王鵬飛

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系……”這是新的歷史條件下我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求而對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出的新的目標(biāo)。本課題組對(duì)終身學(xué)習(xí)視角下中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了研究，課題組認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，終身學(xué)習(xí)理念將引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式（目標(biāo)、方式及方法措施等）的改革與創(chuàng)新，促使農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮更顯著的作用。為此，課題組對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展提出了若干對(duì)策和建議。

一、制訂終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，為農(nóng)村職業(yè)教育終身化發(fā)展提供制度保障

我國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與接受程度，總體上要比西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚，從最初的學(xué)術(shù)探討、概念闡釋逐步演變?yōu)樵絹?lái)越多的地區(qū)和個(gè)人的組織實(shí)踐和個(gè)人實(shí)踐，取得了一定的成效，但相關(guān)法律制度有待完善。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。例如，1988年，日本就在文部省取消了社會(huì)教育局并創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)局，這是世界上首個(gè)為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)而專門設(shè)立的國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)。1990年，日本頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，廣泛建設(shè)大型設(shè)施，用行政手段提升國(guó)民終身學(xué)習(xí)能力。2000年，德國(guó)社會(huì)民主黨與綠黨聯(lián)盟在聯(lián)邦會(huì)議以《全民終身學(xué)習(xí)：擴(kuò)展與強(qiáng)化繼續(xù)教育》為題，明確表示全民終身學(xué)習(xí)是未來(lái)德國(guó)教育發(fā)展與革新的主要目標(biāo)。中國(guó)臺(tái)灣于2002年正式頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，并在近幾年又陸續(xù)推出了《社會(huì)教育法》和《家庭教育法》，使臺(tái)灣教育從以學(xué)校教育為中心的傳統(tǒng)教育體系逐步朝著社會(huì)、學(xué)校、家庭三方融合，貫穿人的一生的綜合性終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)化。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)終身教育的前期制度探索也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2005年，福建省頒布實(shí)施了我國(guó)首部有關(guān)終身教育的地方性法規(guī)——《福建省終身教育促進(jìn)條例》。之后，上海市于2011年、云南省于2011年也相繼頒布實(shí)施了《終身教育促進(jìn)條例》。黨的“十八大”報(bào)告明確提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”并把“終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”等內(nèi)容定位為我國(guó)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，從國(guó)際范圍來(lái)看，我國(guó)在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策與制度建設(shè)以及法律保障方面還比較薄弱，還沒(méi)有一部比較完整的終身學(xué)習(xí)法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)也有待進(jìn)一步完善。2013年3月，《關(guān)于加快推動(dòng)終身教育立法進(jìn)程》的提案正式誕生并提交兩會(huì)提案組。2014年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要在全國(guó)層面“推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程”。終身教育體系的構(gòu)建呼喚政府盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)各方的責(zé)任與義務(wù)，為各類教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。

二、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)終身教育理念深入農(nóng)村

推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，為農(nóng)村職業(yè)教育終身化發(fā)展提供精神動(dòng)力，營(yíng)造輿論氛圍。

一是要大力宣傳終身教育政策。1993年的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》首次在官方文件中提出終身教育的理念，其重點(diǎn)在于發(fā)展成人教育。1995年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》提出“逐步建立和完善終身教育體系”，奠定了終身教育作為一項(xiàng)基本國(guó)策的根本性地位。之后，我國(guó)政府通過(guò)多種形式逐步確立了終身教育在國(guó)民教育體系中的地位，例如，1990國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，2001年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，2004年公布的《2003年—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告，等等，這些重要文件均對(duì)終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了明確指示和部署。特別需要指出的是，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系……”這是新的歷史條件下我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求而對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出的新的目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展，首先應(yīng)該以這些國(guó)家層面出臺(tái)的政策為依據(jù)，明確方向和目標(biāo)，依法依規(guī)進(jìn)行改革探索。

