population constantly quickening，China's burden of providing for the aged gradually sharpens.The old-age service industry has become a rigid industry under the background of China's aging，and has been also a “blue ocean” industry concentrated on increasingly by bank institutions.Jilin Province entered into the aging society in 2003，and service of providing for the aged problem is prominent.The paper introduces the basic situation of Jilin Province aging population and the development situation as well as main problems of old-age service industry，and analyzes key fields of credit support for Jilin Province old-age service industry，and puts forward countermeasures and suggestions on bank credit promoting Jilin Province old-age service industry on the basis.

Key words：Jilin Province；old-age service industry；credit support