二是要推廣典型經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育工作無(wú)論在城市還是農(nóng)村，都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。以浙江省為例，政府以社區(qū)教育為依托，把終身教育深入到了尋常百姓家。全省已做到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育全覆蓋，城區(qū)有電大的，社區(qū)學(xué)院依托電大系統(tǒng)，沒(méi)有電大的，政府興辦城區(qū)獨(dú)立社區(qū)學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院（教育中心）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校已建有1289所，全省村級(jí)社區(qū)學(xué)校有1283所。創(chuàng)建有全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)11個(gè)、全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)9個(gè)，農(nóng)村成人教育示范縣7個(gè)。社區(qū)教育組織體系健全，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)多種社區(qū)教育途徑對(duì)農(nóng)民宣傳城市化發(fā)展理念、依法維權(quán)理念，為推動(dòng)社會(huì)治理、農(nóng)民致富增收、村民和諧安定做出了積極貢獻(xiàn)。

在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育與社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展、互利共贏。例如，杭州市蕭山區(qū)把社區(qū)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成了一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一中心、一鎮(zhèn)一品牌，基本實(shí)現(xiàn)了“用實(shí)用技術(shù)致富農(nóng)民、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念幫農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)民、用現(xiàn)代文明武裝農(nóng)民、用科學(xué)文化提升農(nóng)民”的培養(yǎng)目標(biāo)，將大批農(nóng)民培養(yǎng)成了新型農(nóng)民、新型市民、商人、工人和文化人。

在河南，平頂山市統(tǒng)籌依托市內(nèi)各類教育資源尤其是中等職業(yè)教育，大力開(kāi)展社區(qū)教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，初步建成了具有鮮明特色、滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

從2005年開(kāi)始，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)每年組織開(kāi)展的“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的重要載體和推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)品牌活動(dòng)，社會(huì)影響力日益提升。為農(nóng)村職業(yè)教育管理主體的縣級(jí)人民政府，應(yīng)通過(guò)各種宣傳渠道將終身學(xué)習(xí)理念植入城鄉(xiāng)居民心中，并通過(guò)學(xué)習(xí)交流、相互借鑒，形成“人人想學(xué)習(xí)、處處講學(xué)習(xí)、人人會(huì)學(xué)習(xí)”的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展。

三、深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化

一是深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，提高其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、管理體制、評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)形式、課程設(shè)置等方面更加貼近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，貼近農(nóng)民的終身學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件得到了一定程度的改善，信息技術(shù)的快速發(fā)展使原本相對(duì)封閉的農(nóng)村更加開(kāi)放，家庭網(wǎng)絡(luò)以及智能手機(jī)的普遍使用，使人們的學(xué)習(xí)活動(dòng)變得更加便捷。同時(shí)，數(shù)字化校園建設(shè)促使優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源為更多農(nóng)村學(xué)習(xí)者共享，這為農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展提供了有利條件。在硬件上與城市職業(yè)學(xué)校逐步縮小差距的情況下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？蓪W(xué)習(xí)借鑒城市職業(yè)學(xué)校在終身化改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加以推廣。例如，作為首批教育部信息化試點(diǎn)單位，福建化工學(xué)校著眼于學(xué)生終身發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化校園建設(shè)，賦予該校畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教學(xué)資源的永久性使用權(quán)，豐富的數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)為畢業(yè)生終身學(xué)習(xí)提供了可靠平臺(tái)。還有一些學(xué)校讓畢業(yè)生終身免費(fèi)使用圖書(shū)館資源等。諸如此類的舉措，對(duì)條件較好的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的可操作性，完全可以借鑒。

二是強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用。加強(qiáng)“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌。”（引自《綱要》）。例如，河南省南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣工藝美術(shù)中等職業(yè)學(xué)校和該縣楊營(yíng)鎮(zhèn)成人學(xué)校充分利用各自優(yōu)勢(shì)，在縣教體局等職能部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，舉辦玉雕創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)班，把雕刻、美術(shù)設(shè)計(jì)等與當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展，突破了沿襲幾十年的玉雕技術(shù)“父子相傳”或“師傅帶徒弟”的心授模式，拓展了培訓(xùn)范圍，提高了玉雕專業(yè)戶的生產(chǎn)技能和當(dāng)?shù)啬贻p人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜竦癞a(chǎn)業(yè)升級(jí)。再如，河南省新密市把職業(yè)學(xué)校、成人中專、社區(qū)教育學(xué)院以及廣播電視大學(xué)的本?？凭W(wǎng)絡(luò)教育融為一體，極大地提高了教育資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了各類教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是促進(jìn)辦學(xué)主體多元化，搭建終身學(xué)習(xí)有效平臺(tái)。職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，實(shí)質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。實(shí)踐證明，多元化辦學(xué)能夠推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也能推動(dòng)學(xué)校功能的多樣化。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的總體發(fā)展水平不高，資金投入不足、教育理念陳舊、課程設(shè)置不合理等問(wèn)題普遍存在。因此，課題組認(rèn)為，在終身學(xué)習(xí)視角下，農(nóng)村職業(yè)教育需要多元化的辦學(xué)主體，以突破發(fā)展瓶頸，激發(fā)辦學(xué)活力。同時(shí)，我們也該認(rèn)識(shí)到，終身教育具有一定的公益性，政府的主導(dǎo)作用不可或缺。為此，《綱要》明確指出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。這就意味著，我國(guó)將更加注重社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)范化，讓其成為公辦職業(yè)教育的有益補(bǔ)充，以滿足人民群眾在職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)方面的多樣化需求。

四、促進(jìn)教育對(duì)象全員化，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育受益群體

農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象全員化的實(shí)現(xiàn)需要政府統(tǒng)籌、教育部門發(fā)揮主陣地作用。尤其是現(xiàn)階段，在國(guó)家大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程的大背景下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)搶抓機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

一是制訂和實(shí)施旨在引導(dǎo)社會(huì)成員積極參加終身學(xué)習(xí)的教育政策和措施。例如，福建省晉江市出臺(tái)的《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行規(guī)定》指出，“通過(guò)教育培訓(xùn)、科技指導(dǎo)、規(guī)范管理，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)?！?而持有有效的新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，則是享受政策扶持的重要依據(jù)。再如，我國(guó)已經(jīng)有不少地方正在探索學(xué)分銀行制度，并逐步實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育學(xué)分與普通學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)化和互認(rèn)。本課題組認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育可以吸收借鑒學(xué)分銀行的一些好做法，綜合考量辦學(xué)實(shí)際和群眾學(xué)習(xí)需求，拿出優(yōu)質(zhì)教育資源，在農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展學(xué)分制試點(diǎn)，為更多農(nóng)民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

二是精心遴選一批年輕人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。實(shí)際上，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，在學(xué)習(xí)和接受新事物方面，許多農(nóng)民持消極觀望的態(tài)度。對(duì)此，河北省灤平縣采取了有效措施。相關(guān)部門組織力量對(duì)全縣200個(gè)行政村逐村進(jìn)行調(diào)研摸底，詳細(xì)了解縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況、農(nóng)民在生產(chǎn)中亟待解決的困難，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理，建立了“農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)”；再?gòu)臄?shù)據(jù)庫(kù)中遴選學(xué)歷高、技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)業(yè)心強(qiáng)的年輕農(nóng)民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，指導(dǎo)這些致富帶頭人給鄉(xiāng)親們傳經(jīng)送寶，從而培養(yǎng)了更多的致富能手。

三是進(jìn)一步拓寬教育對(duì)象的范圍。農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展，需要政府和相關(guān)部門樹(shù)立大教育觀，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考量。《綱要》強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！痹谖覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力多數(shù)外出打工，而且隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和戶籍制度的改革，人口老齡化問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)顯得尤為突出。為了使因人口結(jié)構(gòu)的改變而產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低程度，我們應(yīng)提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大受教育者的范圍（農(nóng)村職業(yè)學(xué)校接受的對(duì)象應(yīng)不僅限于青少年學(xué)生）。一是要大力提升現(xiàn)有勞動(dòng)者的可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民；二是著力開(kāi)發(fā)新的勞動(dòng)資源，例如，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人、失地農(nóng)民、留守婦女、老人、少數(shù)民族群體、刑滿釋放人員等進(jìn)行教育和培訓(xùn)。課題組認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育全員化，是提高農(nóng)民生活水平、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民和諧的必要手段。

總之，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑， 促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的終身化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是教育制度的創(chuàng)新。需要政府職能部門著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與大局，加大投入、統(tǒng)籌謀劃、大膽創(chuàng)新，以法律法規(guī)作保障，以政策制度作引領(lǐng)。農(nóng)村職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)，還需職業(yè)教育與成人教育同仁通力合作，相互學(xué)習(xí)和交流，加強(qiáng)研究與實(shí)踐，努力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的終身化發(fā)展。

（責(zé)編 李亞婷）